習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，并在隨后召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上更是指出這不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的基本特征，還是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。但是對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展是什么，其主要內(nèi)涵是什么，其主要特征特別是新時(shí)代主要特征又是什么等等，國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者沒(méi)有太多深談。為了引導(dǎo)全國(guó)各地有效貫徹中央決策部署，繼續(xù)加快推進(jìn)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展，需要進(jìn)一步搞清楚這些問(wèn)題。
高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略追求
經(jīng)濟(jì)發(fā)展既包括增長(zhǎng)速度，又包括結(jié)構(gòu)優(yōu)化，應(yīng)是兩者的辯證統(tǒng)一體，但在不同發(fā)展時(shí)期側(cè)重點(diǎn)有所不同，有時(shí)是以增長(zhǎng)速度為主，有時(shí)是以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主，有時(shí)是兩者并重。新中國(guó)成立初期，面對(duì)比較貧窮落后的基本國(guó)情和主要矛盾等問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的理論指導(dǎo)下，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就成為了當(dāng)時(shí)我國(guó)一段時(shí)期內(nèi)的主要戰(zhàn)略任務(wù)，所以如何確保實(shí)現(xiàn)并努力維持較高增長(zhǎng)速度就成為了當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。改革開(kāi)放以后，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立健全和加入WTO之后，經(jīng)過(guò)幾十年的積極探索和高速發(fā)展，我國(guó)于2010年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。四十年期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度年平均是9.5%，最高時(shí)更是達(dá)到15.2%（1984年）。但是，黨的十八大之后，隨著增長(zhǎng)速度開(kāi)始逐步放緩，高速增長(zhǎng)時(shí)代一去不復(fù)返，面對(duì)國(guó)內(nèi)外客觀形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央及時(shí)作出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)的重大歷史判斷，并逐漸確立了努力維持中高速增長(zhǎng)的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，通過(guò)積極尋找新的發(fā)展動(dòng)力，在黨的十九大報(bào)告及其隨后中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中作出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大判斷，畢竟高速增長(zhǎng)不可持續(xù)，也不會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)，否則可能付出更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)代價(jià)。因此，及時(shí)轉(zhuǎn)向并加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展就成為新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史必然。
高質(zhì)量發(fā)展在新時(shí)代要以中高速增長(zhǎng)有效實(shí)現(xiàn)為前提
高質(zhì)量發(fā)展不是不要增長(zhǎng)速度，而是要以一定的增長(zhǎng)速度為前提。在新時(shí)代下特別是目前要以努力維持中高速增長(zhǎng)為前提，甚至有時(shí)為了必要的中高速增長(zhǎng)還要放棄一定的高質(zhì)量發(fā)展。畢竟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)，全面建成小康和中華民族偉大復(fù)興的歷史任務(wù)等等還任重道遠(yuǎn)，而這些都需要堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)。另外，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)始由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但還不是完全轉(zhuǎn)向，很多省市或地區(qū)甚至還處于剛剛轉(zhuǎn)向或正在轉(zhuǎn)向階段。根據(jù)2018年5月31日中央政治局會(huì)議信息，目前全國(guó)農(nóng)村貧困人口還有3046萬(wàn)需要脫貧幫扶，且都是“硬骨頭”；還有2000萬(wàn)人需要社保兜底等，而這些任務(wù)必須依靠經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，現(xiàn)階段的高質(zhì)量發(fā)展必須是以中高速增長(zhǎng)為前提的發(fā)展，否則將無(wú)法有效滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
高質(zhì)量發(fā)展是以注重發(fā)展質(zhì)量為基本取向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展
不管是從高質(zhì)量發(fā)展本身來(lái)說(shuō)，還是從其新時(shí)代要求來(lái)說(shuō)，都應(yīng)該注重發(fā)展質(zhì)量，以發(fā)展質(zhì)量為基本追求，畢竟高速增長(zhǎng)不可持續(xù)，而且與之前發(fā)展相比，還要實(shí)現(xiàn)更高的發(fā)展質(zhì)量，否則將無(wú)法真正推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要越來(lái)越重視發(fā)展質(zhì)量。只有這樣，才可能確保我國(guó)處在平穩(wěn)健康可持續(xù)的發(fā)展軌道上。具體來(lái)說(shuō)，發(fā)展質(zhì)量的提升可以通過(guò)全要素生產(chǎn)率的提高來(lái)實(shí)現(xiàn)，也可以通過(guò)技術(shù)含量的提高來(lái)實(shí)現(xiàn)，還可以通過(guò)制度改進(jìn)等各種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，提高技術(shù)含量可能更加容易，還能帶動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)和價(jià)值鏈的不斷提高，黨的十九大報(bào)告專門(mén)提出“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”及“瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破”“加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新”等新要求。2018年5月28日，習(xí)近平總書(shū)記在兩院院士大會(huì)上明確指出“要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的契機(jī)，以信息化、智能化為杠桿培育新動(dòng)能。……科技體制改革要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬”等。另外，李克強(qiáng)總理指出要通過(guò)推進(jìn)“雙創(chuàng)”活動(dòng)、放管服改革和政府權(quán)力清單制度等改革舉措不斷釋放制度活力，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
高質(zhì)量發(fā)展是以發(fā)揮多元效益為主要特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展
高質(zhì)量發(fā)展不僅要體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量提高上，而且也要體現(xiàn)在效益提高上，畢竟質(zhì)量和效益是分不開(kāi)的，一定的質(zhì)量要通過(guò)相應(yīng)的效益去體現(xiàn)，當(dāng)然高質(zhì)量也要通過(guò)相應(yīng)的高效益去體現(xiàn)。高質(zhì)量發(fā)展可以通過(guò)提高經(jīng)濟(jì)效益、政治效益、社會(huì)效益、安全效益和生態(tài)效益等各種效益來(lái)體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記所言之高質(zhì)量發(fā)展是從中央和全國(guó)角度而言的，是從新時(shí)代國(guó)內(nèi)國(guó)際背景角度而言的，是從抓緊全面建成小康社會(huì)和加快實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興角度而言的，它是以多元效益有效發(fā)揮為主要特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各地在貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展時(shí)必須要結(jié)合本地實(shí)際并有所側(cè)重，同時(shí)還要隨著不同時(shí)期的變化而有所變化。
高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之必需，也是之前高速增長(zhǎng)階段的必然延續(xù)。高質(zhì)量發(fā)展可以通過(guò)提高全要素生產(chǎn)率來(lái)實(shí)現(xiàn)，更可以通過(guò)技術(shù)提高和制度改進(jìn)等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)?？紤]到質(zhì)量和效益密不可分，且不同地區(qū)發(fā)展實(shí)際也有所不同，當(dāng)然對(duì)其質(zhì)量效益的追求也不太相同，所以在堅(jiān)持多元效益有效發(fā)揮的前提下，還要根據(jù)本地實(shí)際及其發(fā)展階段和戰(zhàn)略需要等有所側(cè)重，該注重經(jīng)濟(jì)效益的就要注重經(jīng)濟(jì)效益，該注重社會(huì)效益的就注重社會(huì)效益，該注重生態(tài)效益的就注重效益等。否則，高質(zhì)量發(fā)展只能是空話，既不能落到實(shí)處，更不能助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
【本文作者分別為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院辦公廳研究員，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行研究院研究員】
責(zé)編：趙博藝 / 賀勝蘭