【摘要】法治關(guān)系是政商關(guān)系的本質(zhì)，政商關(guān)系的成熟度很大程度上由法治化的程度來(lái)決定。我們應(yīng)積極構(gòu)建健康的政商關(guān)系法治體系，推動(dòng)政商關(guān)系依法治理，為政商關(guān)系互動(dòng)提供保障，促進(jìn)新型政商關(guān)系的法治化建設(shè)。
【關(guān)鍵詞】新型政商關(guān)系 國(guó)家治理現(xiàn)代化 法治建設(shè) 【中圖分類(lèi)號(hào)】D82 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
良好的政商關(guān)系會(huì)使社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力得到極大提升。從宏觀(guān)角度來(lái)看，政商關(guān)系表現(xiàn)為政府與企業(yè)的關(guān)系，而從微觀(guān)角度來(lái)看，政商關(guān)系則可以細(xì)化為官員與企業(yè)家之間的關(guān)系。政商關(guān)系不僅僅是政與商的關(guān)系，還是權(quán)力與資本、政治運(yùn)行與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之間的關(guān)系。
政商關(guān)系的突出問(wèn)題在于政商關(guān)系異化
權(quán)力尋租，官商勾結(jié)。當(dāng)官員用權(quán)追利，商人用利圍權(quán)，政商關(guān)系則會(huì)被異化為一種“買(mǎi)賣(mài)關(guān)系”，最終導(dǎo)致官員腐敗問(wèn)題頻發(fā)。近年來(lái)，黨中央加大了對(duì)不正當(dāng)以及腐敗政商關(guān)系的打擊力度，根據(jù)中紀(jì)委的通報(bào)，2017年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪(fǎng)舉報(bào)273.3萬(wàn)件次，處置問(wèn)題線(xiàn)索125.1萬(wàn)件，談話(huà)函詢(xún)28.4萬(wàn)件次，立案52.7萬(wàn)件，處分52.7萬(wàn)人（其中黨紀(jì)處分44.3萬(wàn)人）。其中，處分省部級(jí)及以上干部58人。官商勾結(jié)不僅屬于經(jīng)濟(jì)犯罪，同時(shí)敗壞了黨和政府的威信，在廣大人民群眾中造成了惡劣影響，妨礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
庸政懶政，畏而不為。這源自于官員為了怕犯錯(cuò)誤，而對(duì)企業(yè)敬而遠(yuǎn)之，使得政商關(guān)系表現(xiàn)出“清而不親”的現(xiàn)象。如此一來(lái)，便會(huì)讓改革動(dòng)力下降、發(fā)展機(jī)遇未能充分把握，政商之間出現(xiàn)了隔閡，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到較大阻礙。2017年上半年，國(guó)務(wù)院針對(duì)中央庸政懶政、畏而不為的16個(gè)典型案例進(jìn)行通報(bào)，如項(xiàng)目進(jìn)度緩慢、財(cái)政資金閑置、涉企收費(fèi)不合理、改革政策實(shí)施不到位、扶貧資金挪用等。如果深究官員的庸政懶政、畏而不為心態(tài)，一是無(wú)力不想為，二是害怕不敢為，三是居功不愿為，這些都使得干部故意撇清與商人之間的關(guān)系，從而出現(xiàn)了“非正常”疏遠(yuǎn)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常不利。
裙帶結(jié)構(gòu)，家族腐敗。一邊是中央三令五申，黨內(nèi)不容許搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派，另一邊是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部仍整天琢磨拉關(guān)系、找門(mén)路。從近年來(lái)查處的腐敗案件看，都離不開(kāi)利與私，公權(quán)與私利結(jié)盟，政治上互相依靠，經(jīng)濟(jì)上互為利用。裙帶結(jié)構(gòu)在我國(guó)發(fā)展的不同歷史時(shí)期都有不同的存在形式，形成了復(fù)雜的結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。舉例來(lái)說(shuō)，有的官員利用權(quán)力將政府工程交給親屬來(lái)做，再轉(zhuǎn)手給工程承包公司，從中謀利。又或者說(shuō)，親屬經(jīng)商，為官員貪污之錢(qián)財(cái)進(jìn)行“商業(yè)洗白”。由此，政商關(guān)系異化，利益交集深入，嚴(yán)重影響到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
