近年來(lái)，連云港市浦南鎮(zhèn)以強(qiáng)烈的工作責(zé)任感和社會(huì)使命感，堅(jiān)持人民調(diào)解工作參與化解信訪矛盾的問(wèn)題導(dǎo)向，不忘初心，勇于創(chuàng)新?lián)?dāng)，在新時(shí)代的前行中，緊緊抓住化解矛盾中影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性和根本性.不論事大事小，都視為大事來(lái)管；不論事難事易，都作為難事來(lái)立。為促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定繁榮和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展踐行了保駕護(hù)航的新作為，努力形成和實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”良性循環(huán)的可喜局面。近年來(lái)，該鎮(zhèn)共成功化解各類社會(huì)矛盾糾紛1300多起，涌現(xiàn)出一個(gè)國(guó)家級(jí)民主法治示范村（居）；六個(gè)省級(jí)民主法治示范村（居）；十個(gè)市級(jí)民主法治示范村（居）和以江浦村為代表的一批無(wú)訴村（居）。
在小事不出村（居)方面。該鎮(zhèn)從去年初，著力在創(chuàng)建和完善化解矛盾糾紛長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，把人民調(diào)解與智能化管理有機(jī)結(jié)合，改進(jìn)人民調(diào)解工作方式方法，貼近鄉(xiāng)情民意，積極整合重點(diǎn)資源，在轄區(qū)內(nèi)先后建立實(shí)施了“四大工程”。
一是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理工程，建立化解矛盾糾紛長(zhǎng)效機(jī)制。全鎮(zhèn)以二級(jí)管理方式，設(shè)立了19個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)村居書記為網(wǎng)格長(zhǎng)，各村民小組長(zhǎng)為網(wǎng)格監(jiān)督員，通過(guò)政府購(gòu)買的方式公開選聘一些文化程度高、熱心公益事業(yè)，又具有責(zé)任心的村民作為網(wǎng)格信息員、網(wǎng)格調(diào)解員、網(wǎng)格宣傳員，建立健全崗位職責(zé)，做到定格、定人、定責(zé)，明確信息共享范圍，為方便快捷采集各類綜合信息，把各類矛盾糾紛消滅在萌芽之中，提高化解矛盾糾紛的效力筑起了互聯(lián)互通平臺(tái)。
二是實(shí)施“三會(huì)一體”，壓實(shí)村居矛盾化解工作實(shí)效。該鎮(zhèn)為了化解矛盾糾紛接地氣，貼民意，在“及時(shí)”上做文章，在“化解”上下功夫。先后在各村（居）成立了“人民調(diào)解協(xié)會(huì)”、“村賢會(huì)”和“民間評(píng)判會(huì)”等非營(yíng)利性基礎(chǔ)民間愛心組織，引導(dǎo)和推動(dòng)群眾參與基層社會(huì)治理的熱情，延伸人民調(diào)解工作觸角，激發(fā)群眾組織內(nèi)在活力，充分發(fā)揮“人民調(diào)解協(xié)會(huì)”及時(shí)指導(dǎo)和管理主體的作用；“村賢會(huì)”促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、依法化解、創(chuàng)建和諧的參謀作用；“民間評(píng)判會(huì)”保駕村（居）決策重大事項(xiàng)、參政議政的三會(huì)一體作用。深受廣大群眾的點(diǎn)贊，群眾高興地說(shuō)；“不出村、不出鎮(zhèn)、不花錢也能學(xué)到法律常識(shí)、化解矛盾糾紛，打贏官司，政府是咱們的貼心人??！”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自去年以來(lái)，因民間各類糾紛進(jìn)京赴省上訪人次下降了90%多，其他糾紛也得到了心服口服的穩(wěn)定自控。
三是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化法律診所建設(shè)工程，將各類矛盾糾紛化解工作納入公共法律服務(wù)一體化。該鎮(zhèn)面對(duì)原有的村居司法行政服務(wù)站、矛盾糾紛化解工作比較滯后，無(wú)法滿足村居民日益渴望的公共法律服務(wù)需求客觀現(xiàn)實(shí)，積極創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，抓實(shí)效補(bǔ)短板，整合法律服務(wù)人才、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等有效資源，在各村居陸續(xù)設(shè)立了法律顧問(wèn)、人民調(diào)解員、法治宣傳員等，并且投入大量財(cái)力建設(shè)了便民服務(wù)窗口、調(diào)解室、法律顧問(wèn)工作室、法治講堂、法律圖書角等服務(wù)陣地，為貼近群眾身邊生活，方便快捷服務(wù)于群眾，還打造12348標(biāo)準(zhǔn)化法律診所，建立完善了公共法律服務(wù)體系，探索出公共法律服務(wù)后發(fā)先至、切實(shí)可行的新途徑。目前，該鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)19個(gè)村居不僅可以供給法律服務(wù)、法治宣傳、糾紛調(diào)解等傳統(tǒng)法律服務(wù)產(chǎn)品，還與12348法律服務(wù)隊(duì)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，為群眾提供司法公證、法律援助、司法遠(yuǎn)程服務(wù)。聘請(qǐng)的專職法律工作者每逢周二、五在村（居）一線坐診，免費(fèi)為廣大村民提供法律服務(wù)。通過(guò)坐診方式為村民傳授常見法律常識(shí)、講解典型糾紛案例，使村民不斷增強(qiáng)法律觀念意識(shí)，努力做一名合格的知法守法公民有了前行方向。自開展一村一居一顧問(wèn)工作以來(lái)，村居法律顧問(wèn)調(diào)處各類矛盾糾紛200余件，調(diào)處成功率達(dá)98%。
