世界貿(mào)易組織（WTO）是全球經(jīng)濟(jì)治理的三大支柱之一，是多邊貿(mào)易體制的核心。自成立以來，WTO在制定貿(mào)易規(guī)則、促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展、解決貿(mào)易爭端等方面發(fā)揮了重大作用。上世紀(jì)90年代中期WTO認(rèn)識到貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展趨向，并制定了數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則。近年來全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展迅猛，WTO框架下的傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則面臨著新的挑戰(zhàn)。圍繞多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建，WTO主要成員不斷做出努力，這些嘗試充分反映出WTO成員在構(gòu)筑數(shù)字貿(mào)易治理體系過程中的核心訴求和重要關(guān)切，并預(yù)示著多邊數(shù)字貿(mào)易治理將取得一系列突破性進(jìn)展。作為迄今全球最具效率的多邊貿(mào)易治理機(jī)構(gòu)，WTO在數(shù)字貿(mào)易治理上無疑也將發(fā)揮不容替代的主導(dǎo)作用。
多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的主要內(nèi)容及問題
WTO成員并沒有針對數(shù)字貿(mào)易問題制定或出臺專門規(guī)則。與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則多散見于WTO框架下的一些主要的協(xié)定文本及其附件之中。針對數(shù)字貿(mào)易發(fā)展中遇到的一些規(guī)制問題，WTO做出了相應(yīng)規(guī)定，主要表現(xiàn)在：《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）（主文本第1、2、3、6、14條以及電信附件5）針對“公共電信網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入”“跨境數(shù)據(jù)傳輸”“數(shù)字服務(wù)市場準(zhǔn)入”“數(shù)據(jù)本地化措施”等做出了原則性規(guī)定；《信息技術(shù)協(xié)定》（ITA）成員圍繞“信息技術(shù)產(chǎn)品關(guān)稅減免”已舉行多輪談判并取得重大進(jìn)展；《與貿(mào)易相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIP）可以參照適用于數(shù)字貿(mào)易中的知識產(chǎn)權(quán)問題；《全球電子商務(wù)宣言》框架下WTO成員已就“電子傳輸免關(guān)稅”達(dá)成一致。
由于對數(shù)字技術(shù)發(fā)展可能帶來的變革缺乏預(yù)見性，且掣肘于多哈回合的談判效率，上述多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則在文本設(shè)計(jì)和操作層面都面臨著挑戰(zhàn)。一是GATS的服務(wù)領(lǐng)域以“肯定列表”為基礎(chǔ)，不能完全涵蓋新出現(xiàn)的數(shù)字服務(wù)；二是TRIPS對數(shù)字環(huán)境中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法規(guī)則有待細(xì)化，如互聯(lián)網(wǎng)中介責(zé)任的界定；三是1998年發(fā)布的《全球電子商務(wù)宣言》承諾對電子傳輸免收關(guān)稅，但其本質(zhì)是WTO成員國的政治承諾，法律效力有限；四是原有框架有待完善，缺乏對“跨境數(shù)據(jù)自由流動”“個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)”“網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)認(rèn)定”等新規(guī)則的補(bǔ)充修訂。
近年來多邊數(shù)字貿(mào)易治理取得的主要進(jìn)展
