日本面臨世界上最為嚴(yán)重的老齡化和人口過疏雙重困境，在農(nóng)村地區(qū)尤為顯著，人力短缺導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)衰落和生態(tài)服務(wù)不足，環(huán)境與經(jīng)濟社會的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性凸顯。2018年4月出臺的日本第五次《環(huán)境基本計劃》提出最大限度發(fā)揮環(huán)境效益，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟社會問題的同步解決，這種未來生態(tài)文明發(fā)展理念體現(xiàn)了日本生活環(huán)境主義文化原理。日本創(chuàng)建地方循環(huán)共生圈的新理念對中國實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”具有重要啟示。
一、“地方循環(huán)共生圈”：內(nèi)涵、路徑與方法
2018年4月17日，日本內(nèi)閣通過第五次《環(huán)境基本計劃》，該計劃把環(huán)境振興的重點放在地方，提出了“地方循環(huán)共生圈”的概念，還指出實現(xiàn)這一目標(biāo)的實施路徑，以此謀求地區(qū)綜合治理與環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的共同提升。
在地區(qū)發(fā)展現(xiàn)實中，農(nóng)村不再是與城市相對立的概念，而是逐步為“地方”這一中性概念所取代。1953年8月，日本制定并強力推進《町村合并促進法》，市町村數(shù)量從9868個減少到1956年的3975個，這是繼1889年建立市町村制度以來日本地方行政制度劃時代的變革，確立了戰(zhàn)后地方行政體系框架。20世紀(jì)60年代，日本政府制定《全國綜合開發(fā)計劃》以及確保該計劃實施的《新產(chǎn)業(yè)城市建設(shè)促進法》，目標(biāo)是超越市町村行政單位，形成廣域經(jīng)濟圈。在町村合并的大趨勢下，日本的地方自治體不斷以制度聯(lián)動為引領(lǐng)，突破行政區(qū)劃限制，進行交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)空間的合理布局，實現(xiàn)廣域的空間聯(lián)動和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。農(nóng)村不再是一個孤立的地域社會，而是發(fā)展成為與周邊城市一體的制度聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、空間聯(lián)動的城鄉(xiāng)結(jié)合體。
（一）“地方循環(huán)共生圈”概念
第五次《環(huán)境基本計劃》指出日本環(huán)境、經(jīng)濟與社會面臨以下幾個基本問題：第一，環(huán)境領(lǐng)域面臨減少廢氣排放以應(yīng)對溫室效應(yīng)、有效利用森林與農(nóng)田山林以及保護生物多樣性的問題。第二，在社會領(lǐng)域，少子老齡化、人口向大城市圈集中、地方人口過疏、工作方式改革、大規(guī)模災(zāi)害應(yīng)對等問題日趨顯著。2005年日本的老齡化比率達到21%，成為世界上老齡化率最高的國家。2017年該比率進一步上升到27.7%，其中女性老齡人口占比為30.6%，超過男性約六個百分點。 預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，2060年日本人口將減少至9284萬人，3514萬的65歲以上老齡人口將占總?cè)丝诘募s40%。日本農(nóng)村地區(qū)的老齡化程度遠(yuǎn)甚于城市，年輕人持續(xù)流入城市，居住在東京、阪神和名古屋三大城市圈的人口超過總?cè)丝诘?0%。第三，經(jīng)濟領(lǐng)域面臨地方經(jīng)濟疲軟的問題。地方年輕人口和勞動適齡人口減少對環(huán)境保護影響深刻，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員減少，棄耕農(nóng)田增加，森林養(yǎng)護人手不足，環(huán)境保護力度減小，生物多樣性遭受破壞，豐富的自然資源正在喪失。由此可見，環(huán)境、經(jīng)濟與社會三者相互聯(lián)系，需要進行綜合治理。
