1978年召開的黨的十一屆三中全會，作出了實行改革開放和把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的重大決策，拉開了中國改革開放的大幕。40年來，中國改革開放，是全面的改革、全方位的開放，不僅在經(jīng)濟(jì)改革上取得歷史性轉(zhuǎn)變，而且在政治變革方面也取得豐碩成果。40年來，中國改革之所以不畏風(fēng)雨，收獲中國奇跡，人民的力量最為偉大。
人民是決定改革開放成功的根本力量
人民是真正的英雄，人民是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量，依靠人民才能創(chuàng)造歷史偉業(yè)。中國改革之所以取得巨大成功的主要原因在于，全國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下積極投身于改革開放偉大實踐。人民是中國改革取得成功的決定性力量，中國改革的成功是中國人民奮斗出來的。20世紀(jì)80年代初，源于農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造后被中央提升為農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的政策，調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，糧食產(chǎn)量大幅度增加，到1984年基本解決困擾多年的溫飽問題。解決溫飽后的農(nóng)民，懷著發(fā)家致富的渴望，辦起了一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，成為助推農(nóng)民生活富起來的重要渠道。1992年黨的十四大明確提出中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，推行市場經(jīng)濟(jì)能有效激發(fā)中國人民的創(chuàng)造力和活力。
40年來，不僅中國的經(jīng)濟(jì)改革取得舉世所公認(rèn)的巨大成功，而且中國政治體制改革也在黨的領(lǐng)導(dǎo)下循序漸進(jìn)地進(jìn)行著，為中國全面改革的推行提供了堅強(qiáng)政治保證。改革開放以來，“我們廢除了實際上存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，普遍實行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制度，實現(xiàn)了國家機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)層的有序更替。我們不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，人民實現(xiàn)了內(nèi)容廣泛、層次豐富的當(dāng)家作主”。
人民是政治變革的探索者、實踐者、推動者
無論是人民民主制度的豐富完善，還是社會主義協(xié)商民主的豐富發(fā)展，都表明人民在政治變革中發(fā)揮了重要作用。
在堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的過程中，人民積極參與民主制度的建立健全工作，人民當(dāng)家作主的權(quán)利得到充分顯現(xiàn)。早在1954年9月，數(shù)億人民參與建言獻(xiàn)策，經(jīng)過一屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）就明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”改革開放以來的《憲法》修訂，都遵循一切權(quán)力屬于人民的原則。1982年《憲法》制定期間展開了為期4個月的全民大討論，憲法修改委員會秘書處收到大量群眾來信，彰顯了人民參與政治變革的熱情。40年來，中國從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，民主制度日益健全，民主形式不斷豐富，民主渠道得到拓寬。在這個過程中，實現(xiàn)了縣人大代表直接選舉，人大代表的廣泛性不斷增強(qiáng)，人大代表聯(lián)系群眾的渠道不斷拓寬，人大的立法工作、法律實施以及監(jiān)督力度不斷加大。如深圳等地還自發(fā)建起了數(shù)以百計的人大代表工作站，切實加強(qiáng)了人大代表聯(lián)系人民的力度。
協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨通過協(xié)商民主制度，建立了人民共和國，建立了人民政權(quán)；確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，并使其成為中國的基本政治制度。改革開放以來，協(xié)商民主蓬勃發(fā)展。中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志每年都要舉行多次協(xié)商會，廣泛聽取黨外人士的意見建議。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商更具制度化特點(diǎn)。以各種類型的民主懇談會為載體的基層協(xié)商民主，發(fā)展迅速，活力彰顯，基層群眾民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的積極性不斷提高。黨的十八大以來，中央把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。黨的十九大報告提出，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”。要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。
依靠人民繼續(xù)推行中國政治變革
中國民主政治改革在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得巨大進(jìn)步，這并不是說中國政治制度就完美無缺了，就不需要完善和發(fā)展了。從實際上看，中國的民主政治建設(shè)同擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，社會主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也還存在一些不足，必須加以完善。習(xí)近平總書記指出：“在全面深化改革進(jìn)程中，我們要積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，不斷建設(shè)社會主義政治文明。”
首先，要提高人民參與政治變革的積極性。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行政治變革，其重要目的是體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。這就需要從方方面面提高人民參與政治變革的積極性。在政治變革中，只有讓廣大人民切實增強(qiáng)政治獲得感、民主獲得感，他們才會積極參與。這就需要切實增強(qiáng)政治變革方案的含金量，避免雷聲大、雨點(diǎn)小的政治變革，讓老百姓切實從政治變革中得實惠。
其次，要繼續(xù)拓寬人民參與政治變革的渠道。保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，就要從各層次、各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。人民民主方面，要保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；基層民主方面，要完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
最后，通過積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，維護(hù)人民參與政治變革的權(quán)益。要通過政治體制改革，推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。只有實現(xiàn)民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，人民參與政治變革的權(quán)益才有制度保障。
（作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）黨史部教授 ）
