內(nèi)容摘要：行政管理學(xué)是一門以政府運行為研究對象，為政府治理提供理論支撐的應(yīng)用型學(xué)科。改革開放以來，中國行政管理學(xué)不斷發(fā)展完善，取得豐富研究成果，為推動政府治理體系改革和完善提供了重要學(xué)理支撐和智力支持。在改革開放進程中，行政管理學(xué)呈現(xiàn)出與政府治理實踐良性互動的發(fā)展軌跡，展現(xiàn)出突出政治引領(lǐng)、堅持以人民為中心、立足改革開放實踐、堅持理論性與實踐性相統(tǒng)一的鮮明理論品格。當前，應(yīng)針對研究中存在的問題，繼續(xù)提升研究的本土化程度，在宏觀層面加強行政管理戰(zhàn)略研究，在微觀層面加強理論研究的現(xiàn)實針對性，不斷提升學(xué)術(shù)創(chuàng)新水平和理論建構(gòu)能力。
行政管理學(xué)是研究政府公共管理實踐的重要學(xué)科。改革開放40年來，中國行政管理學(xué)學(xué)科體系日趨完善，研究層次不斷深化，成果數(shù)量日益豐富，為促進政府治理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，推動政府治理體系改革和完善提供了重要理論支撐和智力支持。當前，隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進，中國行政管理學(xué)立足中國實際、主動回應(yīng)時代需求、強化問題導(dǎo)向，學(xué)科發(fā)展和學(xué)術(shù)研究不斷取得新進展、邁上新臺階。
與政府治理改革良性互動
行政管理學(xué)是一門以政府運行為研究對象、實踐特征明顯的應(yīng)用型學(xué)科。在改革開放進程中，行政管理學(xué)的學(xué)科建設(shè)、理論建構(gòu)與政府治理實踐呈現(xiàn)出良性互動的發(fā)展軌跡。行政管理學(xué)既立足于政府治理實踐并從中總結(jié)經(jīng)驗、提煉問題，又不斷在知識、理論、方法上進行創(chuàng)新，為政府治理改革提供有效的理論參照和指導(dǎo)。
改革開放之初，原來處于計劃經(jīng)濟體制下的政府管理模式面臨轉(zhuǎn)型任務(wù)，對行政管理學(xué)的理論構(gòu)建、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)都提出了新要求。作為政治學(xué)二級學(xué)科的行政管理學(xué)，開啟了學(xué)科恢復(fù)和重建進程。一批重點高校先后設(shè)立了行政管理學(xué)專業(yè)，課程體系逐漸完善，并開展了卓有成效的本科生和研究生教育，為黨政部門和教學(xué)科研機構(gòu)培養(yǎng)輸送了一批專業(yè)化人才。介紹引進西方行政學(xué)知識、關(guān)注改革中出現(xiàn)的新問題是這一階段學(xué)術(shù)研究的重點，行政管理學(xué)界在黨政機構(gòu)設(shè)置、干部人事制度改革、中外行政改革比較等領(lǐng)域開展研究，為我國政府管理轉(zhuǎn)型提供了必要的理論支持。
黨的十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，為行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變提出了明確方向，這進一步加快了行政管理學(xué)的學(xué)科建設(shè)進程。在這一時期，我國行政管理學(xué)學(xué)科建設(shè)的專業(yè)化、職業(yè)化程度大幅提升，學(xué)科體系、人才隊伍建設(shè)和理論應(yīng)用研究不斷擴展和加強。1997年，行政管理學(xué)由政治學(xué)二級學(xué)科劃轉(zhuǎn)為公共管理二級學(xué)科，學(xué)科的實踐性特征更加突出。行政管理學(xué)界在中央與地方關(guān)系、政府職能轉(zhuǎn)變、公務(wù)員制度建設(shè)、機構(gòu)改革和大部制改革、行政審批制度改革等方面不斷深化理論研究、拓展研究視野，為改革實踐提供更為系統(tǒng)和富有針對性的指導(dǎo)。
黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，政府治理改革不斷深入，對行政管理學(xué)的全面深化發(fā)展提出了新的更高的要求。行政管理學(xué)積極適應(yīng)新形勢新任務(wù)，不斷深化理論研究和應(yīng)用對策研究，加強了對黨和國家機構(gòu)改革、國家監(jiān)察體制改革、“放管服”改革、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”等領(lǐng)域的研究。這一時期，行政管理學(xué)界對中國政府治理改革經(jīng)驗進行全面梳理和總結(jié)，對西方行政管理理論進行深刻反思，注重加強以我國實踐為起點的主體性、原創(chuàng)性研究，著力構(gòu)建具有自身特色的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系，凸顯中國特色成為學(xué)科建設(shè)的重要方向。
彰顯鮮明理論品格
改革開放40年，是中國行政管理學(xué)不斷發(fā)展完善的40年。在這一進程中，行政管理學(xué)突出政治引領(lǐng)，堅持以人民為中心的價值導(dǎo)向，立足中國改革開放實踐，堅持理論性與實踐性相統(tǒng)一，彰顯出日益鮮明的理論品格。
突出政治引領(lǐng)。處在改革開放的歷史大潮中，中國行政管理學(xué)從一開始就與堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度密不可分，樹立起為我們黨治國理政提供重要參考的學(xué)術(shù)追求。因此，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國行政體制改革的基本特征，也是行政管理學(xué)發(fā)展的政治要求。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)保證了中國行政管理學(xué)沿著正確方向發(fā)展，也構(gòu)成行政管理理論研究的重要組成部分。例如，在政府決策機制、干部人事制度改革、公務(wù)員制度建設(shè)等諸多研究領(lǐng)域，都要突出黨的領(lǐng)導(dǎo)。