第五次《環(huán)境基本計劃》將重點鎖定在環(huán)境、經(jīng)濟和社會問題突出的地方社會，提出了充分發(fā)揮地域資源優(yōu)勢、建設(shè)自立分散型社會的“地方循環(huán)共生圈”概念。其中“循環(huán)”指的是物質(zhì)與生命的循環(huán)，即大氣、水、土壤與生物之間通過光合成、食物鏈實現(xiàn)循環(huán)，從而最大限度減少地區(qū)環(huán)境負(fù)荷；“共生”是指人與自然的共生以及本地區(qū)與周邊地區(qū)的共生，基本含義是各個地區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢，充分利用地區(qū)資源，形成自立型和分散型社會；在此基礎(chǔ)上，各自根據(jù)自身的特點，與鄰近地區(qū)形成自然要素和經(jīng)濟要素的連接與互補，構(gòu)筑范圍更廣的伙伴關(guān)系網(wǎng)，形成區(qū)域資源更加齊備的“共生圈”。實際上，2017年7月，日本環(huán)境省就開發(fā)了專門用于分析地方經(jīng)濟循環(huán)結(jié)構(gòu)的“地方經(jīng)濟循環(huán)分析”網(wǎng)上軟件，利用各種經(jīng)濟指標(biāo)把握地方經(jīng)濟的整體結(jié)構(gòu)。
總之，循環(huán)共生圈是環(huán)境與人類社會相互作用、相互支撐的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。“地方循環(huán)共生圈”的形成需要建立地方環(huán)境與經(jīng)濟、社會的良性循環(huán)，以促進地方環(huán)境與經(jīng)濟、社會的綜合提升。
（二）建立地方環(huán)境與經(jīng)濟的循環(huán)，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟綜合提升
建立“地方循環(huán)共生圈”的出發(fā)點是，地方的經(jīng)濟社會活動建立在地方多樣化的資源基礎(chǔ)上。地方資源主要包括自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集聚及文化、風(fēng)土、社區(qū)組織等。建立“地方循環(huán)共生圈”，關(guān)鍵在于充分運用地方的自然資源、物質(zhì)資源、人才資源與財力資源，開發(fā)新能源并實現(xiàn)生產(chǎn)生活資源的自給自足。地方環(huán)境資源利用包括地方資源與能源的收支改善、地區(qū)自然資源和觀光資源的最大限度利用、城市與農(nóng)山漁村的經(jīng)濟交流三個方面。
1.最大限度利用地方能源和生物資源
首先是開發(fā)和利用地方可再生能源。2013年日本90%的地方能源支出均為赤字，購買能源導(dǎo)致地方資金外流，發(fā)展地方性能源，可以把投資留在本國特別是地方。地方性能源包括陽光、風(fēng)力、水力、地?zé)?、生物質(zhì)和溫泉熱能等。自主生產(chǎn)能源的初衷是減少化石能源消耗從而有助于減少溫室氣體排放，在經(jīng)濟方面也會減少地方的能源支出，抑制資金流出，改善地方能源收支狀況，最終對地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所貢獻。再生能源屬于地方自主型和地方分散型，無須建設(shè)類似規(guī)模過大而難以控制的潛在核電風(fēng)險，有利于降低地方災(zāi)害風(fēng)險。
其次是推進農(nóng)村可再生資源開發(fā)，構(gòu)筑地方生態(tài)系統(tǒng)。一是開發(fā)利用農(nóng)村可再生資源，包括木質(zhì)再生資源，例如鋸末、稻草、稻殼等原材料，創(chuàng)造可持續(xù)的新能源，推進綠色能源開發(fā)。二是以地方公共團體為主體，開發(fā)面向農(nóng)業(yè)經(jīng)營的太陽能發(fā)電，研發(fā)蓄電池與農(nóng)業(yè)機械相結(jié)合的可再生能源利用途徑。在改善地區(qū)能源收支的同時，實現(xiàn)森林保護、振興農(nóng)林業(yè)，保護地方生物多樣性，增強地區(qū)活力，實現(xiàn)地方振興。
最后是推進農(nóng)村地區(qū)廢棄物的循環(huán)利用，實現(xiàn)地方資源循環(huán)。廢棄物處理以市町村為主體，同時需要農(nóng)業(yè)、林漁業(yè)從業(yè)者共同參與，以減少農(nóng)村的廚余垃圾、家畜排泄物、木制建材、廢紙等廢棄物排放，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。
2.發(fā)掘利用地方綠色觀光資源
豐富的自然環(huán)境是農(nóng)村發(fā)展的寶貴資源，可以利用信息技術(shù)提升旅游的便利性和安全性，把良好的環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜钨Y源。
