2016年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記首次用“親”和“清”二字精辟地闡述了新型政商關(guān)系的真諦：既坦誠(chéng)交往，又清白純潔。2017年，黨的十九大報(bào)告明確指出要“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”。2018年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建親清政商關(guān)系才是陽關(guān)大道”。構(gòu)建親清政商關(guān)系，不僅對(duì)于指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)正確相處與健康交往、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和政治生態(tài)有著極其重要的作用，而且可以最大限度地激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，為助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)力和巨大創(chuàng)造活力，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的作用。那么，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代如何構(gòu)建親清政商關(guān)系呢？
新型政商關(guān)系（親和清）必須予以明確化、制度化、規(guī)范化、程序化、法治化
法律是治國(guó)之重器，社會(huì)發(fā)展離不開法治護(hù)航。在依法治國(guó)和依規(guī)治黨的背景下，構(gòu)建親清政商關(guān)系必須通過立法形式將其規(guī)則予以明確化、制度化、規(guī)范化、程序化、法治化。首先，親清政商關(guān)系必須是建立在兩個(gè)法定實(shí)體之間的關(guān)系，而非單純僅限于政府官員和企業(yè)家之間的個(gè)人關(guān)系。在政府和企業(yè)之間，法律必須作為中介而發(fā)生功能作用。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)把親、清的價(jià)值導(dǎo)向和行為準(zhǔn)則入法入規(guī)，納入相關(guān)調(diào)整政府和企業(yè)關(guān)系的規(guī)章制度之中，并制定相應(yīng)配套的實(shí)施細(xì)則，使親清行為有法可依、有章可循，使其成為可預(yù)期、可操作、可追責(zé)、可復(fù)制的法定行為準(zhǔn)則，從而，既為政商親清交往設(shè)立“風(fēng)向標(biāo)”，也為雙方駕馭親清關(guān)系提供“護(hù)身符”，用法治疏通政商交往的梗阻，打通親清政商理念落地生根的“最后一公里”。其次，運(yùn)用法治思維把“親”的要求與沖動(dòng)、“清”的規(guī)范與準(zhǔn)則納入法治框架，努力做到讓市場(chǎng)主體“法不禁止即可為”，讓政府部門做到“法無授權(quán)不可為”，使政府有權(quán)不敢任性，企業(yè)有錢不能亂來。第三，在執(zhí)法司法層面，嚴(yán)格保護(hù)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以保障企業(yè)投資創(chuàng)新的預(yù)期收益，精心呵護(hù)企業(yè)創(chuàng)新的積極性，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力與發(fā)展活力，并以法治思維和法治方式為準(zhǔn)則，堅(jiān)決遏制不作為、亂作為、慢作為等現(xiàn)象，堅(jiān)決核實(shí)和處理政商關(guān)系不“清”、存在利益輸送的違法違規(guī)問題，依法追究違法者的責(zé)任。
用法治的方式理清政商關(guān)系，使政商生態(tài)風(fēng)清氣正，朗朗乾坤。有了法治利劍的保駕呵護(hù)，領(lǐng)導(dǎo)干部才會(huì)樂于、敢于、善于同企業(yè)家打交道，真心誠(chéng)意為企業(yè)服務(wù)，企業(yè)家才會(huì)堅(jiān)定守法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、崇尚創(chuàng)新、敬業(yè)實(shí)干、奉獻(xiàn)愛國(guó)的信念，敢于、善于、樂于說真話、諫凈言、獻(xiàn)良策、真心擁護(hù)并支持政府工作。如此以來，才會(huì)形成真正可落地的親清關(guān)系。
加強(qiáng)教育引導(dǎo)，樹立底線思維，強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是法治經(jīng)濟(jì)，也是契約經(jīng)濟(jì)。在政與商的關(guān)系中，政的本質(zhì)是權(quán)力，它最大的一個(gè)特征是具有明顯的空間邊界性，需要有所約束，其運(yùn)行應(yīng)有清楚的界限。因此，構(gòu)建新型政商關(guān)系，需要進(jìn)一步厘清政府的職責(zé)邊界，明確政府的權(quán)力清單和責(zé)任清單，扎緊制度的籠子，強(qiáng)化權(quán)力有效監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制，提高違規(guī)的成本，使有權(quán)者不想、不敢、不能違規(guī)。商的本質(zhì)是資本，資本天生具有逐利性，其運(yùn)作邏輯是不斷增值和持續(xù)擴(kuò)張，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下必須加以嚴(yán)格規(guī)范，使其有序、有度、合規(guī)范地健康運(yùn)作。因此，構(gòu)建新型政商關(guān)系，需要對(duì)企業(yè)（商）行為進(jìn)行必要引導(dǎo)和有益規(guī)范，使其合法合情合理地運(yùn)行，使違規(guī)者沒有生存空間，不愿也不敢違規(guī)操作。
