作者：同濟(jì)大學(xué)特聘教授、上海交通大學(xué)中國(guó)城市治理研究院首席專家 諸大建
面向未來(lái)，面向世界，上海建設(shè)卓越的全球城市，這不是傳統(tǒng)意義上的全球城市，而是可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向的新全球城市，是全球城市的升級(jí)版。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》有評(píng)論文章說(shuō)，19世紀(jì)英國(guó)讓世界知道如何生產(chǎn)，20世紀(jì)美國(guó)讓世界知道如何消費(fèi)，中國(guó)要引領(lǐng)21世紀(jì)就要告訴世界如何可持續(xù)發(fā)展。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，討論上海改革開放再出發(fā)，需要引入愿景驅(qū)動(dòng)的回溯性方法，所謂始出于終（start with end）。高標(biāo)準(zhǔn)地瞄準(zhǔn)全球城市的升級(jí)版，可以產(chǎn)生一些跨越式、非線性的大思路。
去年年底筆者到東京開會(huì)，得到東京政府有關(guān)建設(shè)全球城市的最新研究報(bào)告，可以給我們提供啟發(fā)。東京圍繞全球城市建設(shè)，由第三方組織聚集國(guó)際專家，基于可持續(xù)發(fā)展的概念研究建立了全球城市新版本的內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)，包括三個(gè)維度六大指標(biāo)。第一是金融與基礎(chǔ)設(shè)施的維度，第二是科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)意的維度，第三是城市宜居性與生態(tài)環(huán)境的維度。報(bào)告將上海城市發(fā)展的現(xiàn)狀分為三個(gè)層級(jí)。金融與基礎(chǔ)設(shè)施屬于第一層級(jí)（前 10名），科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)意屬于第二層級(jí)（前 20名），城市宜居性和生態(tài)環(huán)境屬于第三層級(jí)（前 30-40名）。上海改革開放再出發(fā)，關(guān)鍵是要從發(fā)展不均衡的全球城市1.0提升成為經(jīng)濟(jì)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)各方面相對(duì)協(xié)調(diào)的全球城市2.0。針對(duì)其中的主要挑戰(zhàn)，筆者提出四個(gè)建議。
用好大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的“智慧眾籌”
一是加強(qiáng)金融與科技融合。未來(lái)的全球城市升級(jí)版不是單一的金融中心，不是單一的科創(chuàng)中心，而是金融與科技的大融合，科技金融（Fintech）已經(jīng)成為全球城市發(fā)展的戰(zhàn)略性話題。很長(zhǎng)一段時(shí)期，上海有關(guān)金融中心與科創(chuàng)中心的研究與政策是分列的，思考“再出發(fā)”，需要破解上海金融發(fā)展如何支持科技創(chuàng)新的話題，要將上海的金融優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為創(chuàng)新創(chuàng)意優(yōu)勢(shì)，通過(guò)融合釋放出乘數(shù)倍增的效應(yīng)。最近成立的上海臨港金融-科技聯(lián)合園區(qū)是值得做大做好的例子。
二是加強(qiáng)政府、企業(yè)、大學(xué)互動(dòng)。傳統(tǒng)的全球城市發(fā)展主要涉及政府與企業(yè)之間的互動(dòng)，全球城市的新版本強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、大學(xué)之間的三螺旋和互動(dòng)，這是全球城市合作治理的新要求。大學(xué)是溢出人才，企業(yè)是科技創(chuàng)新，政府是提供包容性的發(fā)展環(huán)境，這三個(gè)主體之間相互聯(lián)動(dòng)，才能讓上海的再出發(fā)與建設(shè)全球城市新版本的愿景相一致。特別是，上海的大學(xué)與學(xué)科有接地氣的社會(huì)服務(wù)能力，與上海城市的產(chǎn)業(yè)與社會(huì)相容性強(qiáng)，可以為上海建設(shè)卓越的全球城市提供強(qiáng)大的智力支撐。我們不用總是嘆息上海錯(cuò)過(guò)了什么，但是一定要用好上海那么多大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的“智慧眾籌”。
在國(guó)際對(duì)標(biāo)中注入中國(guó)元素上海韻味
三是加強(qiáng)城市宜居性與地點(diǎn)質(zhì)量。傳統(tǒng)的全球城市通過(guò)降低商務(wù)成本來(lái)吸引企業(yè)和勞動(dòng)力，全球城市升級(jí)版要通過(guò)提高地點(diǎn)質(zhì)量和高品質(zhì)的生活來(lái)吸引高層次人才，從而吸引高層次的企業(yè)與投資。全球城市的模式已經(jīng)從People follow business轉(zhuǎn) 向 Business follow people，城市宜居性和地點(diǎn)質(zhì)量涉及教育、醫(yī)療、休閑、生態(tài)環(huán)境、便利性等各種軟環(huán)境，是提高上海城市營(yíng)商環(huán)境的重中之重。上海的生活質(zhì)量在國(guó)內(nèi)一直是吸引人的亮點(diǎn)。這是要強(qiáng)調(diào)，建設(shè)全球城市新版本，上海要提高城市宜居性與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力相匹配的程度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要求的更大力度躍升。
四是加強(qiáng)全球城市新版本指標(biāo)體系研究。東京利用2020年辦奧運(yùn)會(huì)的契機(jī)提出了要成為全球城市第一名的發(fā)展愿景，同時(shí)開展了全球城市新版本的研究與評(píng)估，對(duì)標(biāo)對(duì)象包括上海。上海要建設(shè)卓越的全球城市，從現(xiàn)在起就要加強(qiáng)這方面的獨(dú)立自主研究。要以全球城市新版本為目標(biāo)，把國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)和最好水平轉(zhuǎn)為上海自身發(fā)展的標(biāo)桿與北斗星，同時(shí)在國(guó)際對(duì)標(biāo)中注入中國(guó)元素與上海韻味，用來(lái)長(zhǎng)期引導(dǎo)上海發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、有效執(zhí)行、績(jī)效評(píng)估。上海建設(shè)卓越的全球城市，單純以現(xiàn)在的紐約、倫敦、東京、巴黎為對(duì)標(biāo)對(duì)象，沒(méi)有自己的創(chuàng)新與超越，難說(shuō)具有領(lǐng)跑性的意義，搞得好是“并跑”，搞得不好仍然是“跟跑”，這特別需要來(lái)自政府與研究機(jī)構(gòu)之間的理論研究與政策創(chuàng)新。
