圖為在馬來西亞關(guān)丹港新深水碼頭拍攝的由中馬合作建設(shè)的防波堤。新華社發(fā)
在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴附近，列車在亞吉鐵路上行駛。新華社發(fā)
【“一帶一路”進(jìn)行時(shí)】
五年前的金秋時(shí)節(jié)，習(xí)近平主席基于當(dāng)時(shí)世界發(fā)展的基本形勢(shì)，結(jié)合中國(guó)發(fā)展階段的客觀需求，高瞻遠(yuǎn)矚地提出了“一帶一路”倡議。五年來，這一倡議的基本理念已經(jīng)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，這一倡議的美好愿景正在變成現(xiàn)實(shí)。“一帶一路”制度體系已初步確立，合作重點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，項(xiàng)目建設(shè)成就輝煌，盡管仍面臨一些挑戰(zhàn)，但是贏得了世界的積極響應(yīng)。在“一帶一路”倡議提出五周年之際，我們應(yīng)該熱烈地喝彩，冷靜地思考，以使未來的路走得更穩(wěn)、更順、更好。
響應(yīng)者眾參與方多
“一帶一路”倡議提出以來，國(guó)際社會(huì)的總體反映積極踴躍。從國(guó)家層面來看，到目前為止，與中國(guó)簽訂共建“一帶一路”政府間合作諒解備忘錄的國(guó)家已超70個(gè)。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)與沿線多國(guó)共同編制了十分詳細(xì)的合作規(guī)劃，如《中巴經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃》《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》，以及《關(guān)于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策對(duì)接合作規(guī)劃》（中哈）等，把中國(guó)與相關(guān)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略通過規(guī)劃對(duì)接而實(shí)現(xiàn)實(shí)際對(duì)接。2017年在北京舉行的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，共有140多個(gè)國(guó)家的高級(jí)別代表團(tuán)參加，說明世界上絕大多數(shù)國(guó)家愿意開展“一帶一路”合作；29位外國(guó)國(guó)家元首和政府首腦出席論壇，說明共建“一帶一路”是一項(xiàng)具有重大國(guó)際影響力的事業(yè)；論壇形成了包括5大類76大項(xiàng)279項(xiàng)的成果清單，而且清單中的具體項(xiàng)目已有超過90%轉(zhuǎn)化為常態(tài)性工作，說明合作是可實(shí)施的、務(wù)實(shí)的、潛力巨大的。
從國(guó)際組織層面來看，絕大多數(shù)國(guó)際組織對(duì)“一帶一路”倡議積極開展深入研究，大量組織國(guó)際會(huì)議研討，紛紛發(fā)表看法甚至發(fā)表決議和倡議，與中國(guó)政府簽署合作協(xié)議并在一些領(lǐng)域開展項(xiàng)目合作。比如，一些區(qū)域性專業(yè)機(jī)構(gòu)如亞洲開發(fā)銀行、歐洲投資銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等都對(duì)“一帶一路”合作持積極態(tài)度，并與中國(guó)各相關(guān)對(duì)口部門簽署了比較具體的合作協(xié)議。東盟、歐盟、非盟等一些區(qū)域性組織總體上也對(duì)“一帶一路”給予高度評(píng)價(jià)。
其中，聯(lián)合國(guó)對(duì)“一帶一路”尤為看法積極、行動(dòng)主動(dòng)。從聯(lián)合國(guó)的基本立場(chǎng)來看，“一帶一路”建設(shè)直接有利于促進(jìn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的實(shí)施，有利于構(gòu)建國(guó)際合作新模式，改善全球治理，促進(jìn)全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貿(mào)易發(fā)展，推動(dòng)參與國(guó)在合作中實(shí)現(xiàn)互利共贏。正因?yàn)槿绱耍?016年3月，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)將“一帶一路”倡議內(nèi)容寫入第S/2274號(hào)決議。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)等聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)還與中國(guó)簽訂了在“一帶一路”框架下加強(qiáng)合作的諒解備忘錄、協(xié)議、行動(dòng)計(jì)劃、執(zhí)行計(jì)劃等。
