近年來,銅仁市精準對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向,試點“微改革”,做好“大文章”,推出了一系列上接“天線”、下接“地氣”、管用有效的改革舉措,全面提升了基層治理能力。
“大部制”改革改出鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展新活力
實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大部制”改革,在人員、編制不變的情況下,理順內(nèi)部關(guān)系,再造工作流程,避免“忙閑不均”,實現(xiàn)資源的有效整合。讓群眾“只進一個門,辦妥千家事”,解決好服務(wù)群眾的“最后一公里”問題。這一舉措獲中央改革辦《改革情況交流》刊載推廣,并獲評全國改革創(chuàng)新“接地氣•一招鮮•見實效”一等獎,目前已在銅仁、畢節(jié)兩市全面推廣。
一是整合資源,在機構(gòu)設(shè)置上做“減法”。按照對上保留、對內(nèi)統(tǒng)籌原則,把22個工作任務(wù)和職責(zé)相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦所整合為“三辦三中心”(黨政綜合辦公室、社會綜合管理辦公室、經(jīng)濟和社會事業(yè)管理辦公室、民生事業(yè)服務(wù)中心、公共事業(yè)服務(wù)中心、衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)中心),各辦(中心)設(shè)主任1名、副主任1—2名,實行領(lǐng)導(dǎo)競爭上崗和職工雙向選擇。
二是嚴格規(guī)程,在職能發(fā)揮上做“加法”。掛牌上崗,對干部職工實行“定人、定崗、定責(zé)”,將機構(gòu)設(shè)置、主要職責(zé)、工作流程、人員崗位“四上墻”,實現(xiàn)“有牌子、有辦事流程、有去向牌、有職責(zé)、有工作人員桌牌”。設(shè)置便民服務(wù)大廳,按照“三辦三中心”設(shè)置辦事窗口,一個辦(中心)承接、一個大廳辦理、一條龍服務(wù),為群眾提供“一站式”綜合服務(wù)。
三是強化服務(wù),在提高效率上做“乘法”。推行首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制,明確服務(wù)職責(zé)、內(nèi)容、程序、時限等。規(guī)范黨務(wù)、政務(wù)公開的內(nèi)容、程序和要求,維護群眾知情權(quán)。實行工作崗位“AB”輪換制,確保隨時有人員在崗。開展“村級政務(wù)服務(wù)中心” 試點,進村理政、上門服務(wù),進一步優(yōu)化便民利民工作。
四是以人為本,在規(guī)范管理上做“除法”。規(guī)范建設(shè)、管理食堂和職工宿舍,讓干部職工吃住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部監(jiān)督管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和各辦(中心)考核評比機制,開設(shè)晚上“學(xué)習(xí)班”,提升干部職工的業(yè)務(wù)能力,豐富干部職工的業(yè)余生活。
“春暉社”探索鄉(xiāng)村振興新路徑
創(chuàng)新體制機制,讓更多的人才、資本等要素回流鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的重要方面。銅仁市成立“春暉社”,助力脫貧攻堅,加速鄉(xiāng)村振興。春暉行動的相關(guān)做法,曾得到習(xí)近平總書記的肯定和表揚。
一是構(gòu)建網(wǎng)格化工作體系。在市、縣、鄉(xiāng)、村四級構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)、共青團主導(dǎo)、村支兩委引導(dǎo)、社會各界支持、群眾廣泛參與的春暉社工作體系,將其作為農(nóng)村基層自治組織的有效補充力量。建立各級春暉社733個,禮聘6485名在外大學(xué)生、離退休老干部、企業(yè)家和成功人士擔(dān)任春暉使者,凝聚春暉社社員15428人。
二是搭建扶貧發(fā)展和公益平臺。建立“春暉基金”,實施春暉扶貧,促進人才、資金回流鄉(xiāng)村。吸納在外鄉(xiāng)友各類資金1.26億元,春暉使者參與和領(lǐng)建春暉扶貧產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))131個、春暉黔歸人才創(chuàng)業(yè)示范基地69個。實施“春暉家園計劃”項目166個,改善貧困村道路交通、人畜飲水、環(huán)境治理、文化廣場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三是搭建人才技術(shù)和智力支撐平臺。聚焦扶志扶智,建立春暉人力資源網(wǎng),建立春暉使者決策建議“智囊團”,匯聚智慧和力量,促進思想、技術(shù)回流鄉(xiāng)村,以QQ、微信、電話、倡議書、慰問信、座談會等形式,引導(dǎo)春暉使者積極為家鄉(xiāng)建言獻策12000余條。