盡管面臨著上述問題，但WTO仍然是最具潛力勝任數(shù)字貿(mào)易治理的機(jī)構(gòu)，主要理由如下：一是WTO框架協(xié)議具有較強(qiáng)適用性。數(shù)字貿(mào)易是新的貿(mào)易形態(tài)，其與傳統(tǒng)貿(mào)易的最大區(qū)分是將貿(mào)易從線下轉(zhuǎn)移到線上，這意味著WTO相關(guān)協(xié)議在某種程度上依然具有適用性。二是WTO的爭端解決機(jī)制具有司法造法功能。爭端解決機(jī)制被譽(yù)為“皇冠上的明珠”。WTO判決的數(shù)字貿(mào)易爭端，可作為解決后續(xù)爭端的判例，使得爭端解決機(jī)制不斷完善。三是WTO成員在推動多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則建設(shè)方面做出了系列努力。如：2016年7月以來，中國、美國、歐盟、俄羅斯等WTO成員國提交了30多份有關(guān)多邊數(shù)字貿(mào)易治理的提案。2017年12月召開的WTO第十一次部長級會議將電子商務(wù)作為核心議題，71個(gè)WTO成員國聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》（以下簡稱《聯(lián)合聲明》），旨在共同探索WTO框架下的電子商務(wù)議題。概括而言，近年來多邊數(shù)字貿(mào)易治理體系的進(jìn)展主要表現(xiàn)在如下方面：
WTO成員同意將電子傳輸免稅聲明的有效期延長。WTO各主要成員國對電子傳輸免稅表示基本贊成，但沒有在將宣言上升為永久政治承諾方面達(dá)成一致。部分學(xué)者在E15研究報(bào)告中表示，“建議電子傳輸永久免稅，這有利于提高企業(yè)參與國際貿(mào)易的確定性，同時(shí)進(jìn)一步促進(jìn)全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展”。WTO成員已同意將電子傳輸免稅聲明的有效期延長至2019年。
WTO在數(shù)字貿(mào)易治理上的獨(dú)特優(yōu)勢獲得普遍重視。作為支撐全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)——互聯(lián)網(wǎng)和跨境數(shù)據(jù)流動——具有明顯的全球?qū)傩?。因此?gòu)筑規(guī)范信息流動的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系也必須著眼于全球。跟多邊貿(mào)易談判比較而言，雙邊談判更加耗時(shí)耗力，還會形成錯綜復(fù)雜的貿(mào)易規(guī)則和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，這會導(dǎo)致交易成本提升。WTO成員越來越認(rèn)識到自由、開放和內(nèi)在協(xié)調(diào)一致的數(shù)字貿(mào)易規(guī)制，僅憑雙邊或區(qū)域談判難以實(shí)現(xiàn)，WTO在數(shù)字貿(mào)易治理上明顯具有獨(dú)特優(yōu)勢。
成員提案顯示W(wǎng)TO在數(shù)字貿(mào)易治理上會取得突破性進(jìn)展。根據(jù)WTO主要成員近期提交的一系列提案，再結(jié)合WTO成員自身立法以及WTO爭端解決機(jī)制的判案實(shí)踐，可以看出近期WTO將致力于從“ITA協(xié)議擴(kuò)圍”“升級TRIPS”“構(gòu)建新的跨境數(shù)據(jù)流動協(xié)調(diào)機(jī)制”“合理界定和闡釋GATS規(guī)則及承諾的適用范圍”等方面來努力構(gòu)建和變革多邊數(shù)字貿(mào)易體制。具體而言，多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)制的構(gòu)建很可能會在如下方面取得明顯進(jìn)展：將“數(shù)字傳輸免關(guān)稅”的共識永久化與法定化；將更多新的信息通信產(chǎn)品納入到ITA的關(guān)稅減讓范圍，并提升參與ITA新一輪談判的成員覆蓋率；在TRIPs中進(jìn)一步“強(qiáng)調(diào)保護(hù)源代碼”和引入“互聯(lián)網(wǎng)中介責(zé)任”界定條款；在WTO成員之間推廣亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）框架下的跨境隱私規(guī)則體系，以求實(shí)現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)自由流動與隱私安全保護(hù)目標(biāo)的平衡；制定專門規(guī)則要求成員方減少直至剔除不必要的數(shù)據(jù)存儲強(qiáng)制本地化的限制性措施；以數(shù)字方式實(shí)現(xiàn)的服務(wù)提供會被視作“模式1”并自動適用GATS成員在該服務(wù)部門的模式1上所做承諾。
關(guān)于中國如何參與多邊數(shù)字貿(mào)易治理的政策建議
做多邊數(shù)字貿(mào)易治理體系的積極建設(shè)者和堅(jiān)定擁護(hù)者
中國自2001年加入WTO以來，始終遵守維護(hù)WTO規(guī)則，堅(jiān)持在多邊框架下解決貿(mào)易爭端；經(jīng)濟(jì)保持中高速發(fā)展，對內(nèi)改革和對外開放穩(wěn)步推進(jìn)，取得了舉世矚目的成就。中國應(yīng)成為多邊數(shù)字貿(mào)易治理體系的建設(shè)者和推動者，積極在WTO框架下推動數(shù)字貿(mào)易相關(guān)議題的談判，以最大的誠意彌合各成員之間的分歧，做多邊數(shù)字貿(mào)易體制的堅(jiān)定擁護(hù)者。
