黨的十九大報告指出，“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”。新時代坐標蘊含著兩大歷史性變革，一是經濟社會發(fā)展水平有了質的飛躍，總體擺脫貧困落后狀態(tài)，進入到從富起來邁向強起來的新時代；二是經濟社會發(fā)展格局面臨新的挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡不充分問題突出，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時代和新矛盾這兩大歷史性變革，對國家治理體系和治理能力提出了新的要求。中國政治發(fā)展如何有效應對新時代社會主要矛盾，成為當前政治體制改革和政治制度建設不可回避的重大命題。
具體來講，推動新時代中國政治發(fā)展的兩大核心任務，一是正確認識我國民主政治制度的價值目標和獨特優(yōu)勢，增強人們對中國特色社會主義民主政治的制度自信；二是清醒判斷我國政治發(fā)展面臨的現實挑戰(zhàn)，積極創(chuàng)新和優(yōu)化政治機制設計，加強執(zhí)政黨和國家對中國特色社會主義民主政治的制度執(zhí)行。
中國民主政治制度蘊含的四大優(yōu)勢
從國家性質上講，我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權力屬于人民。我國憲法在界定這一國體基礎上，還確立了由一項根本政治制度和三項基本政治制度所架構的人民當家作主的政治制度體系。這套由中國共產黨帶領全國各族人民自覺選擇的民主政治制度，從制度屬性、國情匹配、結構設計和制度運行等方面都顯示出其獨特的制度優(yōu)勢，蘊含著巨大的善治潛能。
制度性質的優(yōu)勢在于真正確立了人民主體地位
中國民主政治制度的根本價值追求和內在制度屬性，是確立了人民當家作主的主體地位，致力于實現每個人的自由全面發(fā)展，這是中國民主政治制度區(qū)別于其他政治制度模式的根本之處，也是社會主義民主政治制度的基本立場和根本優(yōu)勢。人民主體地位的價值定位內在地規(guī)定著，政治發(fā)展的終極目標是實現全體人民的自由全面發(fā)展，中國政治制度以憲法確定的國家性質為根本立場，始終堅持以人為本原則；國家權力的歸屬是全體人民，中國政治制度以人民代表大會制度為中心載體，始終將人民意志置于首位，將人民權利和人民利益置于至高無上的地位；政治過程的實踐主體是人民共和國的每一位合法公民，中國政治制度以多黨合作、協(xié)商民主、民族區(qū)域自治和基層自治為民主形式，展現出應有的包容性、開放性和廣泛而深度的參與性；政治文明程度的評判主體是人民大眾，中國政治制度通過適時創(chuàng)新、調整和完善制度安排，不斷回應人民的關切和需要。人民主體地位的制度立場，將億萬勞動人民從舊有制度束縛下徹底解放出來，真正享有了中國民主政治制度所蘊含的平等、廣泛而充分的經濟社會自由和民主權利，而這些得到釋放的自由和民主權利，很快轉化為解放和發(fā)展生產力、推動社會主義事業(yè)發(fā)展的巨大潛能和創(chuàng)新優(yōu)勢。
制度匹配的優(yōu)勢在于契合中國歷史、現實國情和發(fā)展目標
對于政治制度優(yōu)劣的評判，不能脫離特定的歷史文化傳統(tǒng)和社會政治條件，不能脫離特定的國家發(fā)展目標。中國民主政治制度的一個關鍵優(yōu)勢，就在于它是中國人民在長期革命斗爭、不斷嘗試和遴選各種制度方案過程中自覺選擇的制度模式，是從中國歷史文化傳統(tǒng)和現實社會土壤中生長出來的內生型制度，它與中國歷史和國情的高度契合，是其他政治制度模式無法比擬的。正如十九大報告所指出的，“中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果”。改革開放40年來，國家治理的核心目標是謀發(fā)展、促民生，中國政治制度所提供的穩(wěn)定政治秩序，恰恰與國家治理的當前目標相吻合。中國未來發(fā)展的長遠目標，是建設社會主義現代化強國，實現國家富強、民族振興和人民幸福，而中國政治制度的一個獨特優(yōu)勢，就是始終堅持社會主義目標和方向，為建設社會主義現代強國提供價值導向和制度保障。
制度設計的優(yōu)勢在于有效實現了多要素內在復合
