實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會的七大國家戰(zhàn)略之一，撫順縣在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，努力踐行“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，始終以思想的大解放，不斷探索黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村振興新路徑，力求“最大政績”與發(fā)展實績有機統(tǒng)一，逐步回答新時代鄉(xiāng)村振興走在全國前列這一重大課題。
緊緊扭住黨建引領(lǐng)不放松，標(biāo)定鄉(xiāng)村振興坐標(biāo)點
黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是要將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于鄉(xiāng)村振興全過程和各領(lǐng)域，充分發(fā)揮縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，強化基層組織體系建設(shè)，增強基層黨組織政治引領(lǐng)和服務(wù)群眾功能，彰顯黨建陣地的吸引力、服務(wù)力。
一是強化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的鮮明導(dǎo)向。堅持以對標(biāo)先進、解放思想為先導(dǎo)，精選走在全國前列的縣區(qū)和典型，開展了大規(guī)?？疾炫嘤?xùn)、多層次學(xué)習(xí)研討，推進了思想大解放、站位新提升。同時，以黨的十九大精神為指引，制定出臺《撫順縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略走在全國前列三年工作計劃（2018 -2020年）》和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興和共同富裕5個方案，從理念方向、重點工作、保障措施等方面部署了相關(guān)工作，形成實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“1+5+N”制度政策體系，為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展制定了目標(biāo)任務(wù)、明確了著力重點、優(yōu)化了發(fā)展路徑。
二是強化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任落實。建立三級書記抓鄉(xiāng)村振興體制，發(fā)揮縣委“指揮部”作用，配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓黨建促振興的工作力量，大規(guī)模選派干部到鄉(xiāng)村工作。107名干部扎根鄉(xiāng)村抓振興，不斷強化資金、人才、服務(wù)等資源要素配置。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“作戰(zhàn)部”作用，建立多層次立體式述職制度，在黨委書記向縣委述職的基礎(chǔ)上，實行黨委副書記、組織委員及村黨組織書記定期述職制度，引導(dǎo)大家在比中做、在干中學(xué)。發(fā)揮村黨組織“戰(zhàn)斗隊”作用，建立“聽、看、談、考”四段式培訓(xùn)制度，組織全縣95名村黨組織書記赴海城、遼陽、調(diào)兵山等先進地區(qū)實地學(xué)習(xí)，提升抓鄉(xiāng)村振興的本領(lǐng)。嚴(yán)格對照軟弱渙散村級黨組織的6條界定標(biāo)準(zhǔn)開展集中排查，逐村分析、對號入座，篩選出了軟弱渙散村級黨組織15個，并采取縣級領(lǐng)導(dǎo)包村蹲點、縣直部門黨組織“駐村聯(lián)戶”等措施持續(xù)推進整治工作，積極補短板、挖潛力，打造最強支部促發(fā)展。
三是強化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新實踐。堅持以思想的大解放， 激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動能。持續(xù)深化“622”工作模式，通過上掛、外派、下派、培訓(xùn)等方式培養(yǎng)干部764人次，其中到鄉(xiāng)村、信訪一線鍛煉110人，上掛財政部、水利部等國家部委17人，到廣東肇慶、江蘇南通、陜西延安等地掛職25人，依托大連理工、紅旗渠干部學(xué)院等各級機構(gòu)培訓(xùn)612人，培養(yǎng)了一批“知家鄉(xiāng)、愛家鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”的本土人才。同時，在全省首創(chuàng)了“黨建+生態(tài)旅游”模式，“有困難找黨員，黨員就在你身邊”已成為撫順縣景區(qū)黨建的代名詞。并在此基礎(chǔ)上，推出了“黨建+服務(wù)、黨建+產(chǎn)業(yè)、黨建+扶貧”等“黨建＋N”工作模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)多達65家、合作社419個，帶動農(nóng)戶1.3萬戶，戶均增收2萬元。
