【摘要】從國(guó)家發(fā)展的角度來(lái)看，“城市收縮”有利有弊：一些地區(qū)由于自然、社會(huì)條件較差，“城市收縮”將優(yōu)化人口和產(chǎn)業(yè)布局，具有正面意義；但對(duì)地級(jí)以上中心城市而言，“城市收縮”將不利于全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不利于國(guó)家形成全面開(kāi)放的新格局，并加劇一線城市的“大城市病”，因此要?jiǎng)?chuàng)造條件、吸引人才，避免出現(xiàn)“城市收縮”的尷尬局面。
【關(guān)鍵詞】“收縮城市” 城市化 城市人口 【中圖分類號(hào)】C912.81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
根據(jù)規(guī)律，在城市化初期，農(nóng)村人口會(huì)向城鎮(zhèn)聚集；而到了工業(yè)化和城市化的中后期，將會(huì)出現(xiàn)人口從中小城市向大城市聚集的大城市化現(xiàn)象。與此同時(shí)，人口在不同地區(qū)城市之間的分布也產(chǎn)生了差異：一些條件較好地區(qū)的城市能夠聚集更多人口，出現(xiàn)城市人口膨脹現(xiàn)象，甚至產(chǎn)生“大城市病”；而一些條件較為惡劣地區(qū)的城市則會(huì)呈現(xiàn)人口凈流出，城市人口出現(xiàn)萎縮，產(chǎn)生“城市收縮”的現(xiàn)象。準(zhǔn)確把握城市規(guī)模變化趨勢(shì)，有利于科學(xué)制定城市發(fā)展規(guī)劃和推進(jìn)城市建設(shè)，優(yōu)化配置城市資源，提高城市發(fā)展質(zhì)量。
隨著我國(guó)城市化進(jìn)入中后期和人口達(dá)到峰值，“城市收縮”現(xiàn)象開(kāi)始出現(xiàn)
在人口總量較為穩(wěn)定、城市化進(jìn)入中后期的情況下，城鎮(zhèn)人口增量趨緩，人口流動(dòng)會(huì)造成城市之間在規(guī)模上的“零和博弈”，也就是說(shuō)一些城市出現(xiàn)的“城市膨脹”與另一些城市出現(xiàn)的“城市收縮”是一個(gè)對(duì)偶問(wèn)題。這種現(xiàn)象在一些發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)，如歐洲、北美、日本、韓國(guó)等都出現(xiàn)過(guò)。隨著我國(guó)城市化進(jìn)入中后期和人口達(dá)到峰值，也同樣會(huì)出現(xiàn)類似發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)象。
從城鎮(zhèn)化進(jìn)程來(lái)看，到2030年前后，我國(guó)人口將達(dá)到峰值——14.2億左右。在此之前，城市化仍將以年均新增1200萬(wàn)左右城鎮(zhèn)人口的速度推進(jìn)，新增城鎮(zhèn)人口總量為1.5億左右，屆時(shí)城鎮(zhèn)總?cè)丝诮咏?.5億。不過(guò)，這些新增城鎮(zhèn)人口中有較大部分為已進(jìn)城安置下來(lái)的務(wù)工人員的家屬，即婦女、兒童和老人。其后，隨著總?cè)丝谥鸩綔p少（到本世紀(jì)中葉人口總量將降為12.5億左右），新增城鎮(zhèn)人口也將快速下降到每年新增700萬(wàn)（2030—2035年）和400萬(wàn)（2035—2040年），到2040年接近城鎮(zhèn)人口峰值——10億左右，然后城鎮(zhèn)人口也開(kāi)始緩慢地負(fù)增長(zhǎng)。
從空間格局來(lái)看，今后10年我國(guó)主要區(qū)域城市化趨勢(shì)可以概括為：京津冀、長(zhǎng)三角、東南沿海（閩粵）、中部四?。ㄔネ钕孚M）、西南四?。ùㄓ宓峁穑㈥P(guān)中地區(qū)（陜西、甘肅南部）呈快速推進(jìn)、份額上升態(tài)勢(shì)；其他區(qū)域由于較高的城市化水平或者較為惡劣的自然環(huán)境條件，城市化出現(xiàn)速度減緩、份額穩(wěn)定或下降態(tài)勢(shì)。具體到區(qū)域核心城市，北京、上海、深圳等一線城市的“收益—成本比”都比較低，進(jìn)一步城市化給新遷入人口帶來(lái)的壓力較大，因此進(jìn)一步吸納新增城市人口潛力不大，但對(duì)年輕人與高收入群體進(jìn)入阻力不大；相比較而言，東部地區(qū)的天津、南京、杭州、大連、青島、廈門(mén)等新一線城市“收益—成本比”具有一定優(yōu)勢(shì)，同時(shí)由于接近一線城市，具有較好的綜合發(fā)展環(huán)境，因此仍有一定吸納新增城市人口的潛力；位于中西部地區(qū)的新一線城市——武漢、成都、重慶、西安和全國(guó)數(shù)十座二線城市，盡管貨幣工資收益水平不高，但購(gòu)房成本相對(duì)東部同類城市來(lái)說(shuō)較低，因此具有較高的“收益—成本比”，對(duì)于未來(lái)吸納新增城市人口、進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍具有較大潛力。
未來(lái)15年，我國(guó)將處于城市化中后期階段，中小城市人口大城市化、大城市人口區(qū)域化、都市密集區(qū)之間人口遷移互動(dòng)化三大流動(dòng)趨勢(shì)將更為明顯。小城鎮(zhèn)人口向縣城和小城市聚集、縣城和小城市人口向大中城市聚集的速度也將呈現(xiàn)先快后慢的趨勢(shì)。根據(jù)“城市位序—規(guī)模法則”，到本世紀(jì)中葉，全國(guó)將出現(xiàn)20余座超大和特大城市，主要是一線城市和新一線城市，以及100余座大城市，余下的近200個(gè)地級(jí)市所在地基本為中等城市；絕大多數(shù)現(xiàn)有縣城和部分條件較好的中心小城鎮(zhèn)將發(fā)展成為小城市，數(shù)量大約1000余個(gè)；一些歷史悠久、區(qū)位優(yōu)越、功能完善的建制鎮(zhèn)將成為中心鎮(zhèn)，約為1萬(wàn)個(gè)左右；余下的現(xiàn)有建制鎮(zhèn)、大部分現(xiàn)鄉(xiāng)政府所在集鎮(zhèn)以及部分條件較好的行政村將成為中心村，大約10萬(wàn)個(gè)左右；其余現(xiàn)有村莊將逐漸萎縮，人口大幅度減少，絕大部分將變成現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)或牧場(chǎng)。在人口方面，留存下來(lái)的中心鎮(zhèn)和中心村人口分別在2億左右；而中小城市及縣城、大城市（包括大城市、特大城市和超大城市）人口都將在目前基礎(chǔ)上翻一番，分別擴(kuò)大到4億左右。