從跨國(guó)公司層面看，出于對(duì)新投資機(jī)會(huì)的敏感性，絕大部分跨國(guó)公司對(duì)“一帶一路”倡議持積極態(tài)度，特別是從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融服務(wù)類的公司積極性更高。根據(jù)匯豐銀行2018年3月發(fā)布的一份研究報(bào)告，來自全球26個(gè)經(jīng)濟(jì)體的6000多家國(guó)際性大企業(yè)在對(duì)歐盟、東盟、中東、拉美以及美國(guó)、英國(guó)、中國(guó)等主要經(jīng)濟(jì)體的政策環(huán)境和經(jīng)貿(mào)主張未來可能給企業(yè)帶來的正面影響進(jìn)行排序時(shí)，“一帶一路”倡議位居榜首，得到其中四成企業(yè)的高認(rèn)可率。實(shí)際上，不少世界500強(qiáng)企業(yè)已經(jīng)以不同的方式積極參與到“一帶一路”建設(shè)中了，比如通用電氣、西門子、博世集團(tuán)、霍尼韋爾、卡特彼勒、ABB、DHL、林德、巴斯夫、馬士基、雙龍（韓國(guó)）等，有的公司已經(jīng)參與幾年，從中取得很好的回報(bào)。
制度體系初步確立
基于五年的實(shí)踐，“一帶一路”作為一種創(chuàng)新的制度安排，已經(jīng)初步形成了一個(gè)基本框架，大致由五個(gè)方面構(gòu)成。
一是最終目標(biāo)。共建“一帶一路”的最終目標(biāo)，就是共建人類命運(yùn)共同體。“一帶一路”要建設(shè)成和平、繁榮、開放、創(chuàng)新、文明之路，有助于構(gòu)建持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。在2017年12月舉行的中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)上，習(xí)近平總書記在主旨演講中明確提出，“一帶一路”倡議就是要實(shí)踐人類命運(yùn)共同體理念。
二是核心特性。作為一個(gè)新的國(guó)際平臺(tái)，“一帶一路”有許多新特性，最核心的特性是開放性和包容性。所謂開放性，既包括貿(mào)易、投資、金融、信息、技術(shù)等與經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的各方面開放，也包括文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的開放，最終實(shí)現(xiàn)不同文明和民族在開放中發(fā)展，在融合中共存。所謂包容性，主要是指互利共贏，在廣泛參與的基礎(chǔ)上所取得的成果應(yīng)該為所有人群共享，貧困階層的人和貧窮的國(guó)家也能從中獲得實(shí)際利益。
三是共建原則。2017年5月由推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的《共建“一帶一路”：理念、實(shí)踐與中國(guó)的貢獻(xiàn)》明確指出，建設(shè)“一帶一路”的基本原則就是要“堅(jiān)持共商、共建、共享原則”。“一帶一路”之所以說是國(guó)際社會(huì)的大合唱而非中國(guó)的獨(dú)角戲，就在于其秉承共商共建共享原則。這開創(chuàng)了合作共贏新模式，是“一帶一路”建設(shè)得到國(guó)際社會(huì)廣泛響應(yīng)的重要原因。
四是基本精神。建設(shè)“一帶一路”，中國(guó)倡導(dǎo)和秉承的是以和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏為核心的絲路精神。歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，只要堅(jiān)持合作共贏的基本思路，就能很好地處理不同國(guó)家、民族、人民之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
五是建設(shè)內(nèi)容。在三部委于2015年3月發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中，明確政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通這“五通”為“一帶一路”合作重點(diǎn)內(nèi)容。“五通”扎實(shí)推進(jìn)，標(biāo)志著“一帶一路”建設(shè)逐漸從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
重點(diǎn)合作成果豐碩