四是搭建參與鄉(xiāng)村社會綜合治理平臺。建立春暉使者服務(wù)機制,積極參與制定村規(guī)民約,引導(dǎo)群眾感恩、守法、進取、向善。積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村支兩委化解矛盾糾紛1620件,促進村民自治延伸和拓展。募集春暉公益基金1432.60萬元,開展“春暉行動•扶苗行動”“春暉助學(xué)”“春暉映晚晴”暖心活動等,為留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人等特殊困難群體提供關(guān)愛服務(wù)。
五是搭建鄉(xiāng)土文化傳承平臺。依托烈士故居、古村古寨、特色民居、祠堂等,建設(shè)春暉書院等春暉文化陣地120個,開展“好媳婦”“好兒女”“好公婆”評選表彰,推進春暉感恩文化、鄉(xiāng)愁文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,傳承優(yōu)良家風(fēng),弘揚中華文明。
鄉(xiāng)規(guī)委實體化運行理出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新思路
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,避免“攤大餅式”無序建設(shè)開發(fā),規(guī)劃是龍頭、是關(guān)鍵,而規(guī)劃的執(zhí)行是關(guān)鍵之關(guān)鍵。銅仁市推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃委員會(以下簡稱“鄉(xiāng)規(guī)委”)實體化運行,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展科學(xué)化水平。
一是構(gòu)建規(guī)劃組織保障體系。建機構(gòu)。鄉(xiāng)規(guī)委(非常設(shè)議事機構(gòu))由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任常務(wù)副主任、班子成員任副主任,村管、國土、供電、供水等站所負責(zé)人和村支兩委負責(zé)人為成員,下設(shè)辦公室在村管所,并成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(常設(shè)機構(gòu))。明職責(zé)。出臺文件明確鄉(xiāng)規(guī)委宗旨、職責(zé),完善工作機制、議事制度、議事程序。市、縣職能部門通過委托或授權(quán)形式將集鎮(zhèn)建設(shè)總規(guī)劃,鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,“兩違”整治等規(guī)劃、建設(shè)、管理類相關(guān)行政審批權(quán)力和公共服務(wù)項目下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
二是加強規(guī)劃行政執(zhí)法。重管理。加強建設(shè)項目選址審查,對涉及到周邊環(huán)境、影響范圍與群眾利益的工業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等重大項目提出初步意見,報縣規(guī)劃局審核。強執(zhí)法。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制,鄉(xiāng)規(guī)委辦公室聯(lián)合綜合執(zhí)法大隊深入村寨定期進行規(guī)劃執(zhí)法宣傳和巡查整治。嚴監(jiān)督。縣(區(qū))紀委監(jiān)委對鎮(zhèn)村重大項目規(guī)劃許可、審批和實施的全過程進行監(jiān)督;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面,由鄉(xiāng)規(guī)委辦公室組織,對集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督。
三是推進鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。統(tǒng)籌推進鎮(zhèn)村建設(shè)總規(guī)與經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護規(guī)劃“五規(guī)融合”,促進“一張藍圖管到底”。推進鎮(zhèn)村要素流動聯(lián)通、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)營、公共服務(wù)聯(lián)享、農(nóng)民市民化身份轉(zhuǎn)換聯(lián)動,促進鎮(zhèn)村一體化發(fā)展。啟動鎮(zhèn)村聯(lián)動區(qū)域內(nèi)河流濕地、山塘堤堰、森林植被、傳統(tǒng)村落、古樹古井等規(guī)劃,開展石漠化地區(qū)綜合治理,建立農(nóng)村垃圾和污水統(tǒng)一處理機制,守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線。