首先，推進生態(tài)旅游等多種旅游的發(fā)展。充分利用地方特有的自然資源，推進地方可持續(xù)建設(shè)。為此，需要充分挖掘和創(chuàng)新利用當(dāng)?shù)氐淖匀宦糜钨Y源，培養(yǎng)專業(yè)的旅游人才和中介機構(gòu)，開發(fā)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合的六次產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的第一產(chǎn)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、餐飲、養(yǎng)生、觀光、文化體驗等第二、第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，不斷豐富綠色旅游、藍(lán)色旅游的時代內(nèi)涵。
其次，充分利用大自然孕育的多元文化資源。日本農(nóng)村的風(fēng)土、文化資源是與自然融為一體的，通過打造田園、古民居、街區(qū)、海濱、沙灘等景觀及傳統(tǒng)祭祀、民俗藝術(shù)、傳統(tǒng)美食等特色文化資源，將其與多種旅游形式結(jié)合起來，使地方文化資源得以繼承和發(fā)展。日本已經(jīng)發(fā)展到高度城市化階段，農(nóng)村地區(qū)人口日益減少，農(nóng)村特色產(chǎn)品附加值因此隨之提升。日本充分認(rèn)識到孕育地方特色風(fēng)土的自然資源具有產(chǎn)生新附加值的可能性，因而高度重視保護作為地區(qū)象征的生物及農(nóng)產(chǎn)品的品牌和傳統(tǒng)農(nóng)林水產(chǎn)品；同時積極挖掘帶有地方文化符號價值的農(nóng)產(chǎn)品，申請世界農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)的認(rèn)定，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新增長點。例如，岐阜縣自2012年起開始征收“清流岐阜森林環(huán)境稅”，用于環(huán)境治理和發(fā)展旅游體驗，2015年該地區(qū)的“清流長良川鯰魚”被認(rèn)定為世界農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)，長良川逐漸成為世界知名旅游景區(qū)。
3.加強農(nóng)山漁村與城市的經(jīng)濟交流
城市與農(nóng)村的聯(lián)系可以分為兩大類型，一類是自然的聯(lián)系，即通過包括食物、材料與能源等自然資源建立起來的聯(lián)系；另一類是經(jīng)濟上的聯(lián)系，即通過資金與人才流動等建立起來的聯(lián)系。農(nóng)村地區(qū)的出路在于，通過田林河海等地方資源與城市聯(lián)系起來，促進資源的可持續(xù)利用，開發(fā)“環(huán)境友好型”商品，打造地方品牌，并使之與旅游結(jié)合起來，從而增強農(nóng)村的經(jīng)濟活力。加強金融機構(gòu)對環(huán)境金融的理解，促進自治體與金融機構(gòu)間的合作，幫助農(nóng)村發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)項目，也是在經(jīng)濟上把城市與農(nóng)村聯(lián)系起來的重點領(lǐng)域。
（三）建立地區(qū)環(huán)境與社會的循環(huán)，以環(huán)境振興促進社會發(fā)展
生活環(huán)境主義理論主張生活要與自然相協(xié)調(diào)，反過來講，也只有當(dāng)環(huán)境為生活所用時，居民才能發(fā)自內(nèi)心地自覺保護環(huán)境。其中蘊含著日本人對自然的感恩文化特性。高度城市化帶來的多種城市病促使人們重新認(rèn)識環(huán)境價值，環(huán)境質(zhì)量成為生活質(zhì)量的核心內(nèi)容。而環(huán)境振興需要轉(zhuǎn)變?nèi)说膬r值觀念和生活方式，因為人的價值觀念、生活和工作方式可以通過消費行為以及對能源、資源的利用，直接或間接地影響生態(tài)環(huán)境。人們對美好自然環(huán)境的需求為農(nóng)村環(huán)境保護提供了新動力，重新認(rèn)識環(huán)境價值，提供多元的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，將有助于提升城鄉(xiāng)居民的生活品質(zhì)。
1.通過推進地方再生資源開發(fā)項目創(chuàng)造就業(yè)
再生能源與節(jié)能項目具有創(chuàng)造就業(yè)的巨大潛能。福岡縣三山市創(chuàng)立的“三山智慧能源股份有限公司”與3000戶居民簽署電力零售合同，2017年產(chǎn)值達18億日元，創(chuàng)造了40個就業(yè)崗位。此外，再生能源項目與農(nóng)村老年人關(guān)愛項目有機結(jié)合，也能創(chuàng)造出新的就業(yè)機會，既可充分利用中老年人的人力資本，也可充實中老年人的生活，從而達到增強地方活力的社會目標(biāo)。
2.推進貼近自然的生活方式和工作方式形成
