寧吉喆 國家發(fā)展改革委副主任、國家統(tǒng)計局局長
9月24日，美國政府開始對來自中國的2000億美元商品加征10%的關稅，中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級將對中國經(jīng)濟運行產(chǎn)生怎樣的影響？如何認識當前的中國經(jīng)濟形勢？我們還有哪些真招實招以確保中國經(jīng)濟實現(xiàn)年度預期目標？本報記者近日采訪了國家發(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆。
個別指標增速有所回落，但經(jīng)濟運行依然保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢
今年以來，我國部分主要經(jīng)濟指標增速出現(xiàn)不同程度的回落，一些人擔心中國經(jīng)濟2018年的“下半場”后勁乏力。
“看待中國經(jīng)濟形勢需要看整體、看全局、看長遠。雖然與前些年兩位數(shù)的高增長相比，今年投資等少數(shù)指標的增速確實有所回落，但前8個月經(jīng)濟運行依然保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。”寧吉喆說，“穩(wěn)”主要體現(xiàn)在四大宏觀經(jīng)濟指標上——
增長穩(wěn)。上半年，我國經(jīng)濟增速為6.8%，雖然比去年全年回落0.1個百分點，但比前年提升了0.1個百分點，并且是連續(xù)12個季度穩(wěn)定運行在6.7%至6.9%的區(qū)間內(nèi)。
就業(yè)穩(wěn)。8月底，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5%，是該數(shù)據(jù)公布以來的較低水平。而且，前8個月我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人，完成了年度目標任務的90%。
物價穩(wěn)。今年1—8月，居民消費價格同比上漲2%，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比上漲4%。
國際收支穩(wěn)。我國外匯儲備始終保持在3萬億美元以上，匯率也基本穩(wěn)定。
“更重要的是，在‘穩(wěn)’的同時，‘好’的因素仍在集聚。”寧吉喆說。
經(jīng)濟結構在優(yōu)化。上半年，消費在經(jīng)濟增長中的基礎性作用不斷鞏固，最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達78.5%；服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重繼續(xù)提高，服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率超過60%；在工業(yè)內(nèi)部，高技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值增速均快于規(guī)模以上工業(yè)的整體水平。
經(jīng)濟效益在改善。前8個月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長16.2%，主營業(yè)務收入利潤率為6.43%，同比提高0.35個百分點。企業(yè)利潤狀況總體很好，也帶來了財政收入9.4%的較高增長。
發(fā)展質(zhì)量在提升。今年以來，環(huán)境的改善有目共睹，前8個月全國338個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為79.7%，同比上升1.1個百分點；PM2.5濃度同比下降7.1%。上半年，全國居民人均可支配收入實際增長6.6%，繼續(xù)跑贏人均GDP增速。
“中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好的態(tài)勢沒有改變，仍在延續(xù)。大家應該用平常心看待月度、季度的指標波動，而且有些波動還是技術性因素引起的，例如基數(shù)較高或天氣影響。”寧吉喆說，在黨中央的堅強領導下，在全國人民的共同努力下，在各類市場主體的主動作為下，中國經(jīng)濟有韌性，也有應對風險的豐富經(jīng)驗，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是有條件、有能力、有信心實現(xiàn)的。
加大基礎設施等領域補短板力度，采取積極措施促進有效投資增長
“經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，也不能對個別指標的較大波動掉以輕心。”寧吉喆說。
受基礎設施投資增速大幅回落等影響，今年以來，我國固定資產(chǎn)投資增速有所放緩。盡管前8個月投資增速降幅在收窄，結構在不斷優(yōu)化，特別是民間投資保持較快增長，制造業(yè)投資增速持續(xù)回升，但穩(wěn)投資依然是重要工作。
“投資仍然是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要變量。發(fā)揮投資的關鍵作用，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、應對外來風險的重要支撐。而且，投資、生產(chǎn)、消費也是分不開的。促進生產(chǎn)新供給，滿足消費新需求，都需要有新投資。投資結構的優(yōu)化會引導產(chǎn)業(yè)結構、消費結構的升級。”寧吉喆表示，為進一步鞏固投資增速降幅收窄和結構優(yōu)化的勢頭，國家發(fā)改委按照黨中央的部署，加大基礎設施等領域的補短板力度，采取積極措施促進有效投資增長。
加大力度補足短板。“基礎設施、生態(tài)環(huán)保、扶貧攻堅、公共服務等薄弱環(huán)節(jié)，既有投資需求，也是三大攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，大有可為。”寧吉喆說。
