制圖：沈亦伶
今年以來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成績單如何？
在8月16日國家發(fā)改委召開的專題新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長趙辰昕表示，前7月，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能分別完成全年任務(wù)的80%、50%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率持續(xù)降低，今年預(yù)計(jì)為企業(yè)降成本1.1萬億元以上……深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了顯著成效。
前7月，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能分別完成全年任務(wù)的80%、50%以上
打開供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成績單，“去產(chǎn)能”是醒目的第一題。
趙辰昕介紹，2018年以來，鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作積極有序推進(jìn)。1—7月，退出煤炭產(chǎn)能約8000萬噸，完成全年任務(wù)1.5億噸的50%以上；壓減粗鋼產(chǎn)能2470萬噸，完成全年任務(wù)3000萬噸的80%以上。
去產(chǎn)能推動(dòng)鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)供求關(guān)系顯著改善，企業(yè)效率持續(xù)向好。上半年，鋼鐵、煤炭、電力行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)利潤率分別增長93.4%、18.4%和28.1%。
去產(chǎn)能還帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與布局的優(yōu)化。以煤炭行業(yè)為例，截至目前，全國30萬噸以下的煤礦比2015年底減少2800多處，下降約50%，120萬噸及以上的大型現(xiàn)代化煤礦增加了約200處，大型現(xiàn)代化煤礦已經(jīng)成為全國煤炭生產(chǎn)的主體。
特別值得一提的是，今年“僵尸企業(yè)”出清工作取得明顯進(jìn)展。各級(jí)法院針對(duì)破產(chǎn)審判能力不足的問題，大幅增設(shè)了清算和破產(chǎn)審判庭，推動(dòng)依法破產(chǎn)結(jié)案數(shù)量顯著增長。今年上半年，我國企業(yè)的破產(chǎn)立案和審結(jié)數(shù)量分別達(dá)到了6392件和3311件，較去年同期繼續(xù)大幅增長。
去產(chǎn)能成效明顯，那么下半年的工作會(huì)不會(huì)輕松一些？
“目前煤炭行業(yè)去產(chǎn)能雖然取得了顯著成績，但是仍然處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的陣痛期，高質(zhì)量的供給體系還沒有完全建立，需要我們繼續(xù)把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，從總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能，努力實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”趙辰昕說。
國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長蔡榮華也表示，“盡管鋼鐵去產(chǎn)能基本上完成了年度任務(wù)的80%，從數(shù)字上看后續(xù)任務(wù)似乎不太重，但也絕不是輕輕松松就可以完成的。”
蔡榮華表示，下一步將主抓四項(xiàng)工作：一是繼續(xù)處置好“僵尸企業(yè)”，并且將其作為去產(chǎn)能工作的一項(xiàng)重要抓手，不斷優(yōu)化資源要素配置。二是培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，充分利用產(chǎn)能置換、指標(biāo)交易等市場化手段，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，把鋼鐵質(zhì)量的穩(wěn)定性、先進(jìn)高端鋼材的品種、節(jié)能環(huán)保的新技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)等作為重點(diǎn)，盡快取得突破。四是鼓勵(lì)有條件企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，提升整合優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。
通過市場化法治化手段扶優(yōu)去劣
去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在“破”“立”“降”上下功夫。今年4月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)的第一次會(huì)議也指出，要以結(jié)構(gòu)性去杠桿為基本思路，要把降低國有企業(yè)的杠桿率作為重中之重。
那么今年以來，去杠桿的成績又如何？今年6月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.6%，同比降低0.4個(gè)百分點(diǎn)。
通過市場機(jī)制，選出“好蘋果”。今年以來，市場化債轉(zhuǎn)股穩(wěn)步推進(jìn)，截至7月31日，市場化債轉(zhuǎn)股簽約金額達(dá)到17325億元，資金到位3516億元，資金到位率20.29%，涉及資產(chǎn)負(fù)債率較高的115家優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
“從已經(jīng)落地的項(xiàng)目看，債轉(zhuǎn)股不僅明顯降低對(duì)象企業(yè)的杠桿率，更顯著優(yōu)化了企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，提振了企業(yè)發(fā)展信心，提高了資金要素的配置效率。”國家發(fā)改委財(cái)政金融司司長陳洪宛說。
通過依法破產(chǎn)等方式，剔除“爛蘋果”。近半年來，各部門和各地方正按照中央統(tǒng)一部署，繼續(xù)全力做好“僵尸企業(yè)”的摸排，加大通過依法破產(chǎn)等方式處置的力度。
扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)降杠桿工作。針對(duì)杠桿率偏高的國有企業(yè)，分行業(yè)設(shè)定資產(chǎn)負(fù)債率的預(yù)警線和重點(diǎn)監(jiān)管線，通過考核引導(dǎo)、聯(lián)合授信、加強(qiáng)財(cái)務(wù)真實(shí)性管理等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化外部約束，推動(dòng)國有企業(yè)通過市場化債轉(zhuǎn)股等方式降杠桿。
截至6月底，全部國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率64.9%，分別較年初和去年同期下降0.7和0.6個(gè)百分點(diǎn)。到6月末，中央企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率是67.8%，分別較年初和去年同期下降0.3和0.6個(gè)百分點(diǎn)。
“通過降低國有企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率，有效遏制了部分低效國有企業(yè)負(fù)債沖動(dòng)和規(guī)模沖動(dòng)，推動(dòng)信貸資源向更有效率的企業(yè)流動(dòng)。”陳洪宛說。
預(yù)計(jì)全年為企業(yè)降成本1.1萬億元以上
在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，降成本備受關(guān)注?？偟目矗习肽暝谀茉?、原材料價(jià)格明顯上漲的情況下，每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為84.42元，比上年同期減少0.37元，自2016年以來持續(xù)下降。
據(jù)趙辰昕介紹，今年主要通過持續(xù)加大減稅降費(fèi)力度、多措并舉降低要素成本和著力降低制度性交易成本等三方面來降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)降成本1.1萬億元以上。
在眾多企業(yè)成本中，最受關(guān)注的還是非稅負(fù)擔(dān)。“通過進(jìn)一步清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和降低企業(yè)用能、物流等成本，預(yù)計(jì)可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過1500億元，目前已出臺(tái)措施涉及金額超過1200億元，也就是說任務(wù)的80%已經(jīng)完成。”國家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英說。
張滿英表示，在降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)方面可以用“三個(gè)降低”來概括：
降低一般工商業(yè)電價(jià)。從今年3月開始，國家發(fā)改委分三批推出重大水利工程基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低25%、臨時(shí)性降低輸配電價(jià)等8項(xiàng)措施進(jìn)行落實(shí)。按年計(jì)算，涉及降價(jià)和清費(fèi)金額合計(jì)821億元。
降低省內(nèi)天然氣輸配價(jià)格，清理和整頓不合理收費(fèi)，減輕天然氣用戶負(fù)擔(dān)，涉及金額8.5億元。
降低電信資費(fèi)以及交通、物流等領(lǐng)域收費(fèi)。同時(shí)對(duì)中介服務(wù)收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的收費(fèi)進(jìn)行清理規(guī)范，涉及金額300多億元。
“上半年國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究降成本問題就有10余次。根據(jù)《關(guān)于做好2018年降成本重點(diǎn)工作的通知》，各地區(qū)、各部門陸續(xù)出臺(tái)了一批建制度、管長遠(yuǎn)、見實(shí)效的新舉措，下一步的降成本空間就在抓落實(shí)。”趙辰昕說。