中國政治制度的一項獨特設計，是通過人民代表大會制度這一根本政治制度，將黨的領導、人民當家作主和依法治國三個核心要素有機統(tǒng)一，其中黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式。這種復合性制度設計原則也貫穿到其他三項基本政治制度當中。在民主實現形式上，中國政治制度突破了多黨競爭性票選民主的局限，按照人民民主原則，將選舉民主與協(xié)商民主結合起來，既吸納選舉民主在堅持人民立場、表達人民意志、凝聚人民利益方面的有益成分，也發(fā)揮協(xié)商民主在擴大政治參與渠道、達成政治共識、提高決策科學性方面的優(yōu)勢。在民主運行原則上，中國政治制度為國家機構設計了民主集中制原則，將擴大民主權利與集中行使權力有機統(tǒng)一起來，其中擴大民主權利表現為各級人大代表由人民選舉產生，對人民負責，受人民監(jiān)督；而集中行使權力主要表現為其他國家機關由人民代表大會產生，對它負責，受它監(jiān)督，中央和地方國家機構的職權劃分，也遵循在中央統(tǒng)一領導下充分發(fā)揮地方積極性、主動性原則。
制度運行的優(yōu)勢在于擁有強大的凝聚性組織保證
在中國政治運行過程中，一方面，始終堅持中國共產黨的集中統(tǒng)一領導，另一方面，執(zhí)政黨也始終堅守黨章，按照國家法律支持人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用，這是中國政治制度區(qū)別于其他制度模式的顯著特性。
中國政治、經濟和社會發(fā)展之所以能夠堅持社會主義方向并且平穩(wěn)有序運行，與執(zhí)政黨的根本宗旨、執(zhí)政能力和合法性基礎緊密相關。作為工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊，中國共產黨代表著中國最廣大人民的根本利益，從本質上講是代表全體中國人民的執(zhí)政黨。中國共產黨始終堅持社會主義方向，堅持為人民服務的宗旨和以人民為中心的發(fā)展思想，這與中國政治制度有關人民主體地位的價值設定和人民當家作主的政治目標是內在契合的。中國共產黨通過強大的組織凝聚力和治國理政能力，帶領全國各族人民取得改革開放的巨大治理成就，同時通過黨的群眾路線始終與人民群眾保持密切聯系，獲得了廣大人民群眾的高度認可和自覺服從，作為執(zhí)政黨的合法性基礎持續(xù)鞏固?？梢哉f，中國共產黨的領導是中國政治制度最本質的特征，也是中國政治制度及政治運行的最大優(yōu)勢。
激活中國政治制度優(yōu)勢的機制設計
中國政治制度優(yōu)勢顯示，以人民代表大會制度為核心的中國政治制度體系，依然是符合新時代中國國情、實現社會主義現代化強國目標的最優(yōu)制度選擇。然而，我們也必須清醒地認識到，在新時代背景下，中國政治制度在具體實施和運行實踐中還面臨著一些問題和挑戰(zhàn)，突出地體現在：超越制度的政治行為依然存在，制度權威有待切實尊重；形式主義的政治過程時有發(fā)生，制度內涵有待彰顯；人大代表選舉和履職頻現問題，制度漏洞有待修復；發(fā)展不平衡不充分問題突出，政治制度糾偏和保障經濟社會發(fā)展的功能有待激活；社會民生和公平正義領域依然存在短板，制度合法性亟待強化。面對這些挑戰(zhàn)和新時代社會主要矛盾，我們要做的不是否認中國政治制度的獨特優(yōu)勢、尋求其他制度模式，而是要加強制度修復和優(yōu)勢激活工作，積極創(chuàng)新和優(yōu)化政治機制設計，將中國政治制度的獨特優(yōu)勢切實轉化為治國理政的政治資源，在增強制度自信基礎上加強制度執(zhí)行。
一是健全人大主導立法的體制機制，切實將人民意志轉化為國家法律。要扭轉當前立法工作的行政化和部門化傾向，轉變部門分立型立法體制，回歸將人大作為立法主體，建立健全有立法權的人大及其常委會主導立法工作的體制機制，充分發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，通過國家權力機關將人民意志和人民利益轉化為國家法律，保障人民主體地位和社會公共利益的有效實現。為此，要通過完善立法規(guī)劃、起草和審議機制，建立高效的立法管理體制，有效提高立法效率；通過豐富立法協(xié)商等方式，創(chuàng)新多主體參與立法機制，真正落實民主立法；從監(jiān)督機構、程序、內容和方式等層面構建完善的立法監(jiān)督機制，最大限度實現良善立法。
