何立峰 十三屆全國政協(xié)副主席，國家發(fā)展和改革委員會主任、黨組書記
習(xí)近平同志多次強調(diào)指出，要加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的大背景下，發(fā)展壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不僅是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，而且是增強綜合國力、增進人民福祉的基礎(chǔ)支撐和根本保證。改革開放40年來特別是黨的十八大以來，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，為國民經(jīng)濟綜合實力的持續(xù)提升作出了重要貢獻。當(dāng)前，我國正處在決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，科學(xué)總結(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成就和經(jīng)驗，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，對于推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重大意義。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展為現(xiàn)代化建設(shè)奠定雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)
改革開放以來，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅躍升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級并取得積極進展。
產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不斷壯大。農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系明顯改善，糧食產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上，比1978年翻了一番，肉蛋菜果魚等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，人均占有量超過世界平均水平。制造業(yè)實力不斷提升，鋼鐵、水泥、汽車等220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一。2017年制造業(yè)增加值達到24.3萬億元，規(guī)模相當(dāng)于1978年的175倍。服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，成為拉動國民經(jīng)濟增長的重要動力和新引擎。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級成效顯著。三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展更趨均衡，一二三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別由1978年的28.2%、47.9%、23.9%調(diào)整為2017年的7.9%、40.5%、51.6%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系初步構(gòu)建，糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局初步形成。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育發(fā)展，制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)強基、綠色制造、智能制造等重大工程穩(wěn)步實施。服務(wù)業(yè)向高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展邁進，信息、物流、電子商務(wù)保持良好發(fā)展勢頭，“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛融入實體經(jīng)濟。
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展積極推進。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，上世紀90年代以來高技術(shù)制造業(yè)增加值年均保持兩位數(shù)增長。特別是黨的十八大以來，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，研發(fā)投入快速增加，2017年全國研發(fā)經(jīng)費支出17500億元，比2012年增長70%左右，投入強度達到2.12%；創(chuàng)新能力持續(xù)提升，國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，科技重大專項加速攻堅，重大科技成果不斷涌現(xiàn)，載人航天、探月工程、量子通信、射電望遠鏡、超級計算機等實現(xiàn)重大突破；新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，促進了各行業(yè)融合升級。
產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)勢不斷鞏固。積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系、資源配置體系，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要環(huán)節(jié)，涌現(xiàn)出一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和新型研發(fā)機構(gòu)，培育了一批具有全球影響力的制造基地和產(chǎn)業(yè)集群，成為全球重要的生產(chǎn)制造中心。2017年我國貨物進出口總額27.8萬億元，增長14.2%。其中，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高的一般貿(mào)易進出口增長16.8%，所占比重達56.4%。
這些成績來之不易，需要倍加珍惜。同時我們也要清醒地看到，由于我國現(xiàn)代化歷程較短，技術(shù)積累相對不足，當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展與世界先進水平相比，在不少方面仍然存在明顯差距，整體質(zhì)量和競爭力相對較弱。主要表現(xiàn)在：
供需結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。供給質(zhì)量難以滿足經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的需求，制造業(yè)大而不強，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展仍不充分；部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題仍未根本解決，存在大量低端無效供給，產(chǎn)品質(zhì)量有待提高，市場出清進展緩慢，阻礙了資源優(yōu)化配置和效率提升。
技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)差距猶存。技術(shù)研發(fā)歷史欠賬較多，底子相對薄弱。目前我國研發(fā)投入總體規(guī)模仍不到美國的一半，投入強度也低于世界制造強國3%左右的水平；關(guān)鍵領(lǐng)域受制于人現(xiàn)象突出，其中高端裝備、重要零部件、集成電路、核心軟件等方面尤為嚴重；企業(yè)品牌影響力偏弱，2018年世界品牌500強中，中國內(nèi)地僅有37家入圍。
制約產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的因素依然不少。制度性交易成本仍然較高，勞動力、土地、資源環(huán)境等要素約束增強；市場準入許可還有待簡化，部分領(lǐng)域不合理規(guī)章制度清理還不到位，“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等隱性壁壘仍未完全消除，公平競爭的營商環(huán)境亟待優(yōu)化。
改革開放是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大驅(qū)動力
改革開放以來，在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們始終堅持和不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，大力推進實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，走出了一條適合中國國情的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，形成了多種所有制經(jīng)濟共同繁榮發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，積累了寶貴的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗。
尊重經(jīng)濟規(guī)律，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。40年來，我們逐步發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用和企業(yè)的主體作用得到日益充分的發(fā)揮，促進資源要素高效流動和優(yōu)化配置，推動產(chǎn)業(yè)鏈再造和價值鏈提升。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，合理區(qū)分不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的特點，有針對性地采取差別化措施，強化產(chǎn)業(yè)政策的競爭激勵功能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化政府職能，大力推進簡政放權(quán)，由注重事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，盡量減少對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，同時在市場失靈領(lǐng)域積極作為，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部性和信息不對稱等問題。