四是實(shí)施民主法治示范村（居）創(chuàng)建工程，提高村（居）法治創(chuàng)新水平，營(yíng)造轄區(qū)內(nèi)濃厚的知法守法氛圍。近年來(lái)，鎮(zhèn)黨委和政府堅(jiān)持“新征程呼喚新作為，新思維引領(lǐng)新舉措”思想理念，堅(jiān)持把準(zhǔn)新時(shí)期下新問(wèn)題的脈搏，及時(shí)印發(fā)了《浦南鎮(zhèn)“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作方案》，通過(guò)利用“一委三會(huì)”即；黨委負(fù)責(zé)主體，議事會(huì)協(xié)商，村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督的創(chuàng)新工作模式，驅(qū)動(dòng)人民調(diào)解全覆蓋，搭建行穩(wěn)致遠(yuǎn)的自我約束、自我管理、自我服務(wù)、自我教育的扎實(shí)平臺(tái)。兩年來(lái)，由于驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，人民調(diào)解工作以廣大群眾的愿望作為抓手，想為民所想，做為民而做，發(fā)揚(yáng)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)良傳統(tǒng)，全轄區(qū)內(nèi)無(wú)群眾集體上訪和越級(jí)上訪事件發(fā)生；無(wú)因民間糾紛引起的非正常死亡和群體性事件發(fā)生；無(wú)常住人口重大刑事犯罪；無(wú)封建迷信活動(dòng)；無(wú)賭博、吸毒等現(xiàn)象。
在大事不出鎮(zhèn)方面。該鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，扎實(shí)推進(jìn)三個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制在轄區(qū)內(nèi)全面展開，做到人民調(diào)解工作件件有回音，事事有著落。
一是訪調(diào)聯(lián)動(dòng)，依法指導(dǎo)和提供當(dāng)事人息訴罷訪的法律依據(jù)，嚴(yán)格做好人民調(diào)解、信訪的對(duì)接、移送和信息反饋工作，及時(shí)的按照規(guī)定對(duì)各類矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)查、摸底，并將依法調(diào)解結(jié)案后的信息反饋轉(zhuǎn)換成當(dāng)事人落實(shí)維權(quán)的成果，真正使當(dāng)事人體會(huì)到人民調(diào)解各級(jí)組織既是公正的，又是像家一樣的溫暖。幾年來(lái)，全轄區(qū)內(nèi)沒(méi)有因調(diào)處不當(dāng)引發(fā)集體上訪或民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。
二是所所聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)村居法律服務(wù)能力。該鎮(zhèn)為了盡快適應(yīng)和掌握新形勢(shì)下處理新問(wèn)題的能力，不斷找差距補(bǔ)短板，不斷探索和創(chuàng)新，在干中學(xué)，學(xué)中干，將司法所與法律服務(wù)所聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮法律服務(wù)工作者參與信訪糾紛化解的能力。為打通法律服務(wù)群眾的“最后一公里”，還構(gòu)建了立體化公共法律服務(wù)體系，搭建鎮(zhèn)、村（社區(qū)）二級(jí)司法行政便民服務(wù)平臺(tái)，形成了需求、訴求、各類信息等多層分布，點(diǎn)面聯(lián)動(dòng)、職能互補(bǔ)互動(dòng)的服務(wù)格局。同時(shí)，還對(duì)接開通了“12348”江蘇法網(wǎng)、猴娃說(shuō)法等公共法律服務(wù)平臺(tái)，轄區(qū)居民只需撥打“12348”，就可以得到法律在線的免費(fèi)咨詢服務(wù)，極大方便了廣大群眾的法律需求。
三是鎮(zhèn)村（居）聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)化解矛盾糾紛的能力。老百姓的需求就是奮斗目標(biāo)，工作中的難題就是創(chuàng)新課題。人民調(diào)解工作千頭萬(wàn)緒，千變?nèi)f化，針對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問(wèn)題、新需求，該鎮(zhèn)不斷積極進(jìn)取，強(qiáng)抓工作主動(dòng)權(quán)，更好地為廣大群眾提供便捷的法律服務(wù)，把一批有信仰、有文化、有覺悟、有能力經(jīng)驗(yàn)的人員納入到村（居）人民調(diào)解委員會(huì)工作，從源頭規(guī)范建立人民調(diào)解矛盾糾紛接待、調(diào)處、移交案件調(diào)處函等流程和規(guī)章，使鎮(zhèn)村（居)聯(lián)動(dòng)成為快捷信息、快捷調(diào)處、快捷服務(wù)，讓群眾滿意的助推器。
周星亮（海州區(qū)司法局 張祿軍、江堯兵）