俗話說，“沒有規(guī)矩不成方圓”，對(duì)于政商交往來說，都要遵守契約精神，都要確立規(guī)矩意識(shí)，樹立底線思維，守住底線，恪守規(guī)矩，筑牢思想的堤壩。一方面，通過教育引導(dǎo)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢道德底線，嚴(yán)守法律紅線，積極主動(dòng)為企業(yè)擔(dān)當(dāng)、大膽作為；讓民營(yíng)企業(yè)家筑牢誠(chéng)信道德與商業(yè)道德，堅(jiān)守法律底線與做人底線，自尊自愛謀事業(yè)。另一方面，要讓政府和企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)干部和民營(yíng)企業(yè)家知敬畏（敬畏法律、道德），有戒懼（心中有戒，接受約束），守底線（紀(jì)律、法律底線），共同遵守規(guī)矩，各守其道、協(xié)力配合、同向發(fā)力，真正做到各安其道，又并行不悖，有交集而不交換，有交往而不交易，彼此真誠(chéng)親近而又涇渭分明，由此便能走好構(gòu)建親清政商關(guān)系的陽關(guān)大道。
深化政府體制改革，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，健全政策體系，構(gòu)筑健康和諧的政商關(guān)系
高舉改革開放旗幟，進(jìn)一步深化“放管服”改革，積極轉(zhuǎn)變政府職能，盡快理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，將市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場(chǎng)，把政府不該管的事還給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮在資源配置中的決定性作用，使政府最大限度地發(fā)揮服務(wù)職能與市場(chǎng)監(jiān)管的作用，努力消除權(quán)力尋租的腐敗機(jī)會(huì)，從源頭上防止“權(quán)”和“錢”相互勾結(jié)而滋生的腐敗現(xiàn)象。同時(shí)要善于用改革的方法、創(chuàng)新的思路、務(wù)實(shí)的舉措，破解政商交往難題，推動(dòng)親清理念落地生根、開花結(jié)果。
首先，通過改革建章立制，明確政府為企業(yè)服務(wù)的所有事項(xiàng)及其具體內(nèi)容和相關(guān)責(zé)任。通過配套化制度設(shè)計(jì)保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)，為各種市場(chǎng)主體提供公開、公正、透明的社會(huì)服務(wù)。其次，要規(guī)范企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的基本制度建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)把守法誠(chéng)信、創(chuàng)新發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)作為安身立命之本，使其依法經(jīng)營(yíng)、依法治企、依法維權(quán)。還應(yīng)盡快推出領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力責(zé)任清單制度，厘清權(quán)力邊界，明確界定責(zé)任內(nèi)容，不斷完善責(zé)任鏈條，落實(shí)主體責(zé)任，以嚴(yán)格的督促檢查機(jī)制，倒逼干部改進(jìn)作風(fēng)，轉(zhuǎn)變思想觀念，勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，促使干部想干事、能干事、干成事，廉潔秉公做大事。第三，“以造福人民為最大政績(jī)”為價(jià)值導(dǎo)向，改進(jìn)優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系，對(duì)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為、敬業(yè)為民、為官有為的干部予以大力激勵(lì)與褒獎(jiǎng)，對(duì)清而不親、為官不為、推諉扯皮、消極無為的干部予以批評(píng)與調(diào)整，進(jìn)一步完善干部激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，使親清行為有底氣、有生氣、冒熱氣，形成良好的政策激勵(lì)導(dǎo)向。最后，大力推進(jìn)政府政務(wù)公開。“陽光是最好的防腐劑”，通過大力推進(jìn)政府政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)信息、辦事流程、議事辦事結(jié)果公開化，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)作，主動(dòng)接受人民群眾和社會(huì)的監(jiān)督，以透明求公平，以方便求和諧，以快捷求效率，防止暗箱操作，既竭誠(chéng)服務(wù)和親近企業(yè)（親），又清楚明白（清），公私界限分明，形成政商之間相互尊重理解、相互信任支持、各盡其責(zé)、平等和諧的健康關(guān)系。
加強(qiáng)政府和企業(yè)（企業(yè)家）的溝通交流
