近年來,隨著移動互聯(lián)的應(yīng)用和普及,互聯(lián)網(wǎng)成為最大的信息集散地和開放交流平臺,用戶參與信息生產(chǎn)和傳播的門檻變低,話語權(quán)得到釋放;同時這里也是一個多元利益沖突的場地,職業(yè)以及非職業(yè)媒體人相互摩擦震蕩。此外,虛假新聞、輿論審判、權(quán)利侵犯、公共安全等擾亂互聯(lián)網(wǎng)秩序的事件層出不窮,互聯(lián)網(wǎng)的治理問題受到越來越多的關(guān)注。加之2017年黨的十九大報告提出,要“加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè),建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”。因此,有必要建構(gòu)新時代的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,提高對虛擬網(wǎng)絡(luò)空間的綜合治理能力。新環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)治理體系的建立應(yīng)該包括一個中心,即黨的領(lǐng)導;四個外部主體,即政府、媒體、用戶和國際;一個內(nèi)部主體,即網(wǎng)站的主體責任。只有多方共同發(fā)力,才能維護互聯(lián)網(wǎng)空間的穩(wěn)定、保障網(wǎng)絡(luò)的安全。
建立網(wǎng)絡(luò)治理體系的一個中心
堅持黨的領(lǐng)導,提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力?;ヂ?lián)網(wǎng)治理是國家治理在虛擬網(wǎng)絡(luò)空間的表現(xiàn)形態(tài),黨對互聯(lián)網(wǎng)治理的領(lǐng)導是基于對國家治理領(lǐng)導權(quán)力的延伸,新媒體環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)治理仍然離不開黨的指導。把堅持黨的領(lǐng)導放在互聯(lián)網(wǎng)治理的首位,就是指治理手段不能違背黨的路線、方針和政策,要和黨的主張保持一致。
堅持黨的領(lǐng)導、政府引領(lǐng)、多方參與、優(yōu)化治理方式,是我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政治優(yōu)勢和制度保證。經(jīng)過長期的探索和實踐,我國逐步構(gòu)建起了法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督和社會教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)治理體系。
建立網(wǎng)絡(luò)治理體系的四個外部主體
由上而下的政府規(guī)制必不可少,但要把握管理的邊界;完善相關(guān)立法及法律法規(guī),以法促管;同時改變相關(guān)機構(gòu)的治理觀念,強化互聯(lián)網(wǎng)思維,完成觀念上的轉(zhuǎn)變
第一,對于網(wǎng)絡(luò)上的一些娛樂號、標題黨以及假新聞等,有必要采取強制性措施,比如下架或者封殺等,這些措施的實行將改善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。2018年針對互聯(lián)網(wǎng)的治理力度比以往都要大。2月14日,國家新聞出版廣電總局要求對網(wǎng)絡(luò)視聽直播答題活動加強管理。8月3日,“好奇心日報”發(fā)布公告宣布開展為期一月的整改。北京網(wǎng)信辦與上海網(wǎng)信辦針對其未經(jīng)《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理實施細則》許可,長期擅自從事互聯(lián)網(wǎng)新聞服務(wù)、開設(shè)原創(chuàng)新聞欄目、組建“新聞采編團隊”等問題,聯(lián)合約談“好奇心日報”負責人。8月14日,廣電總局發(fā)布《國家廣電總局持續(xù)鞏固上半年對視聽網(wǎng)站整治效果》,對今日頭條系和快手做出行政處罰。
第二,要注意管理的邊界和尺度問題。互聯(lián)網(wǎng)本就是一個開放的討論平臺,政府管制過多介入會影響民眾對社會事務(wù)的討論,民眾參與社會事務(wù)的積極性也會降低,因此要把握好政府管制和民眾自由發(fā)聲的邊界。當下民眾話語權(quán)已經(jīng)越來越受到重視,過多地強調(diào)以政府為本位的話語會受到民眾的反感,應(yīng)尊重網(wǎng)民用戶的話語權(quán),而不是一味的去“堵”。