深化體制改革，不斷營造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟體制，持續(xù)推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。加快構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場形成和公平競爭的各種規(guī)定，不斷健全公平競爭審查、市場準入負面清單、社會信用體系等方面制度，完善市場監(jiān)管體制。建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，基本形成了歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度，特別是近些年全社會對知識產(chǎn)權(quán)保護意識不斷增強，執(zhí)法力度不斷加大，有效保護和激發(fā)了各類經(jīng)濟主體的創(chuàng)新積極性。
擴大對外開放，堅定不移融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系。開放合作是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的必由之路。促進企業(yè)深度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈，有效利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，大力推動多雙邊貿(mào)易和投資發(fā)展，鼓勵企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與國際競爭與合作。發(fā)揮外資對產(chǎn)業(yè)提升的積極作用，引進資金與引進國際先進技術(shù)、管理理念和高端人才相結(jié)合，促進外資結(jié)構(gòu)由勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級。加快企業(yè)“走出去”步伐，特別是黨的十八大以來，大力推進“一帶一路”建設(shè)，積極開展國際產(chǎn)能合作，對外投資規(guī)模持續(xù)擴大。
大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，通過技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。不斷加強創(chuàng)新體系建設(shè)，強化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略科技力量，推動部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。持續(xù)完善研發(fā)費用加計扣除等政策，加大財稅金融扶持力度。注重教育培養(yǎng)和人才引進，形成了一支高水平科技創(chuàng)新人才隊伍。推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準對接，加快科技創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，形成各主體協(xié)同、全方位推進的創(chuàng)新局面。適時調(diào)整創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級模式，根據(jù)形勢變化，主動從利用后發(fā)優(yōu)勢向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)型發(fā)展轉(zhuǎn)變，從技術(shù)引進消化吸收再利用向更多集成創(chuàng)新、自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟工作的重中之重。展望未來，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展有許多有利因素。習(xí)近平同志就推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出一系列重要論述，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，指明了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實力不斷增強，擁有全球規(guī)模最大、最為完備的工業(yè)體系；人力資源總量豐富，擁有1億多受過高等教育和掌握專業(yè)技能的人才資源；國內(nèi)市場潛力巨大，中等收入群體規(guī)模位居世界前列并持續(xù)擴大，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場需求空間。推動產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展的共識在不斷增強，各類要素資源在產(chǎn)業(yè)間的配置更趨優(yōu)化合理。
要實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)從“做大”到“做強”的新跨越，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵在于按照黨的十九大報告提出的“必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上”的要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，努力推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。重點要把握好以下幾個方面。
堅持產(chǎn)業(yè)為民，更好滿足人民需要。牢牢把握創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，為滿足人民群眾日益增長的美好生活需要提供堅實保障。適應(yīng)人民群眾對綠水青山的期盼，加快構(gòu)建綠色循環(huán)低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵資源消耗低、環(huán)境污染少的生產(chǎn)方式，積極發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)消費升級趨勢，加快培育先進生產(chǎn)供應(yīng)能力，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和現(xiàn)代服務(wù)供給，特別是盡快消除不利于醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、設(shè)計、物流等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)發(fā)展的制度性障礙，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果惠及更多群體。
深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大更多農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。抓好重點領(lǐng)域去產(chǎn)能，統(tǒng)籌做好去杠桿、降成本、補短板各項工作，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以智能制造為主攻方向推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性變革，提高供給體系質(zhì)量和效率。促進新動能持續(xù)快速發(fā)展，推動生產(chǎn)、流通、消費模式深刻變革，在中高端消費、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育更多新增長點。
強化要素支撐特別是創(chuàng)新驅(qū)動。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)同和各級聯(lián)動，更好發(fā)揮政策、資金、人才、技術(shù)等要素支撐作用。落實支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，促進產(chǎn)業(yè)政策與財稅支持、金融服務(wù)良性互動。強化人才的第一資源作用，大力加強技能人才培養(yǎng)，加快建設(shè)多層次產(chǎn)業(yè)人才隊伍。開展全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，打造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新升級版。發(fā)揮創(chuàng)新的第一動力作用，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，更加有效地促進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。著眼補齊短板，加快推動關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)基礎(chǔ)。
不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度環(huán)境。加快完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，聯(lián)動推進國有企業(yè)混合所有制改革、完善產(chǎn)權(quán)保護制度和激發(fā)企業(yè)家精神，最大程度激發(fā)各類市場主體活力。繼續(xù)完善要素市場化配置，通過財稅、金融、投融資、戶籍制度等方面改革，促進要素自由流動，提高資源配置效率，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。深化“放管服”改革，大力簡政放權(quán)減稅降費，減輕企業(yè)和個人稅負，大幅降低企業(yè)非稅負擔(dān)，全面實施市場準入負面清單制度，完善公平競爭審查制度，加快建立以信用為核心的新型監(jiān)管機制。
加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)開放新格局。促進外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口競爭力，支持先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進口，推動貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展。堅持引進來和走出去并重，推進重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國際化布局。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬外資市場準入，擴大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放。完善走出去服務(wù)保障機制，以“一帶一路”建設(shè)為重點促進國際技術(shù)和產(chǎn)能合作，支持企業(yè)更好融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，為各國人民提供更加優(yōu)質(zhì)的中國產(chǎn)品和服務(wù)。