作為“五通”之首，政策溝通是“一帶一路”合作的前提與保障，為“一帶一路”建設(shè)提供頂層設(shè)計(jì)與政策支持。目前，諸多“一帶一路”相關(guān)國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)政策規(guī)劃，與“一帶一路”倡議實(shí)施對(duì)接。
設(shè)施聯(lián)通取得豐碩成果，尤其是六大經(jīng)濟(jì)走廊和“多國(guó)多港”建設(shè)中的一些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。比如，莫斯科—喀山高鐵項(xiàng)目和中蒙“兩山”鐵路已完成前期準(zhǔn)備工作；中國(guó)國(guó)內(nèi)開通中歐班列的城市數(shù)量在今年上半年已達(dá)48個(gè)，涉及27個(gè)國(guó)家、約40個(gè)境外城市；喀喇昆侖公路二期擴(kuò)建工程和巴基斯坦1號(hào)鐵路干線的升級(jí)項(xiàng)目正在建設(shè)之中；中緬氣、油管道項(xiàng)目分別于2013年和2017年完成；印尼雅萬高鐵、泰國(guó)高鐵、中老鐵路等鐵路項(xiàng)目都在進(jìn)行中，等等。此外，目前我國(guó)在非洲建設(shè)中的總鐵路里程數(shù)超過6000公里，建設(shè)中的公路超過5000公里，還有一批港口和機(jī)場(chǎng)也在建設(shè)之中，完成的重點(diǎn)項(xiàng)目包括2017年5月通車的肯尼亞蒙內(nèi)鐵路，2017年7月通車的尼日利亞“阿卡鐵路”，2017年10月通車的從埃塞俄比亞到吉布提的亞吉鐵路等。
就“多國(guó)多港”而言，中國(guó)公司參與到相關(guān)10多個(gè)國(guó)家和20多個(gè)港口建設(shè)之中。比如，巴基斯坦的瓜達(dá)爾港口建設(shè)進(jìn)展順利，瓜達(dá)爾港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)第一期建設(shè)基本完成；緬甸的皎漂港建設(shè)已開工；斯里蘭卡的漢班托塔港和科倫坡港口新城建設(shè)回到正軌；非洲的吉布提港口項(xiàng)目順利進(jìn)行。
貿(mào)易暢通的合作重點(diǎn)在于推進(jìn)貿(mào)易投資的便利化，包括就避免雙重征稅（中國(guó)與50多個(gè)國(guó)家簽了協(xié)定）、商標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化（中國(guó)與10多個(gè)國(guó)家實(shí)行“互認(rèn)”）、海關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制建設(shè)、跨境監(jiān)管程序協(xié)調(diào)等，做一些更合理的政策安排。
為促進(jìn)貿(mào)易暢通，中國(guó)加快建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2018年上半年，中方共在46個(gè)國(guó)家建設(shè)初具規(guī)模的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)113家，累計(jì)投資348.7億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)4542家，上繳東道國(guó)稅費(fèi)28.6億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位28.7萬個(gè)。此外，中國(guó)與24個(gè)經(jīng)濟(jì)體簽署了自貿(mào)區(qū)協(xié)定，其中東盟、巴基斯坦、格魯吉亞、馬爾代夫等都屬于“一帶一路”相關(guān)經(jīng)濟(jì)體；中國(guó)還與近20個(gè)國(guó)家建立了國(guó)際產(chǎn)能合作機(jī)制。這些都有力促進(jìn)了“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的貿(mào)易與投資。
資金融通方面取得了突破性進(jìn)展。一是中國(guó)或中國(guó)公司聯(lián)合相關(guān)國(guó)家在2015和2016兩年間新創(chuàng)立三個(gè)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，即亞投行、金磚國(guó)家新開發(fā)銀行和絲路國(guó)際銀行。前兩個(gè)銀行有相當(dāng)比例的資金用于服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，絲路國(guó)際銀行則主要是為企業(yè)在非洲參與“一帶一路”建設(shè)提供金融服務(wù)。二是專門為“一帶一路”建設(shè)設(shè)立了一系列基金，包括絲路基金、人民幣海外基金、中非發(fā)展基金、中哈產(chǎn)能合作基金、中國(guó)-東盟投資合作基金、中國(guó)-歐亞經(jīng)濟(jì)合作基金、中俄地區(qū)合作發(fā)展投資基金等。三是中資銀行加快在相關(guān)國(guó)家布局發(fā)展。目前有11家中資銀行在27個(gè)相關(guān)國(guó)家（主要在東南亞、西亞和俄羅斯）設(shè)立了71個(gè)分支機(jī)構(gòu)。四是通過發(fā)債籌集資金，支持“一帶一路”建設(shè)融資。中國(guó)銀行、國(guó)家開發(fā)銀行等銀行和招商局港口控股有限公司等公司已經(jīng)發(fā)行了具有相當(dāng)規(guī)模的“一帶一路”專項(xiàng)債券（包括部分熊貓債）。
