鄂竟平 水利部黨組書記、部長(zhǎng)
保護(hù)江河湖泊,事關(guān)人民群眾福祉,事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從人與自然和諧共生、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度,作出全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的重大戰(zhàn)略部署。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2016年印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》,2017年印發(fā)《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》。在各地各有關(guān)部門共同努力下,河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制在全國(guó)迅速推行,在實(shí)踐中產(chǎn)生良好成效,為探索形成有中國(guó)特色的生態(tài)文明體制積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
一、全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制是習(xí)近平生態(tài)文明思想在治水領(lǐng)域的具體體現(xiàn)
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),綠水青山就是金山銀山,要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境,像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制,創(chuàng)新河湖管理體制機(jī)制,破解復(fù)雜水問(wèn)題,維護(hù)河湖健康生命,是習(xí)近平生態(tài)文明思想在治水領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。
全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制是推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的重大舉措。黨的十九大報(bào)告明確提出,加快生態(tài)文明體制改革,牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀,推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境,加快制度創(chuàng)新,強(qiáng)化制度執(zhí)行,讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制,堅(jiān)持黨政同責(zé),由各級(jí)黨政負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河長(zhǎng),作為河湖治理保護(hù)的第一責(zé)任人,明確河湖治理主體和職責(zé),同時(shí)嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé),實(shí)行水安全損害責(zé)任終身追究制,對(duì)造成水安全損害的,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任,確保各項(xiàng)措施落地生根。河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制這一重大制度創(chuàng)新的效果已逐步顯現(xiàn)。
全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制是破解我國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題的有力抓手。習(xí)近平總書記指出,河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危。當(dāng)前,我國(guó)新老水問(wèn)題交織,水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染十分突出,水旱災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。河湖水系是水資源的重要載體,也是新老水問(wèn)題體現(xiàn)最為集中的區(qū)域。河湖管理保護(hù)涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè),十分復(fù)雜。全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制,由各級(jí)黨政負(fù)責(zé)同志牽頭抓總,能夠調(diào)動(dòng)多方力量,協(xié)調(diào)解決各類新老水問(wèn)題。一方面,通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)、集中治理,解決河湖亂占濫用、水體污染、圍湖養(yǎng)魚等突出問(wèn)題;另一方面,以水資源水環(huán)境承載能力倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,從根子上解決水資源短缺、用水效率不高、水污染及水生態(tài)損害等問(wèn)題。同時(shí),通過(guò)山水林田湖草系統(tǒng)治理,增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力,增加河湖和地下含水層對(duì)雨水徑流的“吐納”和“儲(chǔ)存”能力,有利于減輕洪澇災(zāi)害,實(shí)現(xiàn)化害為利。
全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制是維護(hù)河湖健康生命的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出,人與自然是生命共同體,人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。江河湖泊是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,河湖健康是人與自然和諧共生的重要標(biāo)志。河湖包括“水”,即河流、湖泊中的水體,也包括盛水的“盆”,即河道湖泊空間及其水域岸線。全面推行河長(zhǎng)制的水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等六大任務(wù),歸納起來(lái)就是要做好“水”和“盆”兩方面的管理保護(hù),通過(guò)水陸共治、綜合整治、系統(tǒng)治理,改善河湖生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。
