中非合作論壇北京峰會通過提出“八大行動”為構(gòu)建更緊密的中非命運共同體指明了路徑。本次中非合作論壇是自論壇成立以來的第三屆峰會，引起全球輿論的高度關(guān)注，非洲各國更是對于峰會成果的落實充滿期待。中非合作論壇之所以受歡迎和期待，很大程度上源于其“三個法寶”。
第一個法寶是中非合作論壇本身的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。盡管人們提及更多的是論壇自成立以來對推動中非合作發(fā)展的作用，但這更多是可見成果——比如在過去18年間，中非雙邊貿(mào)易額增長17倍，從2000年的100億美元達(dá)到2017年的1700億美元，中國對非投資從幾乎為0提升到了400億美元。
不過，中非合作論壇更為重要的屬性，在于世界上其他對非合作機制所無法比擬的戰(zhàn)略穩(wěn)定性與可預(yù)期性。環(huán)顧全球各大對非合作機制，能在長達(dá)近20年時間里維持定期召開本身就實屬不易。例如，歐非峰會在2000年首次召開后，間隔7年才于2007年召開第二屆，而且中斷過一屆；最近一屆的“韓國—非洲論壇”推遲了至少兩年——韓國原計劃于2014年5月召開，但實際上2016年12月才召開；最近一屆的“印度—非洲峰會”“土耳其—非洲峰會”均推遲一年多召開；美國與非洲盡管有很多合作機制，但美非峰會于2014年召開過一屆之后，便再無下文。相比之下，中非合作論壇自2000年成功舉辦以來，始終保持每三年一屆的節(jié)奏推進，在兩屆論壇之間還有各種高官會、外長會、后續(xù)落實協(xié)調(diào)會等。正是這一高度穩(wěn)定性和可預(yù)期性，為中非合作提供了穩(wěn)定的戰(zhàn)略與政策環(huán)境。
第二個法寶是中國為非洲提供解決現(xiàn)實問題的替代性路徑。就中非關(guān)系而言，中國20世紀(jì)上半葉的民族解放運動為60年代的非洲民族獨立運動提供了替代性路徑。毛主席、周總理之所以與恩克努瑪、卡翁達(dá)、尼雷爾等非洲開國總統(tǒng)的深厚友誼今天仍為人津津樂道，根源正在于此。這一歷史性聯(lián)系也是中非合作發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
今天，中國又一次為非洲發(fā)展提供了替代性路徑。原因在于，改革開放40年來中國與非洲之間的發(fā)展軌跡“大逆轉(zhuǎn)”。40年前，非洲總體發(fā)展水平高于中國，但在40年之后，中國總體發(fā)展水平遠(yuǎn)超非洲并且差距越來越大。正是這一“大逆轉(zhuǎn)”，印證了黨的十九大報告所作的判斷，中國特色社會主義進入新時代，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇。
第三個法寶是非洲在中國外交中的重要地位。以非洲為代表的廣大發(fā)展中國家是中國外交的重點。加強同包括非洲在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家的團結(jié)合作，始終是中國外交長期、堅定的戰(zhàn)略選擇。這是由中國的國家定位、制度屬性和價值取向所決定的，不會因為中國自身的發(fā)展發(fā)生任何改變，也不會因為國際風(fēng)云的變幻出現(xiàn)絲毫動搖。
2018年中央外事工作會議特別強調(diào)，廣大發(fā)展中國家是我國在國際事務(wù)中的天然同盟軍，要堅持正確義利觀，做好同發(fā)展中國家團結(jié)合作的大文章。在中國外交的整體布局中，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)，而非洲是發(fā)展中國家最多的地區(qū)，可以說，非洲是中國外交“基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)”。因此，非洲的戰(zhàn)略地位和中非合作論壇的重要性也就不言而喻。正如習(xí)近平主席在此次中非合作論壇北京峰會講話中所指出的，“中國是最大的發(fā)展中國家，非洲是發(fā)展中國家最集中的大陸。中非將矢志不渝地加強團結(jié)合作，在合作共贏、共同發(fā)展的道路上結(jié)伴前行。”
上述三個法寶既是中非合作論壇過去18年來成功的保障，也是其未來可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著中國和平發(fā)展進入新的歷史階段，中非合作也正步入新的時期。新時代的中非合作，關(guān)鍵在于如何繼續(xù)利用上述“三個法寶”，既真心實意地為非洲提供全新選擇，又切實認(rèn)識到非洲于中國的戰(zhàn)略意義。
（作者：張春，系上海國際問題研究院外交政策所所長、研究員）
