黃凱南 山東大學(xué)〔威海〕副校長(zhǎng)、縣域發(fā)展研究院院長(zhǎng)
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報(bào)告提出的七大戰(zhàn)略之一，是新時(shí)代我國(guó)“三農(nóng)”工作的總抓手和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大決策部署，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。繼在黨的十九大報(bào)告中提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求后，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)鄉(xiāng)村振興工作作出部署，明確指出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)”，要求“著力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，即到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。并從完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制出發(fā)，建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，明確黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興的重要性被提到前所未有的高度，成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。在積極實(shí)踐和探索鄉(xiāng)村振興路徑的過(guò)程中，要深入剖析新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的歷史使命及其內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，為完善鄉(xiāng)村振興的政策框架和政策體系提供理論支撐。
1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然選擇
1949年新中國(guó)成立之初，我國(guó)城市化率為10.64%，到1978年改革開(kāi)放初僅上升到17.92%。經(jīng)過(guò)近40年快速發(fā)展，2017年，全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)58.52%。這一過(guò)程伴隨著非平衡性增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)性變遷，突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、土地、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等資源配置上呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性差異，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入存在較大差距。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，需要加快補(bǔ)足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的短板，需要破除阻礙城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)的制度性障礙，構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是充分保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)廣大農(nóng)民走向共同富裕，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的必然選擇，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性。
2.深化組織變革與創(chuàng)新，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須在組織變革與創(chuàng)新上有實(shí)質(zhì)性突破，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)深化基層組織變革和創(chuàng)新，優(yōu)化和提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、引領(lǐng)力、組織力和號(hào)召力，形成村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的各類(lèi)組織協(xié)同合作的高效基層組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建村民內(nèi)部廣泛合作的體制機(jī)制，為鄉(xiāng)村全面振興提供動(dòng)力保障。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動(dòng)方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。”高效的基層組織網(wǎng)絡(luò)涉及多層級(jí)、多任務(wù)、多功能和多主體的復(fù)雜互動(dòng)，既要發(fā)揮凝聚引領(lǐng)的作用，又要充分激發(fā)各類(lèi)組織的活力。要強(qiáng)化村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，維護(hù)村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和合作經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位和權(quán)利，理順村黨組織、村民委員會(huì)、村團(tuán)支部、村婦代會(huì)、新社會(huì)組織和新經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，著力破解黨組織弱化、虛化、邊緣化的問(wèn)題。村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威不僅源自制度賦予的領(lǐng)導(dǎo)職能，還來(lái)自具體實(shí)踐中廣大民眾的擁護(hù)和支持。要改革和創(chuàng)新村委干部選人用人機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記，打造一支強(qiáng)有力的村支書(shū)隊(duì)伍，使之在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮應(yīng)有作用。完善對(duì)村干部的激勵(lì)和約束機(jī)制，加快創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制。各類(lèi)組織必須在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮各自管理和服務(wù)職能，擴(kuò)大村民間的合作廣度和深度。村民委員會(huì)要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮村民自我管理、自我教育和自我服務(wù)的功能。進(jìn)一步強(qiáng)化行政村的行政職能，強(qiáng)化自然村的自治功能，加快開(kāi)展以自然村或村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn)。在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持不懈推動(dòng)基層組織變革與創(chuàng)新，構(gòu)建村民廣泛合作機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興凝聚合作動(dòng)力。
3.強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐
習(xí)近平總書(shū)記指出，“要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”，“打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)”。企業(yè)家是參與鄉(xiāng)村振興的重要力量，必須充分調(diào)動(dòng)企業(yè)家的積極性與創(chuàng)造性。應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)激勵(lì)措施，吸引更多了解農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的企業(yè)家返鄉(xiāng)投資和創(chuàng)業(yè)，積極參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。村黨組織是村民和企業(yè)家合作的重要紐帶，是聯(lián)結(jié)村莊內(nèi)外合作的關(guān)鍵性主體。應(yīng)創(chuàng)新合作機(jī)制，構(gòu)建以村黨組織為主干、其他村民組織為支干、農(nóng)戶(hù)為節(jié)點(diǎn)的開(kāi)放型合作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，借助互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，構(gòu)建有效的信息和價(jià)值共享機(jī)制，提升溝通和交流效率，減少企業(yè)家及村民的信息和認(rèn)知不對(duì)稱(chēng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目前景和意義形成廣泛共識(shí)。構(gòu)建面向廣大村民的激勵(lì)兼容機(jī)制，調(diào)動(dòng)村民合作積極性，提高村民自愿合作水平。構(gòu)建高效的契約執(zhí)行和治理機(jī)制，降低契約執(zhí)行和治理成本，穩(wěn)定投資預(yù)期。
4.創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，壯大集體經(jīng)濟(jì)
黨的十九大報(bào)告指出，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把壯大集體經(jīng)濟(jì)提到更加重要的位置。加快深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障集體和農(nóng)民的合法權(quán)益。加快推動(dòng)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，著力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶(hù)和股份合作制改革，激勵(lì)農(nóng)民充分利用現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)成立各種專(zhuān)業(yè)合作組織，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。積極探索和創(chuàng)新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)資源性和非經(jīng)營(yíng)性的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革，將不宜折股到戶(hù)的集體資產(chǎn)作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要資源和載體，探索保值和增值的有效途徑。加快提升集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化水平。充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，加快研究出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，健全集體經(jīng)濟(jì)組織的特殊法人治理結(jié)構(gòu)，帶領(lǐng)廣大村民共同致富；加快提升集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的合作化水平。創(chuàng)新混合所有制形式，采用以集體資產(chǎn)入股參與鄉(xiāng)村振興龍頭企業(yè)的村企合作、跨行政區(qū)域的村村合作形式，將村民利益、集體利益和其他社會(huì)參與主體利益捆綁在一起，形成利益共同體，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)活力；增強(qiáng)廣大農(nóng)民的獲得感，使集體經(jīng)濟(jì)對(duì)廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕發(fā)揮更大作用。
5.穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁改革動(dòng)力
黨的十九大報(bào)告提出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。農(nóng)村土地制度改革不僅涉及土地資源在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)用途上的配置效率，而且涉及土地增值收益的分配機(jī)制等問(wèn)題，是鄉(xiāng)村振興中關(guān)鍵性的制度改革，也是涉及廣大農(nóng)民核心利益的制度改革。農(nóng)村土地制度改革要堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農(nóng)民利益不受損三個(gè)底線(xiàn)。在堅(jiān)持三個(gè)底線(xiàn)的前提下，需要繼續(xù)完善承包地“三權(quán)”分置制度，加快土地流轉(zhuǎn)，探索多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。加快總結(jié)當(dāng)前正在實(shí)施的農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)將改革經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為政策和制度，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁改革動(dòng)力。農(nóng)村土地征收改革必須解決好“公共利益”界定、土地增值收益分配等核心問(wèn)題。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革必須進(jìn)一步健全入市的集體決策程序、市場(chǎng)交易規(guī)則、土地增值分配機(jī)制等。積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革，充分保障農(nóng)戶(hù)宅基地的資格權(quán)和房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，建立宅基地有償退出的交易機(jī)制，盤(pán)活農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房。健全耕地占補(bǔ)平衡制度，加強(qiáng)督查，堅(jiān)決防止占優(yōu)補(bǔ)劣現(xiàn)象，積極探索土地跨省增減掛鉤的制度安排，全面釋放鄉(xiāng)村振興的制度改革動(dòng)力。