農(nóng)村的環(huán)境振興將帶動農(nóng)林漁村生活體驗游和自然體驗游等旅游項目的發(fā)展。在高度城市化的日本，城市人群與農(nóng)村生活直接接觸的機會稀少，推進農(nóng)村環(huán)境振興的目標(biāo)之一是為在城市中長大的青少年提供體驗森林、農(nóng)田、河灘、沙灘等農(nóng)村自然景觀的條件，創(chuàng)造適合城市青少年在農(nóng)村短期居住的社會環(huán)境。日本制定了《環(huán)境教育促進法》，對自然體驗活動設(shè)施實行認(rèn)證制度。
另外，推進遠(yuǎn)程辦公發(fā)展，也是促進地方環(huán)境振興的重要手段。網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的發(fā)展為遠(yuǎn)程辦公提供了條件，遠(yuǎn)程辦公不僅有利于減輕通勤的交通壓力，減少二氧化碳排放，也有利于擴大地方人口就業(yè)，對于地方振興意義重大。
3.促進城鄉(xiāng)人口流動與鄉(xiāng)村定居
有適度的生態(tài)服務(wù)，田林河海等生態(tài)環(huán)境才能得到更好的保護。在農(nóng)村地區(qū)人口減少的背景下，需要采取相應(yīng)措施促進城市人口向農(nóng)村流動，一種方式是促進城市人口在地方定居，另一種方式是鼓勵城市人口在農(nóng)村購房，形成工作在城市、生活在農(nóng)村的模式。為此，在提供良好的居住環(huán)境的同時，充實農(nóng)村醫(yī)療護理等生活信息、農(nóng)業(yè)就業(yè)信息及體驗信息等也必不可少。山村游學(xué)、海島游學(xué)和農(nóng)村生活體驗對培養(yǎng)年輕人的農(nóng)村情感至關(guān)重要。人員交流不僅為農(nóng)村的環(huán)境振興提供了新動力，也發(fā)揮著促進城鄉(xiāng)交流的社會作用。
在地方環(huán)境振興中，城市與地方的交流尤為重要。為此要完善地方的學(xué)校教育與社會福利等配套服務(wù)，通過發(fā)展生態(tài)旅游、綠色旅游、藍(lán)色旅游，促進城市人口回歸田園。日本正在推進目的地型旅游，培養(yǎng)城市人“愿意居住”的欲望，促使旅游人口移居地方。許多地方利用空置校舍開展地方大學(xué)與東京圈大學(xué)的交流，進而吸引城市人口到當(dāng)?shù)囟ň?。通過促進城鄉(xiāng)交流，使青少年深刻理解環(huán)境、經(jīng)濟與社會的關(guān)聯(lián)性，培養(yǎng)擔(dān)負(fù)地方發(fā)展重任的人才。另外，地方和城市之間還可以建立伙伴關(guān)系，以培養(yǎng)地區(qū)交流人才。
總之，“地方循環(huán)共生圈”聚焦地方的維系與發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟社會的共同提升，其關(guān)鍵在于以可持續(xù)發(fā)展的形式最大限度地利用地方資源，依靠環(huán)境資源激發(fā)地方活力。地方自治體在其中的作用也至關(guān)重要，政府需要對示范項目提供資金援助并加以引導(dǎo)，推廣成功案例，全面推進地方創(chuàng)新。
二、日本農(nóng)村環(huán)境振興的經(jīng)驗與啟示
環(huán)境振興是中國農(nóng)村與日本農(nóng)村共同面臨的課題。日本農(nóng)村環(huán)境振興起步早，且隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提升，已經(jīng)從單純的環(huán)境治理上升到環(huán)境與經(jīng)濟社會循環(huán)共生的高度，形成了完整的環(huán)境振興時間與空間參照體系。日本農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗值得中國借鑒。
（一）以環(huán)境振興帶動經(jīng)濟發(fā)展
廣義的環(huán)境概念，除了衛(wèi)生環(huán)境這一基本要素之外，還包括自然資源、文化資源和人力資源，要重新認(rèn)識和發(fā)現(xiàn)環(huán)境資源稟賦。富饒的資源是經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)與文化基礎(chǔ)，需要充分認(rèn)識和發(fā)掘當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和文化資源，發(fā)揮環(huán)境資源優(yōu)勢，尋找和確立可持續(xù)、可參與的經(jīng)濟發(fā)展新出路。
（二）以環(huán)境振興應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化和人口過疏等社會問題