政商關(guān)系異化源于政府、企業(yè)、市場(chǎng)關(guān)系處理不善，以及法治環(huán)境、監(jiān)督體系不完善
政府、企業(yè)、市場(chǎng)關(guān)系處理不善。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，政府、企業(yè)、市場(chǎng)是其中不可或缺的要素，三者之間相互聯(lián)系。對(duì)于三者之間的關(guān)系應(yīng)給予辯證看待、謹(jǐn)慎處理，一旦政府、企業(yè)、市場(chǎng)關(guān)系處理不善，將會(huì)直接導(dǎo)致政商關(guān)系的異化。一方面，政府調(diào)控并非萬(wàn)能，企業(yè)不是政府的附屬物，市場(chǎng)在資源配置中起到了重要的決定作用。而在行政審批過(guò)程中，個(gè)別地方政府未能將部分權(quán)限下移，相關(guān)改革法律不夠完善，致使政商關(guān)系邊界模糊，難以處理。另一方面，市場(chǎng)的局限性可能會(huì)使得公平競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格機(jī)制受到威脅，由此產(chǎn)生“市場(chǎng)失靈”。
公平、穩(wěn)定、安全的法治環(huán)境構(gòu)建不足。政商關(guān)系的本質(zhì)在于法治關(guān)系，如果法治化程度不深，那么很容易造成政商關(guān)系不良的現(xiàn)象。首先，在現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中，相關(guān)法規(guī)不能很好地滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求；其次，行政執(zhí)法“有權(quán)任性”，甚至產(chǎn)生了“有法不依、有規(guī)不循”的“亂作為”現(xiàn)象；最后，政商關(guān)系處理的法治觀(guān)念滯后，相關(guān)制度建設(shè)也不夠完善?？偠灾?，法治不彰，發(fā)展環(huán)境構(gòu)建受阻，政商關(guān)系將會(huì)異化。
公開(kāi)、透明、有效的監(jiān)督體系仍待完善。在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展背景下，監(jiān)督體系呈現(xiàn)出多元化主體格局，包括以立法監(jiān)督為核心的人民代表大會(huì)、以司法監(jiān)督為核心的法院檢察院、以黨紀(jì)監(jiān)督為核心的紀(jì)委、以政紀(jì)監(jiān)督為核心的監(jiān)察機(jī)關(guān)等。然而，在實(shí)際的監(jiān)督過(guò)程中，有時(shí)會(huì)由于權(quán)力壟斷等使得違法用權(quán)調(diào)查、處理較為困難，很多腐敗案例便是由此產(chǎn)生。歸根究底，公開(kāi)、透明、有效的監(jiān)督體系尚未完善，增加了腐敗行為的隱蔽性。很多腐敗行為形成了“同盟”關(guān)系，為了避免查處，偽證、假證不斷出現(xiàn)，為政商關(guān)系異化營(yíng)造了環(huán)境。
構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系應(yīng)推進(jìn)法治化建設(shè)
以法律為依據(jù)構(gòu)建新型政商關(guān)系法治體系。根據(jù)我國(guó)實(shí)施全面依法治國(guó)的要求，應(yīng)建立以法律為依據(jù)的新型政商關(guān)系法治體系，從而形成配套的法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系等，進(jìn)而打造“親”“清”新型政商關(guān)系。首先，在法律規(guī)范體系方面，應(yīng)積極構(gòu)建限“政”公權(quán)、護(hù)“商”私權(quán)、助“商”發(fā)展、評(píng)“商”信用等多方面的法規(guī)制度。明確權(quán)責(zé)，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，清除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)政府、社會(huì)、企業(yè)三方共同涉商監(jiān)督。其次，在法治實(shí)施體系方面，一是應(yīng)積極構(gòu)建合理親商的法治型與服務(wù)型政府，優(yōu)化政府的機(jī)構(gòu)與資源配置，切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，打造服務(wù)親商關(guān)系。二是構(gòu)建“護(hù)商愛(ài)商”的司法機(jī)關(guān)，維護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益，為其提供一定的法律援助。再次，提高非公有制企業(yè)的誠(chéng)信水平，增強(qiáng)企業(yè)的契約精神，發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神，力求守法、依法經(jīng)營(yíng)。最后，在法治監(jiān)督體系方面，應(yīng)著重強(qiáng)化組織監(jiān)督體系、民生監(jiān)督體系、社會(huì)監(jiān)督體系，促使監(jiān)督合力形成，充分運(yùn)用信息技術(shù)，進(jìn)一步提高法治監(jiān)督效力。
