【摘要】國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化突出體現(xiàn)在如何治理社會(huì)事件尤其是突發(fā)性社會(huì)事件的方式方法上。要提升我國(guó)的現(xiàn)代化治理水平，就必須提高用法律解決問(wèn)題的能力。在突發(fā)性社會(huì)事件的治理上，切忌把法律問(wèn)題政治化，這樣可以最大程度地保證在制度范圍內(nèi)解決問(wèn)題。
【關(guān)鍵詞】社會(huì)事件 突發(fā)事件 治理現(xiàn)代化 【中圖分類號(hào)】D669 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
社會(huì)事件跟其他任何社會(huì)沖突事件在本質(zhì)上一樣，都對(duì)社會(huì)的正常秩序、正常生產(chǎn)生活具有危害性，是一種具有負(fù)面作用的社會(huì)現(xiàn)象。對(duì)于此類社會(huì)現(xiàn)象的預(yù)防和處置，必須要常態(tài)化，決不能事到臨頭才想辦法，才勉強(qiáng)應(yīng)付。法律無(wú)疑是這個(gè)常態(tài)化處置方法中最為根本和重要的一種手段和方式。
運(yùn)用法律手段不僅是處理社會(huì)事件的有效方式，也是我們實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略的必然要求
依法治國(guó)已經(jīng)被明確寫入我國(guó)現(xiàn)行憲法中，是我國(guó)治理社會(huì)的最基本原則。影響社會(huì)正常秩序和社會(huì)正常發(fā)展的社會(huì)事件，是我國(guó)在社會(huì)治理中經(jīng)常面對(duì)的問(wèn)題，也是實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域。按照依法治國(guó)的思路來(lái)應(yīng)對(duì)社會(huì)事件，可以最大化地避免出現(xiàn)不公平事件、二次社會(huì)事件滋生及諸多負(fù)面效應(yīng)的產(chǎn)生，最大限度地實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)效應(yīng)。實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略，注重運(yùn)用法律手段應(yīng)對(duì)社會(huì)事件方面我們需要做的事情很多。就立法層面來(lái)說(shuō)，需要從各個(gè)方面來(lái)完善應(yīng)對(duì)社會(huì)事件的有關(guān)法律法規(guī)，使社會(huì)事件發(fā)生時(shí)能夠有法可依。在這方面，我國(guó)在“非典”事件后給予了高度重視，已經(jīng)取得很大的成就，基本形成了應(yīng)對(duì)社會(huì)事件比較系統(tǒng)和完善的法律體系。
可以說(shuō)，我國(guó)關(guān)于社會(huì)事件的應(yīng)急法律體系已經(jīng)基本形成，在應(yīng)對(duì)社會(huì)事件方面已經(jīng)做到有法可依。但是，這并不意味著在具體的應(yīng)對(duì)社會(huì)事件的實(shí)踐中可以高枕無(wú)憂、沒(méi)有失誤。事實(shí)上，任何法律都是針對(duì)一定的歷史經(jīng)驗(yàn)而制定的，都不可能將未知的事情考慮得盡善盡美，因此具體的執(zhí)法者在實(shí)際操作過(guò)程中都有一定自由發(fā)揮的空間，這個(gè)空間既可以使執(zhí)法者從積極的方面來(lái)有效彌補(bǔ)法律本身的缺憾，也可以為執(zhí)法者從消極的方面來(lái)消解法律的意義、真諦提供方便。所以，注重運(yùn)用法律手段來(lái)解決問(wèn)題時(shí)，執(zhí)法者一定要有真誠(chéng)的法律精神，而不是僅僅把法律作為一個(gè)簡(jiǎn)單的工具，當(dāng)作一個(gè)臨時(shí)的應(yīng)急措施，那樣的話就很難保證在實(shí)際運(yùn)作中公平公正地應(yīng)對(duì)社會(huì)事件。
