鄭柵潔 中共浙江省委副書記、寧波市委書記
推動高質(zhì)量發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。寧波是國家首批沿海開放城市之一，是“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市，開放和港口優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著良好的基礎(chǔ)和得天獨(dú)厚的條件。立足新時代，寧波要努力走在高質(zhì)量發(fā)展前列。
一、深刻把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求
習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這一科學(xué)判斷，是對我國改革發(fā)展歷史性成就的凝練總結(jié)，是對新時代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本特征的準(zhǔn)確概括，也是我們謀劃發(fā)展思路、確定目標(biāo)規(guī)劃、制定政策措施的邏輯起點(diǎn)。在實踐中必須深刻把握三個具體要求。
堅持質(zhì)量效益導(dǎo)向。經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾的變化要求我們著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，既要重視量的問題，更要重視質(zhì)的問題，在推動質(zhì)的大幅提升中實現(xiàn)量的有效增長。寧波近年來通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化供給體系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出量質(zhì)同升的良好勢頭，特別是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤實現(xiàn)了三年翻番，一般公共預(yù)算收入增速明顯高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速。我們要保持推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定力，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，扎實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅決減少無效和低端供給，不斷擴(kuò)大有效和中高端供給，顯著增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量優(yōu)勢。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我們必須把創(chuàng)新作為推動高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，持續(xù)加大科技投入，大幅增加高質(zhì)量科技供給，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈再造和價值鏈提升。寧波的許多主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括新材料、汽車制造、智能裝備、信息軟件等都面臨激烈的國際競爭，如果不能在科技創(chuàng)新方面確立并行、領(lǐng)跑地位，極有可能被淘汰。這就要求我們增強(qiáng)對科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的敏感性，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，突出科技創(chuàng)新對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和培育發(fā)展新動能的支撐引領(lǐng)作用，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，加快引進(jìn)集聚創(chuàng)新資源，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，使傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)活力、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)躍上國際先進(jìn)水平。
堅持全面深化改革。推動高質(zhì)量發(fā)展，說到底是要提高資源配置效率，用盡可能少的資源生產(chǎn)盡可能多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益。黨的十八屆三中全會以來，我國全面深化改革取得了重大進(jìn)展，極大提高了資源配置效率、激發(fā)了社會創(chuàng)造活力。當(dāng)前，全面深化改革的任務(wù)依然艱巨，我們需要加快建立健全保障高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，推動資源要素優(yōu)先向優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)業(yè)、項目配置，不斷提高投資效率、勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率、環(huán)境效率和科技貢獻(xiàn)率。寧波要以改革開放40周年為新起點(diǎn)，堅定不移推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的制度環(huán)境，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。
二、寧波具備高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)
寧波是長三角南翼經(jīng)濟(jì)中心和“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略支點(diǎn)。2017年地區(qū)生產(chǎn)總值接近1萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)12.4萬元，具備走在高質(zhì)量發(fā)展前列的堅實基礎(chǔ)。
中高端產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實。寧波是首個“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市，2017年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.6萬億元，已形成汽車制造、綠色石化、裝備制造、新材料等8個千億級產(chǎn)業(yè)集群，200多種工業(yè)產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率居全國同行業(yè)前三。特別是新材料研發(fā)制造水平居全國前列，擁有中科院寧波材料所、兵科院寧波分院等一批掌握核心技術(shù)的科研院所。以集成電路、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，實現(xiàn)產(chǎn)值600億元，同比增長25%。
對外開放優(yōu)勢突出。寧波港通天下，是古代“海上絲綢之路”的始發(fā)港之一，被習(xí)近平總書記譽(yù)為記載“一帶一路”歷史的活化石。寧波舟山港去年貨物吞吐量達(dá)10.1億噸，成為全球首個10億噸級大港，集裝箱吞吐量突破2400萬標(biāo)箱，居全球第4位。寧波開放型經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)，與220個國家和地區(qū)建立了投資貿(mào)易關(guān)系，并已連續(xù)舉辦4屆中國—中東歐國家投資貿(mào)易博覽會，是國內(nèi)為數(shù)不多的自營進(jìn)出口總額超千億美元、對外投資超百億美元、實際利用外資超500億美元的城市，其中2017年自營出口總額接近5000億元，占全國的3.25%，跨境電商進(jìn)口額居全國首位。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)數(shù)量多、類型多，擁有9個國家級開發(fā)區(qū)。