二是修復人大代表選舉程序、履職機制和監(jiān)督方式，使人民代表真正代表人民。人民代表大會制度在運行過程中的一個重大風險，是人民代表脫離人民群眾而陷入代理困境，具體表現為人民代表的組成結構不符合廣泛分布原則、人民代表的執(zhí)政素養(yǎng)不符合職位要求，以及人民代表的履職行為不契合選民偏好，等等。因此，完善人民當家作主的人民代表大會制度，一方面要及時修復人大代表的選舉方法和選舉程序，使其能夠遴選出滿足人民意愿，符合廣泛分布原則和代表職位要求，具備公共美德、社會責任感和權力行使能力的人大代表；另一方面要積極創(chuàng)新人大代表履職機制，完善選民對代表的監(jiān)督方式，加強人大代表與人民群眾之間的常態(tài)化聯系，使人大代表真正反映人民需求，履行人民意志，維護人民權益。
三是建立選舉民主與協(xié)商民主銜接機制，切實提高公共決策的民主性和科學性。在我國社會主義人民民主實踐中，選舉民主和協(xié)商民主都是實現人民當家作主的制度形式。人民代表大會制度是實行選舉民主的核心制度載體，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是協(xié)商民主的特有制度形式，基層民主自治制度則是融合選舉民主和協(xié)商民主的制度安排。選舉民主側重于在民主討論基礎上實現集中決策，但在充分表達民意訴求和偏好強度上存在局限；協(xié)商民主側重于廣開言路，能夠顯示偏好強度，但在降低決策成本、形成集中決策方面存在不足。為提高民主決策的科學性和高效性，需要在選舉民主與協(xié)商民主之間建立良好的銜接互動機制，一方面通過民主協(xié)商充分表達民意訴求，反映人民群眾真實偏好，將民主協(xié)商提案通暢地轉化為人大或政府表決議案；另一方面通過選舉民主形成共識型決策，及時將表決議案轉化為反映人民利益和訴求的法律法規(guī)和公共政策。
四是推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，有序擴大公民政治參與渠道。協(xié)商民主是實現黨的領導和人民當家作主的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是擴大公民政治參與的重要渠道，有利于保證和實現人民群眾廣泛持續(xù)深入參與公共生活的權利。推動協(xié)商民主發(fā)展，既要著力加強作為專門協(xié)商機構的人民政協(xié)建設，也要統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商和社會組織協(xié)商，加強協(xié)商民主的制度建設，形成規(guī)范的、常態(tài)化的協(xié)商民主程序。
五是以公共服務供給實現公民權利保障，鞏固和增強政治制度合法性。根據人民主體地位的制度立場，除了繼承的合法性之外，新時代中國政治制度的合法性，歸根結底來自于人民群眾對于黨和國家治理成效的廣泛認可和對于治理方案的自覺遵從，要鞏固和增強這種合法性，就要保證政治制度能夠在推動經濟社會均衡發(fā)展基礎上，及時回應人民需求，切實保障公民權利，真正保障社會民生，實現人民利益和公平正義。這要求我們把政治發(fā)展與公共服務密切聯系起來，建立起以公民身份為基礎的社會福利和公共服務體系。公共服務供給之所以是政治發(fā)展中需要特別重視的議題，一方面是因為公共服務本質上是公民應當從國家發(fā)展中享有的一種基本權利，而為全體國民普遍而平等地提供公共服務則是政府的基本責任；另一方面，公共服務的供給狀況決定著人民群眾的獲得感，對公共服務供給績效的評價，是人民大眾對政府行為展開評估問責的重要途徑，真正擴大了人民監(jiān)督政府、行使民主監(jiān)督權利的政治參與渠道。此外，公共服務的多元化供給也是調節(jié)國家與市場、社會的關系，激活市場力量和社會活力的重要方式。因此，普遍而平等地向全體公民提供公共服務和公平正義，使全體公民共享改革發(fā)展成果，理應成為完善政治制度，推動中國政治發(fā)展的可取途徑。
此外，還需要進一步提高中國政治制度的權威性，推動社會主義民主政治制度化、規(guī)范化和程序化，用政治制度體系保證人民當家作主，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事務，管理社會事務，實現國家治理體系和治理能力現代化。
【本文作者為武漢大學政治與公共管理學院副教授、珞珈青年學者；本文系國家社科基金一般項目“基于整體政府理論的縣域綜合行政執(zhí)法體制改革研究”（項目號：18BZZ082）階段性成果】
責編：李 懿 / 趙鑫洋