處理好新時(shí)代政商關(guān)系，要順應(yīng)時(shí)代潮流，把握世界大勢(shì)，加強(qiáng)政府和企業(yè)之間的對(duì)話、溝通與交流，推動(dòng)共建共治共享的社會(huì)治理格局的形成。良好的溝通可以消除誤會(huì)、增進(jìn)互信、破除壁壘、凝聚共識(shí)、促進(jìn)合作。對(duì)此，需要積極搭建新形勢(shì)下政府與非公有制企業(yè)交流溝通的制度化溝通平臺(tái)，定期開展溝通交流活動(dòng)。例如，政府定期召集非公有制企業(yè)工會(huì)、黨組織及非公有制企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議聽取意見與建議；建立非公有制企業(yè)與政府相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人定期聯(lián)系機(jī)制；建立政府對(duì)非公有制企業(yè)定期調(diào)研機(jī)制；充分發(fā)揮好政協(xié)組織、商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在政企之間的橋梁與紐帶作用；暢通政企溝通渠道和企業(yè)利益訴求表達(dá)通道。作為政企互動(dòng)與溝通中的主導(dǎo)一方，政府要更加積極主動(dòng)地與企業(yè)交流，尋求有效溝通與積極對(duì)話，尋求與企業(yè)和諧相處的有效模式，及時(shí)了解企業(yè)發(fā)展情況及需求信息，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的問題，消除企業(yè)成長(zhǎng)中的煩惱，在貼心與交心中實(shí)現(xiàn)合作共贏。“夫愛人者，人必從而愛之；利人者，人必從而利之。”政府與企業(yè)的溝通、交流與互動(dòng)，也是如此。
更新觀念，轉(zhuǎn)變角色，充分發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，更好地為企業(yè)提供精細(xì)化服務(wù)
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)市場(chǎng)具有重要的監(jiān)管和維護(hù)作用，是市場(chǎng)的“守夜人”。新時(shí)代下，為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，政府要更新觀念、轉(zhuǎn)換角色，從社會(huì)管理轉(zhuǎn)為公共治理，從發(fā)號(hào)施令的“官僚者”轉(zhuǎn)為企業(yè)發(fā)展的“服務(wù)者”。首先，在社會(huì)治理與市場(chǎng)監(jiān)管中，政府要更加主動(dòng)、積極地支持和幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)大潮中的困難和挑戰(zhàn)，不斷優(yōu)化服務(wù)供給側(cè)改革，推動(dòng)政府服務(wù)體系現(xiàn)代化建設(shè)，提升政府服務(wù)企業(yè)與社會(huì)的質(zhì)量、能力與水平，為企業(yè)創(chuàng)造統(tǒng)一、開放、公平、公正、透明、和諧的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和良好的營(yíng)商生態(tài)。同時(shí)還要搭建好人才服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)等各類公共服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步健全各項(xiàng)服務(wù)企業(yè)工作機(jī)制，從而使知識(shí)、技術(shù)、人才、信息等新生產(chǎn)要素有序合理流動(dòng)，有效集聚，充分發(fā)揮好其放大生產(chǎn)力的積極效應(yīng)，發(fā)揮好社會(huì)化服務(wù)功能。此外，更要積極推動(dòng)網(wǎng)上問政、網(wǎng)上建言、網(wǎng)上監(jiān)督，通過網(wǎng)絡(luò)走好走實(shí)走細(xì)群眾路線，推動(dòng)政府和非公企業(yè)在界限分明、關(guān)系清白、公開透明、廉潔公正、依法依規(guī)的軌道上密切溝通、良性互動(dòng)，打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，讓執(zhí)政更陽光，讓政商關(guān)系更透明。
總之，和諧健康的政商關(guān)系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。古往今來，官有官德，商有商道。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，官無德不可用，商無道走不遠(yuǎn)，政商應(yīng)各守其道，協(xié)力共進(jìn)，共同促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康和諧發(fā)展，協(xié)同推動(dòng)現(xiàn)代化航船行穩(wěn)而致遠(yuǎn)。構(gòu)建新時(shí)代政商關(guān)系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，通過法律、制度、政策、體制機(jī)制、教育引導(dǎo)等措施，厘清和規(guī)范政商“為”與“不為”的界限，使之明晰、具體、規(guī)范、透明并可操作，使政商“親”“清”行為游刃有余而不失分寸、不逾邊界，從而使干部光明坦蕩、盡心盡力做事，商人安心舒心、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，政府竭誠(chéng)傾力做好公共服務(wù)，企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，從而走上政商兩安、協(xié)同互助、共建共享、共謀發(fā)展的陽光大道。
【本文作者為陜西省中國(guó)特色社會(huì)主義研究中心研究員，西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)】
責(zé)編：賀勝蘭 / 楊 陽