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構(gòu)建新時代政商關(guān)系的路徑選擇

2016年兩會期間,習(xí)近平總書記首次用“親”和“清”二字精辟地闡述了新型政商關(guān)系的真諦:既坦誠交往,又清白純潔。2017年,黨的十九大報告明確指出要“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長”。2018年兩會期間,習(xí)近平總書記進一步強調(diào)“構(gòu)建親清政商關(guān)系才是陽關(guān)大道”。構(gòu)建親清政商關(guān)系,不僅對于指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)正確相處與健康交往、優(yōu)化營商環(huán)境和政治生態(tài)有著極其重要的作用,而且可以最大限度地激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情,為助推經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁發(fā)展動力和巨大創(chuàng)造活力,對促進我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的作用。那么,中國特色社會主義新時代如何構(gòu)建親清政商關(guān)系呢?

新型政商關(guān)系(親和清)必須予以明確化、制度化、規(guī)范化、程序化、法治化

法律是治國之重器,社會發(fā)展離不開法治護航。在依法治國和依規(guī)治黨的背景下,構(gòu)建親清政商關(guān)系必須通過立法形式將其規(guī)則予以明確化、制度化、規(guī)范化、程序化、法治化。首先,親清政商關(guān)系必須是建立在兩個法定實體之間的關(guān)系,而非單純僅限于政府官員和企業(yè)家之間的個人關(guān)系。在政府和企業(yè)之間,法律必須作為中介而發(fā)生功能作用。對此,應(yīng)當把親、清的價值導(dǎo)向和行為準則入法入規(guī),納入相關(guān)調(diào)整政府和企業(yè)關(guān)系的規(guī)章制度之中,并制定相應(yīng)配套的實施細則,使親清行為有法可依、有章可循,使其成為可預(yù)期、可操作、可追責(zé)、可復(fù)制的法定行為準則,從而,既為政商親清交往設(shè)立“風(fēng)向標”,也為雙方駕馭親清關(guān)系提供“護身符”,用法治疏通政商交往的梗阻,打通親清政商理念落地生根的“最后一公里”。其次,運用法治思維把“親”的要求與沖動、“清”的規(guī)范與準則納入法治框架,努力做到讓市場主體“法不禁止即可為”,讓政府部門做到“法無授權(quán)不可為”,使政府有權(quán)不敢任性,企業(yè)有錢不能亂來。第三,在執(zhí)法司法層面,嚴格保護企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán),以保障企業(yè)投資創(chuàng)新的預(yù)期收益,精心呵護企業(yè)創(chuàng)新的積極性,激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力與發(fā)展活力,并以法治思維和法治方式為準則,堅決遏制不作為、亂作為、慢作為等現(xiàn)象,堅決核實和處理政商關(guān)系不“清”、存在利益輸送的違法違規(guī)問題,依法追究違法者的責(zé)任。

用法治的方式理清政商關(guān)系,使政商生態(tài)風(fēng)清氣正,朗朗乾坤。有了法治利劍的保駕呵護,領(lǐng)導(dǎo)干部才會樂于、敢于、善于同企業(yè)家打交道,真心誠意為企業(yè)服務(wù),企業(yè)家才會堅定守法經(jīng)營、公平競爭、崇尚創(chuàng)新、敬業(yè)實干、奉獻愛國的信念,敢于、善于、樂于說真話、諫凈言、獻良策、真心擁護并支持政府工作。如此以來,才會形成真正可落地的親清關(guān)系。

加強教育引導(dǎo),樹立底線思維,強化規(guī)矩意識

市場經(jīng)濟既是法治經(jīng)濟,也是契約經(jīng)濟。在政與商的關(guān)系中,政的本質(zhì)是權(quán)力,它最大的一個特征是具有明顯的空間邊界性,需要有所約束,其運行應(yīng)有清楚的界限。因此,構(gòu)建新型政商關(guān)系,需要進一步厘清政府的職責(zé)邊界,明確政府的權(quán)力清單和責(zé)任清單,扎緊制度的籠子,強化權(quán)力有效監(jiān)督與問責(zé)機制,提高違規(guī)的成本,使有權(quán)者不想、不敢、不能違規(guī)。商的本質(zhì)是資本,資本天生具有逐利性,其運作邏輯是不斷增值和持續(xù)擴張,在社會主義市場經(jīng)濟條件下必須加以嚴格規(guī)范,使其有序、有度、合規(guī)范地健康運作。因此,構(gòu)建新型政商關(guān)系,需要對企業(yè)(商)行為進行必要引導(dǎo)和有益規(guī)范,使其合法合情合理地運行,使違規(guī)者沒有生存空間,不愿也不敢違規(guī)操作。