加快促進民間投資。“今年以來，通過一系列政策措施的實施，民間投資增速有所上升，但是還不夠。鼓勵、支持、引導民間投資投向調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的領域，投向促進居民消費升級的方向，大有文章可做。”寧吉喆表示，還將加快破除各類不合理門檻，取消和減少阻礙民間投資進入補短板等重點領域的不利條件。
拓寬投資資金來源。寧吉喆介紹，近幾個月來，1.35萬億元地方政府專項債券的發(fā)行進度在加快，以支持在建的基礎設施項目建設，避免形成“半拉子”工程。同時，還將繼續(xù)引導金融機構加大力度支持在建項目的合理融資需求，防止盲目抽貸、壓貸或停貸。
促進投資良性循環(huán)。突出抓重點、補短板、強弱項，儲備一批項目、開工一批項目、建設一批項目，要在儲備一批補短板重點領域項目的同時，確保已開工項目順利實施，并加快國家“十三五”規(guī)劃綱要提出的165項重大工程項目落地。
中美經(jīng)貿(mào)摩擦對中國經(jīng)濟影響總體可控，要做好“六穩(wěn)”工作
剛剛結束中國國家發(fā)展改革委與歐盟委員會經(jīng)濟與金融司第八次宏觀經(jīng)濟政策對話的寧吉喆透露，“中美經(jīng)貿(mào)摩擦可能產(chǎn)生的影響，全球都關心。中美經(jīng)貿(mào)摩擦對中國經(jīng)濟運行有影響，但影響總體可控。”
看經(jīng)濟增長——隨著中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，內(nèi)需所發(fā)揮的作用不斷加大，今年上半年，消費和投資構成的內(nèi)需對經(jīng)濟增長貢獻率超過100%。“通過居民消費和有效投資，可以把中美經(jīng)貿(mào)摩擦的影響縮小到可控范圍內(nèi)。”寧吉喆說。
看百姓就業(yè)——寧吉喆表示，經(jīng)貿(mào)摩擦會在一定程度上影響出口型企業(yè)，但受益于黨中央國務院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，我國處于就業(yè)的良好時期。新動能、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，將為勞動者提供更多新的就業(yè)崗位。
看物價走勢——我國目前工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品總體上供求平衡，因為經(jīng)貿(mào)摩擦帶來的商品價格波動，很難引起全局性的物價上漲。
看國際收支——“目前我國經(jīng)常項目略有盈余，資本項目下資金流入大于資金輸出，保持國際收支平衡也是主觀有能力，客觀有條件。”寧吉喆說。
寧吉喆表示，面對穩(wěn)中有變的新情況，黨中央已經(jīng)對下一步經(jīng)濟工作作出了部署安排，國家發(fā)改委堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，按照推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，著力做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期等“六穩(wěn)”工作。
“很多人關心，應對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，實現(xiàn)‘六穩(wěn)’，還有哪些真招實招？我將其簡要概括為‘五個擴大’。”寧吉喆說。
擴大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營舒適度。“企業(yè)遇到的困難，有些是經(jīng)貿(mào)摩擦帶來的，有些是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型在所難免的。我們將繼續(xù)研究推出一批管用有效的措施，緩解中小企業(yè)融資難融資貴，減輕企業(yè)負擔。”寧吉喆說，減稅降費的力度還將加大，同時也會狠抓落實，給企業(yè)送去更多真金白銀的好政策。
擴大就業(yè)再就業(yè)。就業(yè)是民生之本。在以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動高質(zhì)量就業(yè)的同時，政府也將織牢就業(yè)保障網(wǎng)。針對可能受中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響的外向度較高的地區(qū)、企業(yè)，加大援企穩(wěn)崗力度，強化就業(yè)政策實施。
擴大國內(nèi)需求。一方面，積極釋放消費潛力，提高居民消費能力，改善消費預期；另一方面，著力補齊基礎設施、民生和公共服務以及農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)保等領域短板，促進有效投資增長。“補短板，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興，這些都是擴大內(nèi)需、應對中美經(jīng)貿(mào)摩擦的有力措施。”寧吉喆說。
擴大改革開放。“我們將繼續(xù)深化‘放管服’改革，進一步降低制度性交易成本，發(fā)揮市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。”寧吉喆說，進一步擴大開放，大幅放寬市場準入，切實保護在華外資企業(yè)合法權益，有利于穩(wěn)外資，“這不僅有利于繼續(xù)引進資金，也有利于吸引外國先進技術、先進管理、有效營商渠道和優(yōu)質(zhì)人才。”
擴大國際多元化市場空間。“盡管中美是世界兩大經(jīng)濟體，但在中國對外貨物貿(mào)易中，美國只占約1/7。我們將結合推進‘一帶一路’建設，加強與歐盟、日本、俄羅斯、東盟、非洲、拉美等國家和地區(qū)的互利合作，把引進來與走出去相結合，著力拓展多元化外貿(mào)市場。”寧吉喆說。