成為WTO框架下跨境電商相關(guān)規(guī)則制定的引領(lǐng)者
近年來中國跨境電商發(fā)展迅猛，中國在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的比較優(yōu)勢是基于互聯(lián)網(wǎng)依托電商平臺開展的跨境貨物貿(mào)易，“如何強(qiáng)化微觀主體從事跨境電商的信心”會是中國目前在構(gòu)建全球數(shù)字貿(mào)易治理體系中的最大關(guān)切。在WTO框架下中國應(yīng)成為跨境電商相關(guān)規(guī)則的引領(lǐng)者，相關(guān)訴求主要包括：一是構(gòu)建簡便高效的針對跨境電商的爭端解決機(jī)制；二是進(jìn)一步強(qiáng)化消費(fèi)者保護(hù)，維護(hù)消費(fèi)者在跨境交易中的權(quán)益；三是提出關(guān)于“促進(jìn)跨境電商貿(mào)易便利化、自由化”的主張；四是倡議各國在與跨境電商相關(guān)的物流運(yùn)輸、金融支付、電信和專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。
妥善處理中美分歧是多邊數(shù)字貿(mào)易體制發(fā)展的關(guān)鍵
中美兩國是全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的最大利益攸關(guān)者。由于兩國在數(shù)字貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)上的比較優(yōu)勢迥異，因此會具有不同的規(guī)則訴求。美國的比較優(yōu)勢是數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，會著力推動“跨境數(shù)據(jù)自由流動”“數(shù)據(jù)存儲設(shè)備以及數(shù)字技術(shù)非強(qiáng)制本地化”“保證網(wǎng)絡(luò)自由接入”等有助于促進(jìn)數(shù)字服務(wù)輸出的相關(guān)規(guī)則。中國的比較優(yōu)勢則是基于互聯(lián)網(wǎng)從事的貨物貿(mào)易。為減少中美分歧，中國有必要從“減少甚至剔除不合理的阻礙數(shù)據(jù)跨境流動的部門規(guī)章”“改進(jìn)數(shù)據(jù)監(jiān)管技術(shù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類管理”“加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴就跨境隱私保護(hù)展開規(guī)制協(xié)調(diào)”等方面做出努力，從戰(zhàn)術(shù)層面來努力對接“美式模板”的核心規(guī)則，這也是多邊數(shù)字貿(mào)易體制能夠得以推進(jìn)的關(guān)鍵之一。
“求同存異”推動多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展
71個(gè)WTO成員國加入了美國主導(dǎo)的《聯(lián)合聲明》，其中既有日本、加拿大等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也有巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。從歐盟和加拿大等成員2016年8月提交的提案來看，歐盟提出的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則與美國高度相似，除了部分細(xì)節(jié)存在爭議，美歐在多邊框架下的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判基本達(dá)成。中國可以以更積極的態(tài)度參與到數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定和談判中去，尋求加入《聯(lián)合聲明》，并維持“求同存異”的方針政策。充分考慮本國實(shí)際與其他成員國的利益，團(tuán)結(jié)好立場相似的成員國，提出有針對性的研究報(bào)告，推動制定真正惠及大多數(shù)成員的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。
【本文作者分別為對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院研究員、博導(dǎo)，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院世界經(jīng)濟(jì)專業(yè)博士研究生】
責(zé)編：李 懿 / 趙鑫洋