俗話說,“沒有規(guī)矩不成方圓”,對于政商交往來說,都要遵守契約精神,都要確立規(guī)矩意識,樹立底線思維,守住底線,恪守規(guī)矩,筑牢思想的堤壩。一方面,通過教育引導(dǎo),讓領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢道德底線,嚴守法律紅線,積極主動為企業(yè)擔(dān)當、大膽作為;讓民營企業(yè)家筑牢誠信道德與商業(yè)道德,堅守法律底線與做人底線,自尊自愛謀事業(yè)。另一方面,要讓政府和企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)干部和民營企業(yè)家知敬畏(敬畏法律、道德),有戒懼(心中有戒,接受約束),守底線(紀律、法律底線),共同遵守規(guī)矩,各守其道、協(xié)力配合、同向發(fā)力,真正做到各安其道,又并行不悖,有交集而不交換,有交往而不交易,彼此真誠親近而又涇渭分明,由此便能走好構(gòu)建親清政商關(guān)系的陽關(guān)大道。

深化政府體制改革,優(yōu)化制度設(shè)計,健全政策體系,構(gòu)筑健康和諧的政商關(guān)系

高舉改革開放旗幟,進一步深化“放管服”改革,積極轉(zhuǎn)變政府職能,盡快理順政府與市場的關(guān)系,將市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動交給市場,把政府不該管的事還給市場,讓市場充分發(fā)揮在資源配置中的決定性作用,使政府最大限度地發(fā)揮服務(wù)職能與市場監(jiān)管的作用,努力消除權(quán)力尋租的腐敗機會,從源頭上防止“權(quán)”和“錢”相互勾結(jié)而滋生的腐敗現(xiàn)象。同時要善于用改革的方法、創(chuàng)新的思路、務(wù)實的舉措,破解政商交往難題,推動親清理念落地生根、開花結(jié)果。

首先,通過改革建章立制,明確政府為企業(yè)服務(wù)的所有事項及其具體內(nèi)容和相關(guān)責(zé)任。通過配套化制度設(shè)計保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素,公平參與市場競爭,同等受到法律保護,為各種市場主體提供公開、公正、透明的社會服務(wù)。其次,要規(guī)范企業(yè)依法經(jīng)營和誠信經(jīng)營的基本制度建設(shè),引導(dǎo)企業(yè)把守法誠信、創(chuàng)新發(fā)展、公平競爭作為安身立命之本,使其依法經(jīng)營、依法治企、依法維權(quán)。還應(yīng)盡快推出領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力責(zé)任清單制度,厘清權(quán)力邊界,明確界定責(zé)任內(nèi)容,不斷完善責(zé)任鏈條,落實主體責(zé)任,以嚴格的督促檢查機制,倒逼干部改進作風(fēng),轉(zhuǎn)變思想觀念,勇于擔(dān)當責(zé)任,促使干部想干事、能干事、干成事,廉潔秉公做大事。第三,“以造福人民為最大政績”為價值導(dǎo)向,改進優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標體系,對主動擔(dān)當、積極作為、敬業(yè)為民、為官有為的干部予以大力激勵與褒獎,對清而不親、為官不為、推諉扯皮、消極無為的干部予以批評與調(diào)整,進一步完善干部激勵機制和容錯糾錯機制,使親清行為有底氣、有生氣、冒熱氣,形成良好的政策激勵導(dǎo)向。最后,大力推進政府政務(wù)公開。“陽光是最好的防腐劑”,通過大力推進政府政務(wù)公開,實現(xiàn)信息、辦事流程、議事辦事結(jié)果公開化,讓權(quán)力在陽光下運作,主動接受人民群眾和社會的監(jiān)督,以透明求公平,以方便求和諧,以快捷求效率,防止暗箱操作,既竭誠服務(wù)和親近企業(yè)(親),又清楚明白(清),公私界限分明,形成政商之間相互尊重理解、相互信任支持、各盡其責(zé)、平等和諧的健康關(guān)系。