將環(huán)境振興與社會發(fā)展密切結(jié)合起來。中國農(nóng)村同樣面臨留守人口老齡化和鄉(xiāng)村人口過疏的雙重困境。日本把農(nóng)村環(huán)境振興作為抓手，破解就業(yè)創(chuàng)業(yè)、工作方式改革、城鄉(xiāng)之間人員交流與青少年教育方式更新、農(nóng)村地區(qū)文化保護與人才振興等社會問題。農(nóng)村居民是破解錯綜復(fù)雜的環(huán)境問題的有效主體，環(huán)境振興要因地制宜，從當(dāng)?shù)厣鐣攸c出發(fā)，創(chuàng)造婦女和老年人參與環(huán)境振興的有效途徑。以優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境促進城鄉(xiāng)交流，既能夠保護地方生態(tài)環(huán)境和文化資源，還有利于創(chuàng)新城市居民的生活方式、工作方式，促進城市人口到農(nóng)村工作和定居，實現(xiàn)城市與農(nóng)村生態(tài)、生產(chǎn)和生活問題的連帶解決。
（三）推動城鄉(xiāng)一體化進程是加速鄉(xiāng)村環(huán)境振興的必要條件
經(jīng)濟發(fā)展水平與環(huán)境振興能力之間具有顯著的對應(yīng)關(guān)系，環(huán)境振興以鄉(xiāng)村的經(jīng)濟能力和居民治理意愿為基礎(chǔ)，必須提高農(nóng)村環(huán)境治理的動力和能力。加速農(nóng)村環(huán)境治理與開發(fā)的一個有效途徑是樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的環(huán)境振興理念，城鄉(xiāng)協(xié)同推進環(huán)境振興，經(jīng)濟實力相對雄厚的城市將輻射范圍向轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)延伸，使農(nóng)村環(huán)境振興進程提前到來。具體需要通過交通、泛在網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造城鄉(xiāng)結(jié)合體，促進城市與農(nóng)村交流，在促進農(nóng)村綠色發(fā)展的同時，使城市居民能夠享受健康綠色的生活和工作環(huán)境。
（四）將日常生活與環(huán)境治理有機結(jié)合起來
生活環(huán)境主義理論強調(diào)土地共同使用權(quán)必須優(yōu)先于土地私有權(quán)，應(yīng)培育農(nóng)村的自主治理能力，發(fā)揮居民自治團體的主體作用。習(xí)近平指出“綠水青山就是金山銀山”，強調(diào)環(huán)境是地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要資源。中國農(nóng)村實行土地集體所有制，村集體依據(jù)法律制度在符合相關(guān)規(guī)定的前提下具有決定土地合理使用方式的權(quán)利。目前迫切需要樹立農(nóng)村組織的生活環(huán)境主義意識，推廣農(nóng)工商聯(lián)合的創(chuàng)新發(fā)展模式，認(rèn)識和發(fā)掘當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源的潛在優(yōu)勢，使環(huán)境真正為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和村民生活改善發(fā)揮作用。
總之，從經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先到環(huán)境與經(jīng)濟社會并重，再到以充分發(fā)揮環(huán)境效益促進經(jīng)濟社會問題的同步解決，日本農(nóng)村從環(huán)境治理走到了環(huán)境振興的新高度，是日本生活環(huán)境主義傳統(tǒng)文化驅(qū)動的結(jié)果。農(nóng)村地區(qū)要立足于當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，創(chuàng)造更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，在城鄉(xiāng)結(jié)合體的視野下促進城鄉(xiāng)交流，把農(nóng)村的自然環(huán)境資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟資源，同時推進城鄉(xiāng)居民工作方式和生活方式的變革，以環(huán)境振興促進經(jīng)濟社會問題同步解決，促進鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的循環(huán)共生。
（作者為中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員李國慶 本文系中國社會科學(xué)院日本研究所《日本學(xué)刊》供本網(wǎng)特稿）