全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制是更好滿足優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的重要保障。習(xí)近平總書記指出,良好生態(tài)環(huán)境,是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化,干凈、整潔、優(yōu)美的河湖生態(tài)環(huán)境成為群眾更強(qiáng)烈的訴求和更美好的期盼。全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的主要任務(wù),都是針對(duì)當(dāng)前群眾反映比較強(qiáng)烈、直接威脅水安全的突出問(wèn)題提出的。落實(shí)好這些主要任務(wù),把群眾身邊的河湖治理好,才能提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。
二、河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制制度優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)
河長(zhǎng)制作為因問(wèn)題而生、由基層首創(chuàng)的河湖保護(hù)制度,自誕生之初就顯示出強(qiáng)大的生機(jī)與活力。一年多來(lái),水利部會(huì)同有關(guān)部門多措并舉、強(qiáng)力推進(jìn),地方黨委政府高位推進(jìn)、狠抓落實(shí),截至2018年6月,全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)已提前半年全面建立河長(zhǎng)制,河長(zhǎng)制的組織體系、制度體系、責(zé)任體系初步形成,全國(guó)河湖管理與保護(hù)局面發(fā)生可喜的變化。
河長(zhǎng)湖長(zhǎng)上崗履職。河湖保護(hù)任務(wù)能否落到實(shí)處,關(guān)鍵在各級(jí)黨政河長(zhǎng)湖長(zhǎng)。目前,全國(guó)已有30多萬(wàn)名黨政負(fù)責(zé)同志上崗到位,擔(dān)任省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng),很多省份還將河長(zhǎng)體系延伸到村,設(shè)立村級(jí)河長(zhǎng)(部分省份含巡河員)77萬(wàn)多名。各級(jí)河長(zhǎng)既掛帥又出征,親自動(dòng)員部署、審定方案、巡河調(diào)研、解決難題。有的地方實(shí)行黨政主要負(fù)責(zé)同志“雙河長(zhǎng)制”,有的地方層層簽訂責(zé)任書,明確河湖管理保護(hù)責(zé)任河段、目標(biāo)任務(wù)。不少地方黨政主要負(fù)責(zé)同志主動(dòng)將問(wèn)題突出的“老大難”河湖作為自己的“責(zé)任田”,形成“頭雁效應(yīng)”、發(fā)揮示范作用。
治水合力逐步形成。各地以河長(zhǎng)制為平臺(tái),充分發(fā)揮河長(zhǎng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。有的成立多部門聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部,建立協(xié)作機(jī)制,形成各司其職、密切配合、齊抓共管的工作格局。有的實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”行動(dòng)計(jì)劃,整合水利、環(huán)保、住建、國(guó)土等信息資源,構(gòu)建掌上治水圈。有的實(shí)行河長(zhǎng)+警長(zhǎng)+督察長(zhǎng)“三長(zhǎng)治河”,設(shè)立河道警長(zhǎng)、生態(tài)法庭,嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為。流域管理機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、監(jiān)測(cè)作用,協(xié)調(diào)推進(jìn)跨省河湖聯(lián)防聯(lián)治。
河湖整治相繼啟動(dòng)。各地加快摸清河湖現(xiàn)狀,建立河湖名錄,制定一河(湖)一策方案,因地制宜開(kāi)展河湖專項(xiàng)整治行動(dòng)。不少地方集中治理斷頭河,溝通水系、活化水體,增強(qiáng)河湖自凈能力。有的全面清理涉河湖違章建筑、阻水林木、垃圾渣土,維護(hù)河湖良好秩序。有的積極開(kāi)展生態(tài)河湖、生態(tài)水系建設(shè),河湖生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。
監(jiān)督考核壓實(shí)責(zé)任。各地將督查整改、激勵(lì)問(wèn)責(zé)作為壓實(shí)責(zé)任的重要舉措,不少地方還通過(guò)黨委政府督查、人大政協(xié)監(jiān)督、深改組專項(xiàng)督察,以及明察暗訪、媒體曝光、電視問(wèn)政等多種方式,監(jiān)督河長(zhǎng)履職、部門盡責(zé)。有的省份逐月考核點(diǎn)評(píng)、定期排序通報(bào),對(duì)進(jìn)度滯后的及時(shí)約談督辦。有的聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員,建立投訴熱線,實(shí)行網(wǎng)上舉報(bào),推動(dòng)河長(zhǎng)履職情況公開(kāi)。有的省份樹(shù)立“一縣、一鎮(zhèn)、一村”示范典型,對(duì)優(yōu)秀河長(zhǎng)、先進(jìn)集體進(jìn)行表彰,對(duì)履職不力的干部嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
全民參與社會(huì)共治。各地大力宣傳普及河長(zhǎng)制政策和相關(guān)知識(shí),積極推進(jìn)河長(zhǎng)制進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村,涌現(xiàn)出一大批“黨員河長(zhǎng)”“企業(yè)河長(zhǎng)”“鄉(xiāng)賢河長(zhǎng)”等民間河長(zhǎng)和志愿者服務(wù)隊(duì)。有的地方吸引社會(huì)資本參與水生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)。有的地方將河長(zhǎng)制與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合,納入村規(guī)民約??偟目?,河長(zhǎng)制贏得廣大群眾的普遍支持,全社會(huì)共抓河湖保護(hù)的局面逐步形成。
全面推行河長(zhǎng)制以來(lái),很多河湖實(shí)現(xiàn)了從“沒(méi)人管”到“有人管”、從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變。一些地方有效解決了長(zhǎng)期以來(lái)?yè)p害群眾健康的突出河湖生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,原來(lái)臟亂差的河湖變成老百姓休閑散步的親水公園,得到群眾的廣泛認(rèn)可。然而必須清醒地認(rèn)識(shí)到,河湖問(wèn)題的產(chǎn)生是長(zhǎng)期累積形成的,徹底解決這些問(wèn)題絕非一日之功。當(dāng)前,全面推行河長(zhǎng)制還存在一些薄弱環(huán)節(jié):有的地方河長(zhǎng)責(zé)任不落實(shí)、履職不到位,有的河湖突出問(wèn)題整治力度不夠,有的地方部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未全面建立,有的地區(qū)技術(shù)力量薄弱、河湖管理手段比較落后等。這些問(wèn)題需要我們?cè)谙乱徊焦ぷ髦杏枰灾攸c(diǎn)解決。