四是強化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的社會治理。深入推進全縣掃黑除惡專項斗爭，對現(xiàn)行黑惡案件強化查處力度，堅持露頭就打，依法嚴(yán)懲了一些涉惡犯罪分子，嚴(yán)厲打擊了犯罪人員的囂張氣焰。例如，撫順縣抽調(diào)精干警力全力偵辦1起涉黑、5起涉惡案件，已打擊處理53人。通過這次掃黑除惡專項斗爭，不斷打造民風(fēng)淳樸的鄉(xiāng)村社會，營造和諧安寧的社會環(huán)境，為全面建成小康社會，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了良好的社會保障。
緊緊扭住產(chǎn)業(yè)振興不放松，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興發(fā)力點
鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)振興是源頭、是基礎(chǔ)。只有產(chǎn)業(yè)興旺，才能吸引資源、留住人才、富裕農(nóng)民、繁榮鄉(xiāng)村。撫順縣緊緊圍繞“一園三區(qū)四鎮(zhèn)”空間布局，全力實施“龍頭帶動、集聚發(fā)展、延伸鏈條、打造集群”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推進轉(zhuǎn)型升級、促進綠色發(fā)展。
一是以城郊型特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。2015年以來，撫順縣連續(xù)三年實施城郊型特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，通過三年累計1億元的財政投入，拉動了20億元社會資本投資，土地資源和社會資本加快向特色農(nóng)業(yè)聚集，以三友、清道為主的龍頭企業(yè)達8家、合作社72家、產(chǎn)業(yè)基地117處。此外，全縣無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色、有機食品認(rèn)證總面積96萬畝，每年發(fā)展食用菌1億余袋，單片黑木耳產(chǎn)量排名全省第一，品質(zhì)位居全國前列，被評為全國食用菌產(chǎn)業(yè)化建設(shè)示范縣。在此基礎(chǔ)上，出臺新一輪城郊型特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，計劃再投入引導(dǎo)資金1個億，持續(xù)加大對農(nóng)產(chǎn)品深加工、銷售、出口創(chuàng)匯、品牌打造等方面的扶持力度，發(fā)展與市場相適應(yīng)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。同時，依托省級中醫(yī)藥旅游示范區(qū)的有利條件，全力融入大健康產(chǎn)業(yè)，制定中草藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)惠政策，爭創(chuàng)省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、國家級有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣。
二是以新型工業(yè)為支撐，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。撫順縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，供給側(cè)改革扎實推進。堅持“綠色礦山”的發(fā)展理念，鼓勵發(fā)展井工開采、尾礦渣再利用等新工藝、新技術(shù)。如后英集團150萬噸鐵礦石生產(chǎn)項目開工生產(chǎn)，罕王集團毛公鐵礦完成井工開采，逐步實現(xiàn)綠色礦山全鏈條產(chǎn)業(yè)體系。同時，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，以石文再生資源產(chǎn)業(yè)園、救兵木業(yè)集聚區(qū)為重點的新型工業(yè)架構(gòu)初步成型。新簽約浙江南潯綠盛成品地板生產(chǎn)項目、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，計劃總投資4.2億元，浙江南潯綠盛一期項目已落戶生產(chǎn)，天和環(huán)保項目投產(chǎn)達效，救兵木業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條集群建設(shè)成效顯著。