中心城市要努力創(chuàng)造條件、吸引人才，避免出現(xiàn)“城市收縮”的尷尬局面
21世紀(jì)以來(lái)，世界進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。特別是隨著新一代信息技術(shù)發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)趨于成熟，人類繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后，步入了智慧文明社會(huì)。農(nóng)業(yè)社會(huì)人類生產(chǎn)的主要是農(nóng)副產(chǎn)品，以解決生存需求問(wèn)題；工業(yè)社會(huì)主要生產(chǎn)的是工業(yè)產(chǎn)品，以解決發(fā)展問(wèn)題；智慧社會(huì)主要生產(chǎn)的是智慧產(chǎn)品，以解決自由問(wèn)題。在智慧社會(huì)，由智慧農(nóng)業(yè)、智慧制造、智慧服務(wù)形成的智慧產(chǎn)品，都是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)物，包括高附加值的物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品，是人類智慧的結(jié)晶。
不同于工業(yè)社會(huì)中資金對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起決定性作用，在智慧社會(huì)，人才特別是高端創(chuàng)新型人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素。人才匯集之地，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，生活條件也會(huì)舒適而健康，創(chuàng)新氛圍濃烈而寬松。某種程度上來(lái)說(shuō)，一個(gè)城市吸引人才的能力，標(biāo)志著該城市宜居宜業(yè)的綜合狀況。未來(lái)城市發(fā)展?jié)摿θQ于城市文化底蘊(yùn)、優(yōu)美自然環(huán)境、創(chuàng)新活力氛圍等眾多涉及人類全面發(fā)展的因素。因此，具備上述條件的城市將具有城市擴(kuò)張力和增長(zhǎng)力。相反，不具備上述條件的城市將呈現(xiàn)人才流失、產(chǎn)業(yè)凋敝、規(guī)模萎縮的態(tài)勢(shì)，“城市收縮”在所難免。因此，在這樣一個(gè)新時(shí)代，哪個(gè)城市能夠聚集高端人才并實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，哪個(gè)城市就有可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的領(lǐng)先發(fā)展，從而聚集更多的人口，并進(jìn)一步激發(fā)城市創(chuàng)新活力，增添城市發(fā)展后勁。近期，北京、上海等一線城市和南京、杭州、天津、成都、武漢、西安等新一線城市，紛紛出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，吸引各類頂尖人才；一些省份也競(jìng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策，廣攬海內(nèi)外優(yōu)秀人才，一場(chǎng)“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”愈演愈烈，就是最好的寫(xiě)照。
從國(guó)家發(fā)展的角度來(lái)看，“城市收縮”有利有弊：一些地區(qū)由于自然、社會(huì)條件較差，“城市收縮”將優(yōu)化人口和產(chǎn)業(yè)布局，具有正面意義；但對(duì)地級(jí)以上中心城市而言，“城市收縮”將不利于全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不利于國(guó)家形成全面開(kāi)放的新格局，并加劇一線城市的“大城市病”；尤其是我國(guó)東北、西北、西南（環(huán)北部灣地區(qū)）、東南（閩臺(tái)地區(qū)）四大區(qū)域板塊的中心城市出現(xiàn)“城市收縮”，將導(dǎo)致“區(qū)域塌陷”，最終影響國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)意義上來(lái)看，今后30年我國(guó)中心城市如果要避免出現(xiàn)“收縮”的尷尬局面，應(yīng)努力創(chuàng)造以下條件：一是建設(shè)高鐵、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施，改善自身的區(qū)位條件；二是趨利避害，打造優(yōu)美宜居的自然環(huán)境；三是挖掘城市人文底蘊(yùn)，注重高等教育和人才培養(yǎng)；四是努力降低生活成本，增加居民收入，增強(qiáng)市民的幸福感；五是建立完善的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，形成富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍；六是構(gòu)建廣泛的對(duì)外聯(lián)系，形成開(kāi)放包容的城市文化。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員、博導(dǎo)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市信息集成與動(dòng)態(tài)模擬實(shí)驗(yàn)室主任）
【參考文獻(xiàn)】
①《多地人才落戶創(chuàng)新高！“搶人大戰(zhàn)”將產(chǎn)生什么影響？》，新華網(wǎng)，2018年4月20日。
責(zé)編/孫渴 美編/于珊
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