三、推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效
全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。今后一段時(shí)期,是河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制實(shí)現(xiàn)有名有實(shí)、名實(shí)相副的關(guān)鍵期,是向河湖管理頑疾宣戰(zhàn)、還河湖以美麗的攻堅(jiān)期。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引,貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針,樹(shù)立人與自然和諧共生的理念,把維護(hù)河湖健康作為重大政治責(zé)任抓實(shí)抓好,確保河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制取得實(shí)效,推動(dòng)河湖生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),讓干凈、整潔、生態(tài)的河湖成為美麗中國(guó)的新名片。
落實(shí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)責(zé)任。河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制不是掛名制,而是責(zé)任田。在落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制任務(wù)階段,需要統(tǒng)籌河湖生態(tài)保護(hù)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門動(dòng)作步調(diào)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河湖治理各項(xiàng)措施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目安排與資金配置。各級(jí)河長(zhǎng)要繼續(xù)履職盡責(zé),當(dāng)好河湖治理的“領(lǐng)隊(duì)”,積極謀劃、主動(dòng)作為,真正做到守河有責(zé)、守河擔(dān)責(zé)、守河盡責(zé)。
實(shí)施系統(tǒng)治理。各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,牽頭負(fù)責(zé)提出山水林田湖草系統(tǒng)治理的具體措施,編制“一河(湖)一策”方案,明確部門間、區(qū)域間的責(zé)任分工和各項(xiàng)任務(wù)完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn),開(kāi)展系統(tǒng)治理。嚴(yán)格實(shí)行河湖水域空間管控,劃定紅線。嚴(yán)格控制河湖排污行為,核定河湖水體對(duì)污染物的承載能力,倒逼岸上各類污染源治理。
開(kāi)展專項(xiàng)整治。針對(duì)河湖存在的問(wèn)題,開(kāi)展摸底調(diào)查,找準(zhǔn)“病因”,對(duì)癥下藥。對(duì)河道非法采砂、岸線亂占濫用、河湖水體污染等突出問(wèn)題,開(kāi)展專項(xiàng)治理,集中力量解決一批,在短期內(nèi)取得實(shí)效;對(duì)其他一些問(wèn)題,要以釘釘子的精神,積小勝為大勝,逐步有序解決。水利部已部署開(kāi)展全國(guó)河湖“清四亂”(亂占、亂采、亂堆、亂建)等一系列專項(xiàng)整治行動(dòng),旨在解決一批損害河湖健康的突出問(wèn)題。各地也要針對(duì)河湖管理保護(hù)中存在的突出問(wèn)題,組織開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。
強(qiáng)化河湖監(jiān)管。健全監(jiān)督考核機(jī)制,對(duì)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制任務(wù)落實(shí)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)管,對(duì)不作為、慢作為的追責(zé)問(wèn)責(zé),對(duì)落實(shí)好的地區(qū)和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)。水利部建立了河長(zhǎng)制明察暗訪機(jī)制,重點(diǎn)暗訪各級(jí)河長(zhǎng)履職情況。建立社會(huì)公眾監(jiān)督渠道,對(duì)老百姓反映強(qiáng)烈或媒體曝光的河湖突出問(wèn)題,約談?dòng)嘘P(guān)地方河長(zhǎng)和河長(zhǎng)制辦公室負(fù)責(zé)人,向省級(jí)河長(zhǎng)通報(bào),督促問(wèn)題整改??h級(jí)及以上河長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)相應(yīng)河湖下一級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行考核,考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù),確保各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)在工作中把維護(hù)河湖健康放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局來(lái)考慮,綜合施策,統(tǒng)籌推進(jìn),實(shí)現(xiàn)河湖面貌根本改觀。
凝聚社會(huì)合力。堅(jiān)持“開(kāi)門治水”,引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與河湖治理,形成社會(huì)各方廣泛參與的治水格局。因地制宜設(shè)立“黨員河長(zhǎng)”“企業(yè)家河長(zhǎng)”“鄉(xiāng)賢河長(zhǎng)”等類型多樣的“民間河長(zhǎng)”,參與河道巡查、垃圾清理等工作。建立和完善公眾參與平臺(tái),對(duì)河長(zhǎng)制相關(guān)事項(xiàng),明確公眾參與的要求與程序,有效對(duì)接政府決策和公眾訴求。創(chuàng)新河湖治理保護(hù)項(xiàng)目的融資、建設(shè)、管理模式,采取多種方式支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。采用知識(shí)競(jìng)賽等宣傳形式,提高群眾對(duì)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的認(rèn)知,把維護(hù)身邊美麗河湖作為每個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng),推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制落地生根、取得實(shí)效。