三是以發(fā)展全域旅游為動力，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。首先，全力打造以“神奇天女山、多彩三塊石、百里休閑采摘帶”為核心的“兩山一帶”旅游品牌。2018年9月，撫順縣獲“遼寧省鄉(xiāng)村旅游貢獻獎”榮譽稱號，全域旅游創(chuàng)建經(jīng)驗在全省全域旅游現(xiàn)場會上推廣交流。目前，撫順縣鄉(xiāng)村旅游綜合服務(wù)中心即將竣工投入使用，沈撫縣委舊址紀(jì)念館正式開館，項目分為舊址區(qū)、歷史文化長廊和歷史展陳館三部分，舊址紀(jì)念館恢復(fù)與重建，不僅為撫順又增添了一處新的紅色教育基地，同時還標(biāo)志著撫順地區(qū)一段十分重要的歷史和文化得到了傳承和延續(xù)。其次，積極打造撫順縣IP旅游，創(chuàng)建“山山”旅游形象，成功舉辦遼寧省第五屆三塊石國際登山活動、遼寧省春季旅游啟動儀式、雪山穿越、非遺文化節(jié)等各類節(jié)慶活動。再次，積極打造“旅游+”發(fā)展模式，“旅游+體育”“旅游+文化”等融合發(fā)展，中國新興生態(tài)旅游休閑度假目的地建設(shè)扎實推進。響應(yīng)習(xí)近平總書記“三億人上冰雪”的號召，積極規(guī)劃建設(shè)關(guān)山湖滑雪場、三塊石滑雪場項目，推進冰雪運動進校園活動，領(lǐng)跑遼寧冰雪旅游發(fā)展。目前，全縣已建成AAAA級景區(qū)1家，AAA級景區(qū)3家，共有景點50個，采摘園33個，農(nóng)家樂及休閑山莊60家，以休閑度假、農(nóng)事體驗、健身養(yǎng)生、觀光旅游為一體的全域旅游格局基本形成。
緊緊扭住文明鄉(xiāng)風(fēng)不放松，點亮鄉(xiāng)村振興吸睛點
加強鄉(xiāng)村文明建設(shè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。撫順縣積極推進社會主義核心價值體系建設(shè)，不斷打造文明鄉(xiāng)風(fēng)，讓群眾“富口袋”更“富腦袋”。
一是鄉(xiāng)村文化陣地的品牌建設(shè)更有特色。深入開展“鄉(xiāng)村美•文明行”等系列主題實踐活動，加大“百姓雷鋒”和“最美人物”等先進典型的挖掘和選樹力度，為鄉(xiāng)村振興提供精神動力和道德滋養(yǎng)。為此，成功舉辦了2018中國•撫順縣首屆非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)，集中展示了煤精雕刻、滿族秧歌等40余個非遺項目，百余名省內(nèi)代表性傳承人現(xiàn)場展演傳統(tǒng)技藝，不斷傳承和提煉地域特色文化、打造和推廣特色文化品牌，創(chuàng)建本土文化符號，為鄉(xiāng)村振興打造文化標(biāo)志。
二是掃黑除惡宣傳發(fā)動的氛圍更加濃厚。創(chuàng)新實施掃黑除惡宣傳發(fā)動“1＋1＋4”行動，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一處宣傳掃黑除惡專項斗爭的“擎天柱”或類似的大型宣傳廣告；每個重要節(jié)點都有一個固定的大型宣傳展板；每個村都有一個舉報箱，一塊通告板，一塊宣傳板；每戶都發(fā)放一張告知單，確保掃黑除惡家喻戶曉。這極大地調(diào)動了群眾參與掃黑除惡專項斗爭的積極性，營造了鄉(xiāng)風(fēng)文明、和諧濃厚的氛圍。
三是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的階段成果得到更大認(rèn)可。創(chuàng)新“+宣傳”工作模式，各項工作都融入“宣傳元素”?！督袢照f法》欄目劇《鄉(xiāng)村警察故事》、央視慶祝改革開放40周年定制影片《五月梨花香》在撫順縣取景拍攝，有效提升了撫順縣的品牌影響力。此外，國家、省市主流媒體持續(xù)關(guān)注撫順縣發(fā)展。2018年以來，國家級媒體發(fā)稿100余篇，深入宣傳報道撫順縣鄉(xiāng)村振興各方面取得的可喜成績，讓主旋律更響亮，讓正能量更強勁。
緊緊扭住產(chǎn)城融合不放松，聚焦鄉(xiāng)村振興突破點
走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合發(fā)展之路。撫順縣充分發(fā)揮良好生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加快打造特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推進產(chǎn)城良性互動、融合發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、百姓安居樂業(yè)。
一是注重資源要素的下沉集聚。第一，在資金投入上優(yōu)先保障。2018年以來整合涉農(nóng)資金1億元，抓住當(dāng)前政策紅利機遇，積極申報、包裝重大項目，完成對上爭取3.4億元、同比增長21.4%，集中財力促進鄉(xiāng)村振興。第二，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。行政審批中心由市區(qū)遷移至救兵鎮(zhèn)，已進駐行政許可事項195項，進廳部門22個，實現(xiàn)了“一窗受理”政務(wù)服務(wù)模式，解決企業(yè)和群眾辦事難問題，打通服務(wù)鄉(xiāng)村“最后一公里”，促進鄉(xiāng)村人氣商氣快速集聚。第三，在要素配置上優(yōu)先滿足。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，強化與金融機構(gòu)深入對接，搭建投融資平臺。如阜新銀行落戶撫順縣，推進了海浪松樹等“信用村屯”建設(shè)，發(fā)放信用貸款900萬元，逐步補齊了鄉(xiāng)村金融服務(wù)的短板。