注重用法律應(yīng)對(duì)社會(huì)事件是把社會(huì)事件納入國(guó)家和社會(huì)常態(tài)化管理的需要
現(xiàn)在我們的國(guó)家和社會(huì)處在一個(gè)安定和平的環(huán)境中，在這樣的環(huán)境里，我們采用的治理國(guó)家和社會(huì)的手段必須具有連續(xù)性和穩(wěn)定性，不能因人置事，也不能簡(jiǎn)單化地因事設(shè)人，而應(yīng)當(dāng)置于一個(gè)大家都覺(jué)得能體現(xiàn)公開透明、公平正義原則的制度框架下，這個(gè)最好的框架就是法律。在法律原則下，一些問(wèn)題的處理都有章可循，一切處理的過(guò)程都在陽(yáng)光下操作，一切處理的結(jié)果都能經(jīng)得起公眾和歷史的拷問(wèn)。所以，運(yùn)用法律的方式來(lái)治理國(guó)家和社會(huì)，盡管有時(shí)效率不一定那樣明顯和迅速，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看卻能保持社會(huì)穩(wěn)定，各種流言蜚語(yǔ)少了，人們的種種猜測(cè)和誤解少了，一些別有用心的人利用某些事件來(lái)散布謠言，以蠱惑人心的社會(huì)基礎(chǔ)就會(huì)大大減弱，進(jìn)而促進(jìn)了社會(huì)和諧。雖然，在法治國(guó)家依然存在各種矛盾，依然不時(shí)地會(huì)發(fā)生社會(huì)事件，但是就這些事件所可能引發(fā)的社會(huì)危機(jī)和更嚴(yán)重的后果來(lái)看，在這樣的環(huán)境里明顯要少于那些用非常規(guī)手段來(lái)治理和應(yīng)對(duì)社會(huì)事件的國(guó)家和社會(huì)。
注重用法律來(lái)應(yīng)對(duì)社會(huì)事件也是有效預(yù)防社會(huì)事件和減輕社會(huì)事件后果危害性的重要手段。尤其是事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全類的社會(huì)事件都是可以提前預(yù)防的，預(yù)防工作做得好，就可以杜絕事件的發(fā)生或者減少事件發(fā)生后的負(fù)面效應(yīng)。通過(guò)立法的形式，將人們長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)和理性認(rèn)識(shí)中形成的關(guān)于社會(huì)事件發(fā)生的各種必要前提和因素系統(tǒng)化，有利于提前預(yù)防，提前告知人們應(yīng)對(duì)的路徑與方法，使得人們?cè)谛睦砩稀⒃诳茖W(xué)知識(shí)上有了預(yù)先的準(zhǔn)備，就能使社會(huì)事件發(fā)生時(shí)，相關(guān)職能部門和工作人員以及普通民眾不會(huì)大驚失色、手足無(wú)措，就可能避免在沒(méi)有或者缺乏理性和全面了解的背景下而出現(xiàn)盲目應(yīng)對(duì)的后果。有了法律，人們面對(duì)危機(jī)，不會(huì)簡(jiǎn)單地用本能的方式來(lái)保護(hù)個(gè)人或小范圍的利益，可以盡量避免用非科學(xué)的方法來(lái)應(yīng)對(duì)事件；有了法律，危機(jī)事件發(fā)生時(shí)人們就可以按照一定的章程和順序來(lái)處理相關(guān)的問(wèn)題，避免社會(huì)失序現(xiàn)象的產(chǎn)生；有了法律，危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，就不會(huì)以應(yīng)急的名義而無(wú)意或有意地侵犯民眾的合法權(quán)益?？傊?，有了法律，遭遇社會(huì)事件時(shí)，雖然不能保證萬(wàn)無(wú)一失，不能保證最好的結(jié)局，卻避免最壞的結(jié)局發(fā)生。
注重用法律手段應(yīng)對(duì)社會(huì)事件，可以最大程度地保證在正常的制度范圍內(nèi)解決問(wèn)題，防止將社會(huì)事件政治化
