【摘要】從國家發(fā)展的角度來看,“城市收縮”有利有弊:一些地區(qū)由于自然、社會條件較差,“城市收縮”將優(yōu)化人口和產(chǎn)業(yè)布局,具有正面意義;但對地級以上中心城市而言,“城市收縮”將不利于全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,不利于國家形成全面開放的新格局,并加劇一線城市的“大城市病”,因此要創(chuàng)造條件、吸引人才,避免出現(xiàn)“城市收縮”的尷尬局面。
【關(guān)鍵詞】“收縮城市” 城市化 城市人口 【中圖分類號】C912.81 【文獻標(biāo)識碼】A
根據(jù)規(guī)律,在城市化初期,農(nóng)村人口會向城鎮(zhèn)聚集;而到了工業(yè)化和城市化的中后期,將會出現(xiàn)人口從中小城市向大城市聚集的大城市化現(xiàn)象。與此同時,人口在不同地區(qū)城市之間的分布也產(chǎn)生了差異:一些條件較好地區(qū)的城市能夠聚集更多人口,出現(xiàn)城市人口膨脹現(xiàn)象,甚至產(chǎn)生“大城市病”;而一些條件較為惡劣地區(qū)的城市則會呈現(xiàn)人口凈流出,城市人口出現(xiàn)萎縮,產(chǎn)生“城市收縮”的現(xiàn)象。準(zhǔn)確把握城市規(guī)模變化趨勢,有利于科學(xué)制定城市發(fā)展規(guī)劃和推進城市建設(shè),優(yōu)化配置城市資源,提高城市發(fā)展質(zhì)量。
隨著我國城市化進入中后期和人口達到峰值,“城市收縮”現(xiàn)象開始出現(xiàn)
在人口總量較為穩(wěn)定、城市化進入中后期的情況下,城鎮(zhèn)人口增量趨緩,人口流動會造成城市之間在規(guī)模上的“零和博弈”,也就是說一些城市出現(xiàn)的“城市膨脹”與另一些城市出現(xiàn)的“城市收縮”是一個對偶問題。這種現(xiàn)象在一些發(fā)達國家或地區(qū),如歐洲、北美、日本、韓國等都出現(xiàn)過。隨著我國城市化進入中后期和人口達到峰值,也同樣會出現(xiàn)類似發(fā)達國家的現(xiàn)象。
從城鎮(zhèn)化進程來看,到2030年前后,我國人口將達到峰值——14.2億左右。在此之前,城市化仍將以年均新增1200萬左右城鎮(zhèn)人口的速度推進,新增城鎮(zhèn)人口總量為1.5億左右,屆時城鎮(zhèn)總?cè)丝诮咏?.5億。不過,這些新增城鎮(zhèn)人口中有較大部分為已進城安置下來的務(wù)工人員的家屬,即婦女、兒童和老人。其后,隨著總?cè)丝谥鸩綔p少(到本世紀(jì)中葉人口總量將降為12.5億左右),新增城鎮(zhèn)人口也將快速下降到每年新增700萬(2030—2035年)和400萬(2035—2040年),到2040年接近城鎮(zhèn)人口峰值——10億左右,然后城鎮(zhèn)人口也開始緩慢地負增長。
從空間格局來看,今后10年我國主要區(qū)域城市化趨勢可以概括為:京津冀、長三角、東南沿海(閩粵)、中部四?。ㄔネ钕孚M)、西南四?。ùㄓ宓峁穑?、關(guān)中地區(qū)(陜西、甘肅南部)呈快速推進、份額上升態(tài)勢;其他區(qū)域由于較高的城市化水平或者較為惡劣的自然環(huán)境條件,城市化出現(xiàn)速度減緩、份額穩(wěn)定或下降態(tài)勢。具體到區(qū)域核心城市,北京、上海、深圳等一線城市的“收益—成本比”都比較低,進一步城市化給新遷入人口帶來的壓力較大,因此進一步吸納新增城市人口潛力不大,但對年輕人與高收入群體進入阻力不大;相比較而言,東部地區(qū)的天津、南京、杭州、大連、青島、廈門等新一線城市“收益—成本比”具有一定優(yōu)勢,同時由于接近一線城市,具有較好的綜合發(fā)展環(huán)境,因此仍有一定吸納新增城市人口的潛力;位于中西部地區(qū)的新一線城市——武漢、成都、重慶、西安和全國數(shù)十座二線城市,盡管貨幣工資收益水平不高,但購房成本相對東部同類城市來說較低,因此具有較高的“收益—成本比”,對于未來吸納新增城市人口、進一步促進經(jīng)濟發(fā)展仍具有較大潛力。
未來15年,我國將處于城市化中后期階段,中小城市人口大城市化、大城市人口區(qū)域化、都市密集區(qū)之間人口遷移互動化三大流動趨勢將更為明顯。小城鎮(zhèn)人口向縣城和小城市聚集、縣城和小城市人口向大中城市聚集的速度也將呈現(xiàn)先快后慢的趨勢。根據(jù)“城市位序—規(guī)模法則”,到本世紀(jì)中葉,全國將出現(xiàn)20余座超大和特大城市,主要是一線城市和新一線城市,以及100余座大城市,余下的近200個地級市所在地基本為中等城市;絕大多數(shù)現(xiàn)有縣城和部分條件較好的中心小城鎮(zhèn)將發(fā)展成為小城市,數(shù)量大約1000余個;一些歷史悠久、區(qū)位優(yōu)越、功能完善的建制鎮(zhèn)將成為中心鎮(zhèn),約為1萬個左右;余下的現(xiàn)有建制鎮(zhèn)、大部分現(xiàn)鄉(xiāng)政府所在集鎮(zhèn)以及部分條件較好的行政村將成為中心村,大約10萬個左右;其余現(xiàn)有村莊將逐漸萎縮,人口大幅度減少,絕大部分將變成現(xiàn)代農(nóng)場或牧場。在人口方面,留存下來的中心鎮(zhèn)和中心村人口分別在2億左右;而中小城市及縣城、大城市(包括大城市、特大城市和超大城市)人口都將在目前基礎(chǔ)上翻一番,分別擴大到4億左右。