堅持以人民為中心的價值導(dǎo)向。改革開放以來，中國政府治理改革始終圍繞為人民服務(wù)的主題展開，致力于增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。與之相適應(yīng)，行政管理學(xué)堅持以人民為中心的價值導(dǎo)向，許多研究都注重考察政府運行過程和體制機制設(shè)計如何讓人民群眾獲得更多便利、更好共享改革發(fā)展成果。堅持以人民為中心是行政管理學(xué)的價值追求，也是其發(fā)展的內(nèi)在動力。
立足中國實際。改革開放初期，中國行政管理學(xué)介紹引進了不少西方行政學(xué)理論知識和政府管理經(jīng)驗，這對于處于初創(chuàng)時期的中國行政管理學(xué)來說是必要的。然而，隨之也出現(xiàn)一些研究成果簡單照搬西方理論、脫離中國實際的狀況。隨著改革開放逐步深化，立足中國特色社會主義實踐開展理論和應(yīng)用研究，逐漸在行政管理學(xué)界得到普遍認可和深入貫徹。特別是中國特色社會主義進入新時代后，我國行政管理學(xué)研究的本土化趨勢進一步加強，通過對政府治理中相關(guān)理論和實踐問題的深入探討，行政管理學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系更加彰顯中國特色、中國風格和中國氣派。
堅持理論性與實踐性相統(tǒng)一。改革開放以來中國行政管理學(xué)的發(fā)展，充分展現(xiàn)了理論研究和實踐應(yīng)用的高度統(tǒng)一，是行政管理理論和政府改革實踐互動發(fā)展的產(chǎn)物。行政管理學(xué)既立足于政府治理實踐并從中挖掘新材料、發(fā)現(xiàn)新問題，又在實踐檢驗中不斷豐富提升，關(guān)注和聚焦政府改革的重大現(xiàn)實問題，提出有針對性的新觀點新論斷，從而實現(xiàn)理論研究和實踐應(yīng)用的良性互動。
不斷提升學(xué)術(shù)創(chuàng)新水平
總的來說，改革開放40年來，中國行政管理學(xué)學(xué)科體系逐漸完善，確立了基本研究范疇和學(xué)科框架，形成了相對成熟的教學(xué)、科研體系，培養(yǎng)了大批專門人才，推出了一批有重要影響的理論研究和對策研究成果，學(xué)術(shù)影響力和輻射力不斷擴大。同時也應(yīng)看到，與不斷發(fā)展的改革實踐相比，行政管理學(xué)理論研究滯后于實踐需要的問題仍然較為突出，學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力仍需提升，在一些重大課題研究上還缺乏原創(chuàng)性成果和突破性進展。出現(xiàn)這種狀況的一個重要原因是中國行政管理學(xué)發(fā)展的本土化程度還不夠深，對實踐的關(guān)注度還不夠高。對此，應(yīng)針對時代發(fā)展需要，不斷加強中國特色行政管理學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系建設(shè)。
在宏觀層面，加強行政管理改革戰(zhàn)略性研究，總結(jié)提煉國家治理現(xiàn)代化中的重大理論和現(xiàn)實問題，確立學(xué)科發(fā)展的主導(dǎo)方向。堅持學(xué)科發(fā)展本土化，以更寬廣的視野、更長遠的眼光思考把握當前政府治理需要解決的一系列重大課題，抓住新時代我國社會主要矛盾的變化，以加強政府改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性為基本著眼點，突出行政管理學(xué)學(xué)科建設(shè)和理論研究的綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性。聚焦推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑，聚焦中國特色社會主義行政管理學(xué)的理論建構(gòu)，聚焦行政管理改革的重大現(xiàn)實需求，堅持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究融合發(fā)展，深化對新時代政府治理改革的規(guī)律性認識，不斷強化理論研究對實踐發(fā)展的指導(dǎo)作用。
在微觀層面，加強行政管理體制和政府運行機制研究的針對性，不斷提升學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力和水平。改革開放40年，行政管理學(xué)取得豐碩研究成果，其中部分成果具有較高研究水平，但也存在不少缺乏創(chuàng)新性、低水平重復(fù)的研究，影響了學(xué)術(shù)質(zhì)量提高。在全面深化改革進程中，行政管理學(xué)研究要著重解決孤立化、碎片化、表面化問題，從當代中國政府治理實踐出發(fā)，聚焦行政管理體制和政府運行機制改革，突破對特定個體或具體領(lǐng)域的現(xiàn)象描述，對黨和國家機構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變、國家監(jiān)察體制改革、中央與地方關(guān)系、服務(wù)型政府建設(shè)、政府績效評估、大數(shù)據(jù)在政府治理中的應(yīng)用等重點問題開展深入系統(tǒng)研究，提煉出有學(xué)理性的研究成果，概括出有規(guī)律性的實踐經(jīng)驗，不斷提升為黨和國家決策以及政府治理服務(wù)的能力。在研究方法上，從以往單一維度的靜態(tài)研究轉(zhuǎn)向全景式、動態(tài)化、精細化研究，促進學(xué)科研究方法優(yōu)化和研究范式轉(zhuǎn)型，不斷提升學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力和水平。
（作者為中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員、行政管理學(xué)研究室主任）
