中非合作論壇北京峰會(huì)通過提出“八大行動(dòng)”為構(gòu)建更緊密的中非命運(yùn)共同體指明了路徑。本次中非合作論壇是自論壇成立以來的第三屆峰會(huì)，引起全球輿論的高度關(guān)注，非洲各國(guó)更是對(duì)于峰會(huì)成果的落實(shí)充滿期待。中非合作論壇之所以受歡迎和期待，很大程度上源于其“三個(gè)法寶”。
第一個(gè)法寶是中非合作論壇本身的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。盡管人們提及更多的是論壇自成立以來對(duì)推動(dòng)中非合作發(fā)展的作用，但這更多是可見成果——比如在過去18年間，中非雙邊貿(mào)易額增長(zhǎng)17倍，從2000年的100億美元達(dá)到2017年的1700億美元，中國(guó)對(duì)非投資從幾乎為0提升到了400億美元。
不過，中非合作論壇更為重要的屬性，在于世界上其他對(duì)非合作機(jī)制所無法比擬的戰(zhàn)略穩(wěn)定性與可預(yù)期性。環(huán)顧全球各大對(duì)非合作機(jī)制，能在長(zhǎng)達(dá)近20年時(shí)間里維持定期召開本身就實(shí)屬不易。例如，歐非峰會(huì)在2000年首次召開后，間隔7年才于2007年召開第二屆，而且中斷過一屆；最近一屆的“韓國(guó)—非洲論壇”推遲了至少兩年——韓國(guó)原計(jì)劃于2014年5月召開，但實(shí)際上2016年12月才召開；最近一屆的“印度—非洲峰會(huì)”“土耳其—非洲峰會(huì)”均推遲一年多召開；美國(guó)與非洲盡管有很多合作機(jī)制，但美非峰會(huì)于2014年召開過一屆之后，便再無下文。相比之下，中非合作論壇自2000年成功舉辦以來，始終保持每三年一屆的節(jié)奏推進(jìn)，在兩屆論壇之間還有各種高官會(huì)、外長(zhǎng)會(huì)、后續(xù)落實(shí)協(xié)調(diào)會(huì)等。正是這一高度穩(wěn)定性和可預(yù)期性，為中非合作提供了穩(wěn)定的戰(zhàn)略與政策環(huán)境。
第二個(gè)法寶是中國(guó)為非洲提供解決現(xiàn)實(shí)問題的替代性路徑。就中非關(guān)系而言，中國(guó)20世紀(jì)上半葉的民族解放運(yùn)動(dòng)為60年代的非洲民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)提供了替代性路徑。毛主席、周總理之所以與恩克努瑪、卡翁達(dá)、尼雷爾等非洲開國(guó)總統(tǒng)的深厚友誼今天仍為人津津樂道，根源正在于此。這一歷史性聯(lián)系也是中非合作發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
今天，中國(guó)又一次為非洲發(fā)展提供了替代性路徑。原因在于，改革開放40年來中國(guó)與非洲之間的發(fā)展軌跡“大逆轉(zhuǎn)”。40年前，非洲總體發(fā)展水平高于中國(guó)，但在40年之后，中國(guó)總體發(fā)展水平遠(yuǎn)超非洲并且差距越來越大。正是這一“大逆轉(zhuǎn)”，印證了黨的十九大報(bào)告所作的判斷，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國(guó)家和民族提供了全新選擇。
第三個(gè)法寶是非洲在中國(guó)外交中的重要地位。以非洲為代表的廣大發(fā)展中國(guó)家是中國(guó)外交的重點(diǎn)。加強(qiáng)同包括非洲在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作，始終是中國(guó)外交長(zhǎng)期、堅(jiān)定的戰(zhàn)略選擇。這是由中國(guó)的國(guó)家定位、制度屬性和價(jià)值取向所決定的，不會(huì)因?yàn)橹袊?guó)自身的發(fā)展發(fā)生任何改變，也不會(huì)因?yàn)閲?guó)際風(fēng)云的變幻出現(xiàn)絲毫動(dòng)搖。
2018年中央外事工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，廣大發(fā)展中國(guó)家是我國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的天然同盟軍，要堅(jiān)持正確義利觀，做好同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作的大文章。在中國(guó)外交的整體布局中，發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)，而非洲是發(fā)展中國(guó)家最多的地區(qū)，可以說，非洲是中國(guó)外交“基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)”。因此，非洲的戰(zhàn)略地位和中非合作論壇的重要性也就不言而喻。正如習(xí)近平主席在此次中非合作論壇北京峰會(huì)講話中所指出的，“中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，非洲是發(fā)展中國(guó)家最集中的大陸。中非將矢志不渝地加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，在合作共贏、共同發(fā)展的道路上結(jié)伴前行。”
上述三個(gè)法寶既是中非合作論壇過去18年來成功的保障，也是其未來可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著中國(guó)和平發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，中非合作也正步入新的時(shí)期。新時(shí)代的中非合作，關(guān)鍵在于如何繼續(xù)利用上述“三個(gè)法寶”，既真心實(shí)意地為非洲提供全新選擇，又切實(shí)認(rèn)識(shí)到非洲于中國(guó)的戰(zhàn)略意義。
（作者：張春，系上海國(guó)際問題研究院外交政策所所長(zhǎng)、研究員）