駐村干部管理增添鄉(xiāng)村新動力
駐村干部直接面對廣大群眾,是基層治理中一支特殊的隊伍。運用得當(dāng),可以為鄉(xiāng)村帶來大量的人脈、項目、資金、智力資源,對脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會穩(wěn)定等都具有極大促進作用;如若管理不善,則對黨群干群關(guān)系的負面影響非常之大,既是各級關(guān)注的重點,也是基層干部管理中的難點和邊緣點。近年來,銅仁市探索強化駐村干部管理方法,成效顯著。
創(chuàng)新遴選機制派的好。在探索干部駐村幫扶期間,德江縣把人事、工資關(guān)系轉(zhuǎn)到所駐鄉(xiāng)鎮(zhèn),期滿考核優(yōu)秀、稱職者優(yōu)先提拔評優(yōu)、調(diào)回原單位或留鄉(xiāng)重用;不稱職者,則取消績效考核獎勵,留鄉(xiāng)工作一年,期滿視表現(xiàn)方可調(diào)入意愿接收縣直單位。派駐變調(diào)駐,調(diào)動了駐村干部積極性,變“客人式”幫扶為“主人式”奮斗。
創(chuàng)新政策支持有保障。市、縣兩級財政安排專項經(jīng)費,市、縣直駐村干部每月報銷往返2次路費,駐村期間按每人每天55元予以生活補助,購買人身意外傷害保險,每年組織開展體檢。
創(chuàng)新管理機制干得好。玉屏等縣創(chuàng)建網(wǎng)上簽到、民情日志等制度,強化過程管理;創(chuàng)新每周送縣辦報紙、駐村干部提拔考察延伸到所包村、戶等簡便易行的日??疾鞕C制;建立以“干群連心室”為單位的脫稿述職考核機制,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))包村領(lǐng)導(dǎo)、村支“兩委”、村民組長、黨員代表、群眾代表等現(xiàn)場評議、當(dāng)場打分,將考核結(jié)果向社會公示并記入個人檔案,作為年終考核、選拔任用的依據(jù),同時面向駐村干部拿出專門名額進行干部選拔,開展“最美駐村干部”評選表彰。
農(nóng)旅融合走出山地農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子
銅仁市把產(chǎn)業(yè)、園區(qū)發(fā)展與旅游相結(jié)合,在全省率先探索實施“園區(qū)景區(qū)化、農(nóng)旅一體化”發(fā)展機制,推進農(nóng)旅融合發(fā)展,提升了群眾就地致富能力,打造“家門口的小康”,同時有效緩解了農(nóng)村空巢老人和留守兒童等社會治理難題。
突出“頂層設(shè)計”推進規(guī)劃統(tǒng)籌。啟動“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式改革”,出臺《銅仁市現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)星級景區(qū)評定標(biāo)準》《銅仁市現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)星級景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法》《銅仁市現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)星級景區(qū)評分細則》等文件,在全省率先提出并推行“園區(qū)景區(qū)化,農(nóng)旅一體化”,把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)與景區(qū)建設(shè)、全域旅游同步規(guī)劃、建設(shè)、推進。
破除體制隔欄,聚力握指成拳。探索整合旅游、農(nóng)業(yè)、扶貧、水務(wù)等部門涉農(nóng)資金,“多渠道進水,一個龍頭放水”,推進農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),集中力量辦大事、出精品。成功打造了以梵凈山、朱砂古鎮(zhèn)、苗王城、思南石林、石阡溫泉等重點景區(qū)為核心,以玉屏茶花泉農(nóng)業(yè)園區(qū)、萬山九豐農(nóng)業(yè)綜合體等農(nóng)旅融合樣板園區(qū)為節(jié)點的精品旅游線路。同時還打造出碧江區(qū)百花渡、玉屏縣桐木村、江口縣云舍村、石阡縣堯上村、松桃縣苗王湖度假村等一大批“山水相依、景田相望、農(nóng)旅相生、產(chǎn)城相融”的鄉(xiāng)村旅游示范點,育壯了產(chǎn)業(yè)、靚麗了鄉(xiāng)村、富裕了百姓,走出了一條山地農(nóng)業(yè)發(fā)展新路。
【本文作者為中共銅仁市委改革辦專職副主任】
責(zé)編:賀勝蘭 / 楊 陽