中心城市要努力創(chuàng)造條件、吸引人才,避免出現(xiàn)“城市收縮”的尷尬局面
21世紀(jì)以來,世界進入了互聯(lián)網(wǎng)時代。特別是隨著新一代信息技術(shù)發(fā)展,物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)趨于成熟,人類繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后,步入了智慧文明社會。農(nóng)業(yè)社會人類生產(chǎn)的主要是農(nóng)副產(chǎn)品,以解決生存需求問題;工業(yè)社會主要生產(chǎn)的是工業(yè)產(chǎn)品,以解決發(fā)展問題;智慧社會主要生產(chǎn)的是智慧產(chǎn)品,以解決自由問題。在智慧社會,由智慧農(nóng)業(yè)、智慧制造、智慧服務(wù)形成的智慧產(chǎn)品,都是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的產(chǎn)物,包括高附加值的物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品,是人類智慧的結(jié)晶。
不同于工業(yè)社會中資金對經(jīng)濟發(fā)展起決定性作用,在智慧社會,人才特別是高端創(chuàng)新型人才是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素。人才匯集之地,不僅經(jīng)濟發(fā)達,生活條件也會舒適而健康,創(chuàng)新氛圍濃烈而寬松。某種程度上來說,一個城市吸引人才的能力,標(biāo)志著該城市宜居宜業(yè)的綜合狀況。未來城市發(fā)展?jié)摿θQ于城市文化底蘊、優(yōu)美自然環(huán)境、創(chuàng)新活力氛圍等眾多涉及人類全面發(fā)展的因素。因此,具備上述條件的城市將具有城市擴張力和增長力。相反,不具備上述條件的城市將呈現(xiàn)人才流失、產(chǎn)業(yè)凋敝、規(guī)模萎縮的態(tài)勢,“城市收縮”在所難免。因此,在這樣一個新時代,哪個城市能夠聚集高端人才并實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展,哪個城市就有可能實現(xiàn)經(jīng)濟社會的領(lǐng)先發(fā)展,從而聚集更多的人口,并進一步激發(fā)城市創(chuàng)新活力,增添城市發(fā)展后勁。近期,北京、上海等一線城市和南京、杭州、天津、成都、武漢、西安等新一線城市,紛紛出臺一系列優(yōu)惠政策,吸引各類頂尖人才;一些省份也競相出臺優(yōu)惠政策,廣攬海內(nèi)外優(yōu)秀人才,一場“人才爭奪戰(zhàn)”愈演愈烈,就是最好的寫照。
從國家發(fā)展的角度來看,“城市收縮”有利有弊:一些地區(qū)由于自然、社會條件較差,“城市收縮”將優(yōu)化人口和產(chǎn)業(yè)布局,具有正面意義;但對地級以上中心城市而言,“城市收縮”將不利于全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,不利于國家形成全面開放的新格局,并加劇一線城市的“大城市病”;尤其是我國東北、西北、西南(環(huán)北部灣地區(qū))、東南(閩臺地區(qū))四大區(qū)域板塊的中心城市出現(xiàn)“城市收縮”,將導(dǎo)致“區(qū)域塌陷”,最終影響國家戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)。從這個意義上來看,今后30年我國中心城市如果要避免出現(xiàn)“收縮”的尷尬局面,應(yīng)努力創(chuàng)造以下條件:一是建設(shè)高鐵、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施,改善自身的區(qū)位條件;二是趨利避害,打造優(yōu)美宜居的自然環(huán)境;三是挖掘城市人文底蘊,注重高等教育和人才培養(yǎng);四是努力降低生活成本,增加居民收入,增強市民的幸福感;五是建立完善的市場激勵機制,形成富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍;六是構(gòu)建廣泛的對外聯(lián)系,形成開放包容的城市文化。
(作者為中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員、博導(dǎo),中國社會科學(xué)院城市信息集成與動態(tài)模擬實驗室主任)
【參考文獻】
①《多地人才落戶創(chuàng)新高!“搶人大戰(zhàn)”將產(chǎn)生什么影響?》,新華網(wǎng),2018年4月20日。
責(zé)編/孫渴 美編/于珊
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