以嚴(yán)格規(guī)范為導(dǎo)向推動(dòng)新型政商關(guān)系依法治理。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記提出要激勵(lì)廣大黨政干部勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系”。這就需要抓住關(guān)鍵、精準(zhǔn)處理、嚴(yán)格規(guī)范，保證新型政商關(guān)系依法治理。一方面，要緊抓政商關(guān)系內(nèi)部的違法亂紀(jì)行為，嚴(yán)肅處理。對(duì)政商關(guān)系中出現(xiàn)的以權(quán)追利、以利獲權(quán)、權(quán)色交易等問(wèn)題連根拔起、絕不姑息，對(duì)庸政懶政、畏而不為的黨員干部依法問(wèn)責(zé)，對(duì)非公有制企業(yè)多頭監(jiān)管、多頭權(quán)責(zé)優(yōu)化治理，嚴(yán)格規(guī)范其行為，維護(hù)各自合法權(quán)益。另一方面，要緊抓政商關(guān)系外部的環(huán)境制約問(wèn)題行為，規(guī)范優(yōu)化。政商關(guān)系外部的環(huán)境問(wèn)題主要集中在法治、市場(chǎng)、社會(huì)等方面，其中不乏司法部門(mén)自由裁量權(quán)過(guò)大、企業(yè)違反公司法行為、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力等問(wèn)題，此時(shí)應(yīng)予以堅(jiān)決打擊，構(gòu)建穩(wěn)定和諧的市場(chǎng)環(huán)境。
以革新方式為新型政商關(guān)系互動(dòng)提供保障。在改革開(kāi)放之前，我國(guó)以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，形成了高度的政治經(jīng)濟(jì)一體化，政商關(guān)系基本處于空白狀態(tài)。然而，自我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋租利益曲線(xiàn)不斷攀升，以革新方式為核心的新型政商互動(dòng)關(guān)系逐步形成。為了進(jìn)一步保障新型政商關(guān)系互動(dòng)，應(yīng)革新傳統(tǒng)政商互動(dòng)、溝通、協(xié)商的方式路徑，創(chuàng)新交往方式，構(gòu)建新型“公對(duì)公”溝通互動(dòng)機(jī)制。首先，完善制度化、經(jīng)?；鬁贤C(jī)制，要求政府明確責(zé)任，切實(shí)推動(dòng)營(yíng)商、親商、安商，與企業(yè)家坦誠(chéng)相待、積極交往，主動(dòng)聽(tīng)取企業(yè)的心聲。同時(shí)明確清晰的政商交流平臺(tái)，確保公務(wù)與商事活動(dòng)尺度清晰化。其次，完善和諧化、生態(tài)化政商協(xié)商機(jī)制，由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)為首，聯(lián)合工商、金融等部門(mén)，與企業(yè)一道，共謀企業(yè)發(fā)展之路，對(duì)損害企業(yè)利益的行為商討解決方案。最后，借助新技術(shù)完善政商網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，即利用互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)終端、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府與部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)辦事活動(dòng)，提高政商溝通交流效果。
(作者為西藏民族大學(xué)法學(xué)院講師)
【參考文獻(xiàn)】
①?gòu)垖W(xué)娟、郝宇青：《現(xiàn)代治理體系下的新型政商關(guān)系構(gòu)建》，《理論探索》，2017年第1期。
責(zé)編/賈娜 美編/于珊
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