第三,法律保障必不可少。要堅持依法治網(wǎng),加強網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè);要抓緊制定立法規(guī)劃,完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護等法律法規(guī),依法治理網(wǎng)絡(luò)空間,維護公民合法權(quán)益;要嚴密防范新型網(wǎng)絡(luò)犯罪,維護人民群眾利益和社會和諧穩(wěn)定。
第四,互聯(lián)網(wǎng)治理機構(gòu)急需增強互聯(lián)網(wǎng)思維。為了適應(yīng)新興媒體在信息傳播上的即時性、海量性,以及能夠和用戶進行及時便捷的互動和交流的特點,相關(guān)機構(gòu)要改變傳統(tǒng)的“你說我改”的做法,多花一些時間去傾聽用戶的聲音,了解用戶的需求后,再采取措施進行引導,片面壓制整改可能會適得其反。此外,有必要反思制度設(shè)置的公正性,并積極構(gòu)建利益表達和協(xié)調(diào)機制,促進轉(zhuǎn)型風險的有序釋放。同時應(yīng)加強網(wǎng)絡(luò)輿情的研判與引導工作,建立和完善對網(wǎng)絡(luò)運營商的規(guī)范制度,防止風險信息異變。
第五,用新的觀念和態(tài)度來審視新的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。政府及管理者要樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀,加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系,全天候全方位感知網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢,增強網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和威懾能力;要正確處理開放和自主的關(guān)系,把握管理的邊界問題。觀念的改變是新環(huán)境下治理體系建立的第一步,沿用舊的解決思路和方式在實踐上是行不通的。在新環(huán)境下,更要注意管理的邊界問題,什么事情該管,什么事情要給用戶留一定的討論空間,都是從政府角度出發(fā)應(yīng)該思考的問題。
媒體作為社會信息的權(quán)威發(fā)布者,應(yīng)該提高媒介素養(yǎng),不傳謠不造謠,做好新聞核實工作,堅持新聞專業(yè)主義并且將新聞專業(yè)主義推向公共,做好社會的瞭望塔
大眾媒體具有監(jiān)測環(huán)境的功能,在信息發(fā)布及解讀上也具有權(quán)威和聲望,因此從大眾媒體發(fā)布出來的信息一定要是被核實過的真實客觀的信息,盡管事實的呈現(xiàn)可能有一個過程,但至少要真實反映某一個階段的事實真相?,F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)信息真假混雜,部分原因是個別媒體在新聞事實的核實上做的不到位。在2017年的紅黃藍事件以及江歌案中,部分媒體為了奪人眼球,罔顧事件的事實真相,傳播虛假信息,錯誤引導社會輿論,嚴重影響社會安定,同時對事件真相的調(diào)查和挖掘形成了阻礙。
因此,新聞的核實以及提升媒體人員的媒介素養(yǎng)十分必要。事件的核實要從多角度多源頭多方面進行查證,不確定的信息不發(fā)布,只傳達確定的信息。媒體人要始終秉持客觀公正的態(tài)度去看待每一次社會事件,也許這次事件引起了共鳴和同理心,但是不要忘記媒體人的立場和身份、不要讓自我的情緒去影響自身的判斷。新環(huán)境下提升媒體人的媒介素養(yǎng),首先要提升其對社會化媒體的認識與運用能力。社會化媒體正在打破原有的傳播格局,如何識別社會化媒體上的一手信息,如何在龐雜的信息中找到真相,如何借用社會化媒體的力量來辟謠和引導輿論,已經(jīng)成為新環(huán)境下媒體應(yīng)該深刻思考的問題。其次,要提高媒體在社會化媒體時代的數(shù)據(jù)與技術(shù)素養(yǎng)。無論借助什么樣的外部力量,媒體和媒體人都需要形成與大數(shù)據(jù)技術(shù)相匹配的思維,因為媒體利用一些技術(shù)來監(jiān)測信息傳播可以減少假新聞、謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力等的傳播。