二是注重宜居環(huán)境的傾力打造。美麗的人居環(huán)境，鋪就撫順縣幸福的底色。在省內(nèi)創(chuàng)新開展河長、路長、街長“三長”聯(lián)治，整合河長、路長、街長工作職能，構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治網(wǎng)絡(luò)體系，形成水陸共治、各方聯(lián)動、全面覆蓋、無縫對接的工作格局。同時，制定《撫順縣農(nóng)村生活垃圾分類減量工作試點實施方案》，按照“一年試點啟動，三年全覆蓋”的總體思路，采取“戶分類、戶處理、不出院、良循環(huán)”的運行模式。25個試點村率先開展農(nóng)村生活化垃圾分類減量化工作，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類化、減量化，使“好山好水好好空氣”的縣域名片更加亮麗。
三是注重產(chǎn)城融合的深入推進。堅持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、突出特色，積極培育生態(tài)宜居、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。重點打造救兵木業(yè)特色鎮(zhèn)、后安單片木耳特色鎮(zhèn)、湯圖滿族特色旅游小鎮(zhèn)和撫順“天女木蘭”文旅小鎮(zhèn)。啟動救兵綜合開發(fā)、石文棚戶區(qū)改造等項目，救兵鎮(zhèn)成為全省首批特色小鎮(zhèn)，后安鎮(zhèn)、石文鎮(zhèn)列入“省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育名單”， 8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部被評為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此外，佟莊子關(guān)東民俗村、三塊石滿族特色村寨被評為“撫順市十大最美鄉(xiāng)村”，發(fā)揮八家子、太平村國家美麗鄉(xiāng)村示范引領(lǐng)作用，新開展金斗、坎木等7個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)生態(tài)宜居家園。通過培育特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，不斷吸引各類生產(chǎn)要素向小鎮(zhèn)交流匯集，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。
緊緊扭住共同富裕不放松，踏實鄉(xiāng)村振興落腳點
堅持把生活富裕作為鄉(xiāng)村振興的基本目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本，必須堅定不移地在提高民生保障水平上求實效。
一是不斷在社會民生投入上增福祉。全面推進縣高中、中小學(xué)校、縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動三塊石村等農(nóng)村集中供暖試點建設(shè)；縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院成功躋身市醫(yī)聯(lián)體技術(shù)合作單位，國家級慢性病綜合防治示范縣通過省級復(fù)審，新農(nóng)合參合率達99.2%、村屯覆蓋率達100%。
二是不斷在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上求突破。大力實施“交通＋扶貧攻堅”“交通＋重點產(chǎn)業(yè)”“交通＋美麗鄉(xiāng)村”。在2017年被評為全省“四好農(nóng)村路”示范縣的基礎(chǔ)上，2018年9月又順利通過“四好農(nóng)村路”省際交叉互評督導(dǎo)組檢查驗收，被評為全國“四好農(nóng)村公路”示范縣，獲得國家和省獎勵鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金2200萬元；2018年遼寧省“四好農(nóng)村路”建設(shè)現(xiàn)場調(diào)度會（遼東片區(qū)）在撫順縣召開；后安外環(huán)（通武線）和新石線年內(nèi)將全面通車，官小線、腰堡水庫大橋建設(shè)積極推進。通過強化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，撫順縣實現(xiàn)了修一條公路、造一條景觀、美一個鄉(xiāng)村、帶一個產(chǎn)業(yè)、富一方百姓的目標(biāo)。
三是不斷在脫貧攻堅上聚合力。制定《撫順縣2018年脫貧攻堅工作計劃》，強力推進“五個一批”工程，結(jié)合撫順縣城郊型特色農(nóng)業(yè)扶持政策，實施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等10項鞏固提升工程，扶持貧困人口445人，為保質(zhì)保量完成52戶、126人年度脫貧任務(wù)打牢基礎(chǔ)。同時，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，17個村被確定為省級試點村，爭取資金3400萬元，制定發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟“2345”規(guī)劃，到2020年全面消除“空殼村”。
【本文作者為中共撫順縣委書記】
責(zé)編：楊 陽（見習(xí)） / 董惠敏