加強政府和企業(yè)(企業(yè)家)的溝通交流

處理好新時代政商關(guān)系,要順應(yīng)時代潮流,把握世界大勢,加強政府和企業(yè)之間的對話、溝通與交流,推動共建共治共享的社會治理格局的形成。良好的溝通可以消除誤會、增進互信、破除壁壘、凝聚共識、促進合作。對此,需要積極搭建新形勢下政府與非公有制企業(yè)交流溝通的制度化溝通平臺,定期開展溝通交流活動。例如,政府定期召集非公有制企業(yè)工會、黨組織及非公有制企業(yè)負責(zé)人會議聽取意見與建議;建立非公有制企業(yè)與政府相關(guān)機構(gòu)負責(zé)人定期聯(lián)系機制;建立政府對非公有制企業(yè)定期調(diào)研機制;充分發(fā)揮好政協(xié)組織、商會和行業(yè)協(xié)會等社會組織在政企之間的橋梁與紐帶作用;暢通政企溝通渠道和企業(yè)利益訴求表達通道。作為政企互動與溝通中的主導(dǎo)一方,政府要更加積極主動地與企業(yè)交流,尋求有效溝通與積極對話,尋求與企業(yè)和諧相處的有效模式,及時了解企業(yè)發(fā)展情況及需求信息,幫助企業(yè)解決發(fā)展中的問題,消除企業(yè)成長中的煩惱,在貼心與交心中實現(xiàn)合作共贏。“夫愛人者,人必從而愛之;利人者,人必從而利之。”政府與企業(yè)的溝通、交流與互動,也是如此。

更新觀念,轉(zhuǎn)變角色,充分發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用,更好地為企業(yè)提供精細化服務(wù)

社會主義市場經(jīng)濟條件下,政府對市場具有重要的監(jiān)管和維護作用,是市場的“守夜人”。新時代下,為滿足人民日益增長的美好生活需要,解決好發(fā)展不平衡不充分的問題,政府要更新觀念、轉(zhuǎn)換角色,從社會管理轉(zhuǎn)為公共治理,從發(fā)號施令的“官僚者”轉(zhuǎn)為企業(yè)發(fā)展的“服務(wù)者”。首先,在社會治理與市場監(jiān)管中,政府要更加主動、積極地支持和幫助企業(yè)應(yīng)對市場大潮中的困難和挑戰(zhàn),不斷優(yōu)化服務(wù)供給側(cè)改革,推動政府服務(wù)體系現(xiàn)代化建設(shè),提升政府服務(wù)企業(yè)與社會的質(zhì)量、能力與水平,為企業(yè)創(chuàng)造統(tǒng)一、開放、公平、公正、透明、和諧的競爭環(huán)境和良好的營商生態(tài)。同時還要搭建好人才服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)等各類公共服務(wù)平臺,進一步健全各項服務(wù)企業(yè)工作機制,從而使知識、技術(shù)、人才、信息等新生產(chǎn)要素有序合理流動,有效集聚,充分發(fā)揮好其放大生產(chǎn)力的積極效應(yīng),發(fā)揮好社會化服務(wù)功能。此外,更要積極推動網(wǎng)上問政、網(wǎng)上建言、網(wǎng)上監(jiān)督,通過網(wǎng)絡(luò)走好走實走細群眾路線,推動政府和非公企業(yè)在界限分明、關(guān)系清白、公開透明、廉潔公正、依法依規(guī)的軌道上密切溝通、良性互動,打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境,讓執(zhí)政更陽光,讓政商關(guān)系更透明。

總之,和諧健康的政商關(guān)系是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ),是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。古往今來,官有官德,商有商道。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,官無德不可用,商無道走不遠,政商應(yīng)各守其道,協(xié)力共進,共同促進社會經(jīng)濟健康和諧發(fā)展,協(xié)同推動現(xiàn)代化航船行穩(wěn)而致遠。構(gòu)建新時代政商關(guān)系是一項系統(tǒng)工程,通過法律、制度、政策、體制機制、教育引導(dǎo)等措施,厘清和規(guī)范政商“為”與“不為”的界限,使之明晰、具體、規(guī)范、透明并可操作,使政商“親”“清”行為游刃有余而不失分寸、不逾邊界,從而使干部光明坦蕩、盡心盡力做事,商人安心舒心、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,政府竭誠傾力做好公共服務(wù),企業(yè)守法誠信經(jīng)營,從而走上政商兩安、協(xié)同互助、共建共享、共謀發(fā)展的陽光大道。

【本文作者為陜西省中國特色社會主義研究中心研究員,西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)】

責(zé)編:賀勝蘭 / 楊 陽

責(zé)任編輯:賀勝蘭
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