此外,當下環(huán)境中的媒體應(yīng)當扮演新聞專業(yè)主義的踐行者、示范者、闡釋者和主持者。公民記者和公民新聞的興起對職業(yè)新聞人造成了不少的沖擊,但是在這個“人人都有麥克風”的時代下,他們并不需要對新聞事件的真實性做保證,他們選擇和傳播信息是不需要進行真相核實的,人人都可以發(fā)聲,但并非所有的聲音都是真實的。也正因網(wǎng)絡(luò)中真假信息混雜,專業(yè)新聞媒體更加不能缺席。他們需要將新聞專業(yè)主義的內(nèi)涵、操作要領(lǐng)傳達給更多的非職業(yè)媒體人,成為新聞專業(yè)主義的踐行者、示范者、闡釋者和主持者,將新聞專業(yè)主義推向公共,與其共同構(gòu)建民主生活。
借用網(wǎng)絡(luò)用戶的關(guān)系傳播,以及意見領(lǐng)袖在群體中的強大作用,實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理在主體和渠道上的延展,達到多方位、多渠道治理
新媒體的崛起推進媒介融合深度發(fā)展,媒體面臨與以往大為不同的傳播環(huán)境,即傳播對象由大眾傳播時代扮演信息接收者的“受眾”,轉(zhuǎn)換為媒介融合環(huán)境下全新的、既是信息接收者也是信息發(fā)布者的“用戶”,傳播話語權(quán)不再被媒介機構(gòu)壟斷,用戶需求成為信息產(chǎn)品生產(chǎn)的動力和目標,用戶的話語權(quán)逐漸受到越來越多的重視,傳播模式也呈現(xiàn)非線性、社會化、產(chǎn)銷合一的特點。從“受眾”到“用戶”是傳播理念的轉(zhuǎn)變,更是傳播方式的突破,預示著更加積極主動、平等發(fā)言的傳播時代正在到來。在此背景下,用戶很大程度上成為網(wǎng)絡(luò)熱點事件的參與者、傳播者和策劃者。
很多熱點事件、輿論傳播都離不開諸多網(wǎng)絡(luò)用戶的點贊評論和轉(zhuǎn)發(fā),他們的關(guān)系網(wǎng)很大程度上影響了事件的傳播力度。擁有百萬粉絲的微信公眾號發(fā)的一篇文章,可能在很短時間內(nèi)就能獲得“10萬+”的傳播以及更高的閱讀量,利用朋友圈的關(guān)系網(wǎng)可以達到無孔不入的傳播力度,甚至形成多平臺互動,造成微博以及諸多媒體的聯(lián)動,進而形成聲勢浩大的傳播效應(yīng)。這個信息的真假與態(tài)度都會在傳播流中影響更多的人,因而網(wǎng)絡(luò)治理需要借助這些關(guān)系網(wǎng)完成對假信息的篩選和排除,以便進行正確合理的輿論引導。
此外,群體中的意見領(lǐng)袖作用不可忽視。他們在群體中的威望較高,接受信息的渠道更多,是對他人施加影響的活躍分子,對信息的傳遞起著很重要的中介或過濾的作用。他們將信息傳遞給受眾,形成信息傳遞的兩級傳播。很多網(wǎng)絡(luò)意見的傳播離不開網(wǎng)絡(luò)大V等意見領(lǐng)袖,他們很大程度上影響網(wǎng)民對事件的態(tài)度和看法,從而帶動網(wǎng)民形成廣泛多層次的信息傳播。鑒于網(wǎng)絡(luò)治理離不開群體中的意見領(lǐng)袖作用,管理層應(yīng)及時培養(yǎng)一些意見領(lǐng)袖,完善網(wǎng)絡(luò)治理的智庫建設(shè)。在遇到網(wǎng)絡(luò)危機事件時,可以利用意見領(lǐng)袖、專家智庫的力量來引導信息傳播和輿論的走向,從而減少網(wǎng)絡(luò)暴力、虛假新聞等問題的產(chǎn)生。
簡而言之,當下的網(wǎng)絡(luò)治理需要接收新力量的加入,逐步拓寬網(wǎng)絡(luò)治理的主體和渠道,讓網(wǎng)絡(luò)信息的傳播能夠在更廣的渠道上接受更多人監(jiān)督和更正,令信息源頭和傳播過程都盡可能的真實客觀。
著眼國際,打造網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體
習近平總書記系統(tǒng)性提出了構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的“五點主張”:第一,加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進互聯(lián)互通;第二,打造網(wǎng)上文化交流共享平臺,促進交流互鑒;第三,推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展,促進共同繁榮;第四,保障網(wǎng)絡(luò)安全,促進有序發(fā)展;第五,構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系,促進公平正義。