從民心相通來看，文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、旅游以及政黨、民間交流在過去的五年里得到快速發(fā)展。以教育為例，2013年約200個(gè)國(guó)家和地區(qū)的來華留學(xué)總?cè)藬?shù)約為35萬人，2017年僅來自“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的留學(xué)人數(shù)就達(dá)到30萬左右。再看旅游，2013年來華旅游人數(shù)約為2600萬人次，其中約60%來自亞洲；2017年來華旅游者約為4300萬人次，其中約75%來自亞洲。
前景可期有理有據(jù)
我們對(duì)“一帶一路”建設(shè)前景抱積極樂觀的態(tài)度，既有理論依據(jù)，也有現(xiàn)實(shí)支撐。從理論上講，適時(shí)提出“一帶一路”倡議、與相關(guān)國(guó)家開展國(guó)際合作是大勢(shì)所趨，具有客觀必然性。一方面，“一帶一路”相關(guān)國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是關(guān)鍵，解決基礎(chǔ)設(shè)施短缺問題是當(dāng)務(wù)之急。不少國(guó)家自然資源比較充足，絕大多數(shù)國(guó)家勞動(dòng)力十分充足，很多國(guó)家甚至勞動(dòng)力過剩，這些國(guó)家現(xiàn)階段的發(fā)展主要問題是資本存量嚴(yán)重不足，導(dǎo)致缺乏必要的鐵路公路等基礎(chǔ)設(shè)施，使得產(chǎn)品無法與市場(chǎng)對(duì)接，即便是想要連接區(qū)域性市場(chǎng)也比較困難，或運(yùn)輸費(fèi)用偏高。很多國(guó)家電力嚴(yán)重短缺，連維持基本的生活都很難，遑論生產(chǎn)。另一方面，經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，中國(guó)積累了一定的資本、能力和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，到了適度增加對(duì)外投資，更加合理地配置資本、技術(shù)等要素的發(fā)展階段。
從現(xiàn)實(shí)來看，“一帶一路”倡議提出后，很快就得到了世界許多國(guó)家、國(guó)際組織、跨國(guó)公司的熱烈響應(yīng)和積極參與，說明這一倡議的適時(shí)提出比較好地滿足了全球共同發(fā)展的需要。特別是相關(guān)項(xiàng)目完成后，很快就給所在國(guó)帶來多方面的積極效果，更使越來越多的人相信“一帶一路”建設(shè)是一件可以促使國(guó)家發(fā)展、人民幸福的偉大事業(yè)。比如，蒙內(nèi)鐵路修成后，積極效果馬上顯現(xiàn)出來：貨物運(yùn)輸成本很快就下降近80%，帶動(dòng)了沿線區(qū)域的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沿線城市和農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)增加，甚至促進(jìn)了沿線小城鎮(zhèn)的復(fù)興與繁榮，國(guó)家稅收也得到增加。據(jù)肯尼亞官方估算，蒙內(nèi)鐵路為該國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)每年帶來1.5個(gè)百分點(diǎn)的增量。再比如，巴基斯坦的薩希瓦爾燃煤電站項(xiàng)目于2017年完工后，解決了當(dāng)?shù)?000萬人的用電問題，直接提升了當(dāng)?shù)孛癖姷纳钯|(zhì)量。
正因?yàn)?ldquo;一帶一路”建設(shè)可以為相關(guān)國(guó)家和百姓帶來實(shí)實(shí)在在的好處，因此，我們認(rèn)為推進(jìn)這樣的事業(yè)是有價(jià)值的。展望未來，總體上講“一帶一路”前景是積極可期的，但在新形勢(shì)下也面臨著新的壓力和挑戰(zhàn)。我們必須要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，沉著應(yīng)對(duì)，把這項(xiàng)偉大事業(yè)做成做好，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（作者：胡必亮，系北京師范大學(xué)“一帶一路”研究院院長(zhǎng)）