國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家都是運(yùn)用法律處理社會(huì)事件，在應(yīng)對(duì)社會(huì)事件的法律上形成了一套完備的體系。美國(guó)在1950年就制定了《災(zāi)害救助和緊急援助法》，1952年通過(guò)《移民與歸化法》，1976年通過(guò)《全國(guó)緊急狀態(tài)法》，1977年通過(guò)《地震災(zāi)害減輕法》，1984年通過(guò)《反對(duì)國(guó)際恐怖主義法》，2002年通過(guò)《國(guó)土安全法》等。英國(guó)關(guān)于應(yīng)急管理上的法律達(dá)30多部。所以，無(wú)論發(fā)生何種社會(huì)事件，在這些法律比較完備的發(fā)達(dá)國(guó)家，很少出現(xiàn)將某種局部性質(zhì)的社會(huì)事件轉(zhuǎn)化為涉及到國(guó)家政治性質(zhì)的問(wèn)題，而在法律不完備的國(guó)家，某種社會(huì)事件往往容易演化為政治事件，從而引發(fā)更大的危機(jī)。
在我國(guó)出現(xiàn)的社會(huì)事件中，雖然多數(shù)帶有非政治利益訴求，屬于民事性質(zhì)，但也不乏一些特殊的群體和特殊的事件具有一定的政治目的，尤其是在群體性事件中一些人往往試圖將具體事件政治化，來(lái)最大化地達(dá)到自己的利益目標(biāo)。我們經(jīng)常講的上訪群眾中普遍存在的“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思維取向，就是一種典型的將具體事件政治化的一種思維模式。社會(huì)事件不可怕，群體性事件不可怕，可怕的是這些事件被有意或無(wú)意地轉(zhuǎn)化為一種政治事件。那樣一來(lái)，整個(gè)事件的應(yīng)對(duì)就變得復(fù)雜化了，從有序變?yōu)闊o(wú)序，從有章可循變?yōu)殡S意而定，從短期看也許有效，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看可能后果更加嚴(yán)重。
依法處理社會(huì)事件，只要公開、公平、公正，不會(huì)在政治上產(chǎn)生大的問(wèn)題。不可為了迎合某些人的心理和其它需要，或者為了暫時(shí)平息事態(tài)而使之政治化，就不依法辦事。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，絕對(duì)不要把具體社會(huì)事件的處理政治化。政治化的應(yīng)對(duì)社會(huì)事件最容易引導(dǎo)、誘使人們?nèi)ブ圃焐鐣?huì)事件，激發(fā)他們從非法的途徑來(lái)獲取最大化的利益，其后果是人們不信公平、公正，只相信權(quán)力，這與現(xiàn)代社會(huì)主義民主和法治的原則是背道而馳的。
防止把社會(huì)事件政治化處理，尤其需要引起我們關(guān)注和警惕的是涉及民族宗教問(wèn)題和少數(shù)民族問(wèn)題的社會(huì)事件。而在這方面我們過(guò)去一段時(shí)間曾經(jīng)秉持政治化的思維來(lái)處理這些事件，其積極的效應(yīng)不可否認(rèn)，甚至在過(guò)去法治不健全的情況下是一種很好的處理手段。但是隨著時(shí)代的變化，尤其是我國(guó)法治建設(shè)的完善和社會(huì)生活越來(lái)越國(guó)際化，任何偏離法治的政治化的傾向，都可能讓人產(chǎn)生不公平感，從而在大局上不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
(作者為北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)，北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)中國(guó)化馬克思主義發(fā)展研究基地負(fù)責(zé)人兼首席專家)
【參考文獻(xiàn)】
①菅強(qiáng)：《中國(guó)社會(huì)事件報(bào)告》，北京：中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2009年。
責(zé)編/孫娜 美編/于珊