要堅持同舟共濟、互信互利,攜手構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。首先,網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的的提出展現(xiàn)出當下網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理不應(yīng)該局限于某一個主體、某一個地區(qū)、某一個國家,而是應(yīng)該從更廣闊的角度來實現(xiàn)合作共贏。當下的網(wǎng)絡(luò)不再是一個國家內(nèi)部的事情,它連接國內(nèi)外各個地區(qū),很多國內(nèi)熱點事件和輿論導向可能會傳播到國際上各個地區(qū),這涉及很多國際傳播和跨文化傳播事件。其次,網(wǎng)絡(luò)空間的治理要各國協(xié)力,不是一國主導,而是平等參與。每一個國家都有平等發(fā)聲的機會,它不以新媒體資源多少為評判標準,而只因為這個國家是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)中的一員。盡管當下各國對于網(wǎng)絡(luò)治理還并未達成一致,但是正如各國建立邦交關(guān)系一樣,網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體也會在各國發(fā)展和解決問題的需求下提上日程。最后,新媒體環(huán)境下的任何傳播都不是局限于一種主體、一種渠道,而是跨越多個主體多個渠道進行橫縱傳播。這就需要網(wǎng)絡(luò)治理的視野不能僅僅局限于某一個網(wǎng)絡(luò),比如豆瓣、微博,也不能僅僅局限在一個國家。網(wǎng)絡(luò)是互通的,那么交流和合作也應(yīng)該是互通的。雖然不同國家會有各自本土化的網(wǎng)絡(luò)治理方式,但是這也不失為一種拓寬自身治理思路的法子。
四個方面相輔相成,聯(lián)合發(fā)力,共同搭建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓,致力于營造風清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間,進一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,減少擾亂互聯(lián)網(wǎng)秩序事件的發(fā)生。“互聯(lián)網(wǎng)是我們這個時代最具發(fā)展活力的領(lǐng)域?;ヂ?lián)網(wǎng)快速發(fā)展,給人類生產(chǎn)生活帶來深刻變化,也給人類社會帶來一系列新機遇新挑戰(zhàn)。”應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新機遇新挑戰(zhàn)的方法離不開政府、媒體、用戶以及國際合作這四個方面的聯(lián)合發(fā)力,任何一方面的孤軍奮戰(zhàn)都難以解決網(wǎng)絡(luò)帶來的問題。
習近平總書記提出網(wǎng)絡(luò)空間治理的“同心圓”新理念:“人心向背、力量對比決定事業(yè)成敗”,強調(diào)“形成最大公約數(shù),畫出最大的同心圓”。只有發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳播優(yōu)勢,網(wǎng)上網(wǎng)下同心聚力、齊抓共管,才能形成共同防范社會風險、共同構(gòu)筑“同心圓”的良好局面。
強化一個內(nèi)部主體——網(wǎng)站的主體責任
營造良好的網(wǎng)上輿論氛圍,還需要強化網(wǎng)站主體責任。網(wǎng)站作為互聯(lián)網(wǎng)的運營主體,在互聯(lián)網(wǎng)治理上有著不可推卸的責任。它不僅要參與互聯(lián)網(wǎng)治理,而且應(yīng)該主動建立主體意識,承擔主體責任,加強自身能力建設(shè)、制度建設(shè)、安全保障機制建設(shè)。首先,要厘清自身責任,定期整頓網(wǎng)絡(luò)秩序,對于擾亂網(wǎng)絡(luò)安全和空間秩序的人,及時交給法律部門依法處理。其次,還要處理好內(nèi)容與廣告的關(guān)系。競價排名廣告惹出的事件不在少數(shù),這大大降低了人們對網(wǎng)站信息的信任度,使網(wǎng)站難以擁有高忠誠度的用戶。此外,網(wǎng)站運營商要創(chuàng)新改進網(wǎng)上宣傳,運用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律,弘揚主旋律,激發(fā)正能量,大力培育和踐行社會主義核心價值觀,把握好網(wǎng)上輿論引導的時、度、效,營造清朗的輿論空間。
【本文作者分別為中國人民大學新聞學院教授、博導、中國人民大學新聞與社會發(fā)展研究中心研究員,中國人民大學新聞學院研究生】
責編:趙鑫洋 / 楊 陽(見習)