改革創(chuàng)新成效顯著。寧波先后獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、國家跨境電商綜合試驗區(qū)、國家保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)、全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市、國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等一批國家級改革試點(diǎn)，推出了一大批全國首創(chuàng)的改革創(chuàng)新成果。深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，市縣兩級行政審批類“最多跑一次”事項占比分別達(dá)到93.2%和93.6%，法治政府建設(shè)水平、政府透明度、公共服務(wù)整體滿意度均居全國城市前列。
社會和諧安定。寧波是全國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平最高的城市之一，2017年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)55656元和30871元，收入比為1.8:1，其中低收入農(nóng)戶人均純收入突破1.5萬元。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)聯(lián)網(wǎng)互通，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、最低生活保障“三大并軌”，扎實推進(jìn)高水平文明城市和平安寧波建設(shè)，是為數(shù)不多的全國文明城市創(chuàng)建“五連冠”城市，也是全國最安全、最和諧的城市之一。
三、科學(xué)謀劃寧波高質(zhì)量發(fā)展的路徑舉措
寧波實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要以“創(chuàng)新引領(lǐng)率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展”為根本遵循，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新等協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，著力構(gòu)建更高層次、更有質(zhì)量的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
筑牢實體經(jīng)濟(jì)這個發(fā)展根基。 實體經(jīng)濟(jì)是一國經(jīng)濟(jì)的立身之本，是財富創(chuàng)造的根本源泉，是國家強(qiáng)盛的重要支柱。我們要把壯大實體經(jīng)濟(jì)作為高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)，打造國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地。要促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)相融合，集中力量打造汽車制造、綠色石化兩大萬億級產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展高端裝備、新材料、新一代信息技術(shù)、創(chuàng)意時尚等五千億級產(chǎn)業(yè)集群，培育稀土磁性材料、石墨烯、集成電路、關(guān)鍵基礎(chǔ)件等一批細(xì)分行業(yè)的千億級產(chǎn)業(yè)集群，成為名副其實的國家級“中國制造2025”示范區(qū)。促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相融合，實施“數(shù)字寧波”建設(shè)規(guī)劃，加快發(fā)展電子信息制造業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和智能終端產(chǎn)業(yè)，全面推廣應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能技術(shù)，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)智能化診斷全覆蓋，建成一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，開發(fā)一批工業(yè)控制系統(tǒng)和操作系統(tǒng)，建設(shè)一批數(shù)字化車間/智能工廠，成為國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展高地和國家制造業(yè)數(shù)字化升級示范市。促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相融合，大力發(fā)展高端港航物流、科技服務(wù)、金融保險、工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，擇優(yōu)發(fā)展國際貿(mào)易、旅游休閑、商貿(mào)會展、健康養(yǎng)生等特色服務(wù)業(yè)，大幅提升服務(wù)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量。
強(qiáng)化科技創(chuàng)新這個戰(zhàn)略支撐。當(dāng)今世界，誰牽住了科技創(chuàng)新的“牛鼻子”，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢。我們要大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，率先邁進(jìn)引領(lǐng)型國家創(chuàng)新城市行列。扎實推進(jìn)寧波國家高新區(qū)等創(chuàng)新大平臺建設(shè)，全力支持現(xiàn)有高校、科研院所做優(yōu)做強(qiáng)，繼續(xù)引進(jìn)一批名校名院名所資源，打造國家創(chuàng)新中心。主動參與“國之重器”鑄造，大力實施“科技創(chuàng)新2025”重大專項，加快攻克先進(jìn)材料、關(guān)鍵核心零部件、機(jī)器人與高端裝備等領(lǐng)域的核心技術(shù)。堅持聚天下英才而用之，全面深化人才管理體制改革，建成若干個頂尖人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。加大創(chuàng)新投入，發(fā)揮財政資金撬動作用，落實企業(yè)研發(fā)稅收優(yōu)惠政策，建成一批國家級企業(yè)技術(shù)中心和制造業(yè)行業(yè)創(chuàng)新中心，加快培育若干家超千億的世界級領(lǐng)軍企業(yè)、一大批國家制造業(yè)單項冠軍示范（培育）企業(yè)和國家級平臺性企業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)，推進(jìn)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研資介用”創(chuàng)新聯(lián)盟，開發(fā)科技保險品種，落實創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購首用政策，推動創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。聚焦創(chuàng)新活動的“全生命周期”，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，幫助更多企業(yè)跨越創(chuàng)新鴻溝、實現(xiàn)快速發(fā)展。
發(fā)揮對外開放這個最大優(yōu)勢。 港口是寧波的最大資源，開放是寧波的最大優(yōu)勢，要努力把最大資源、最大優(yōu)勢的作用發(fā)揮到極致。我們要以創(chuàng)建國家級“一帶一路”建設(shè)綜合試驗區(qū)為龍頭，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮寧波舟山港的龍頭帶動作用，強(qiáng)化海港、空港、陸港、信息港“四港聯(lián)動”，推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)，培育發(fā)展航運(yùn)保險、融資租賃、航運(yùn)交易等高附加值的港航服務(wù)業(yè)，打造輻射力和影響力更強(qiáng)的港口經(jīng)濟(jì)圈。深化國家跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，推進(jìn)“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，積極開拓“一帶一路”沿線國家市場，早日成為自營進(jìn)出口超萬億的外貿(mào)強(qiáng)市。支持企業(yè)“走出去”開展境外投資并購，“走回來”反哺投資，培育一批本土跨國企業(yè)。主動復(fù)制自貿(mào)港、自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新政策，對標(biāo)國際先進(jìn)水平優(yōu)化營商環(huán)境。推動重點(diǎn)開發(fā)區(qū)提能升級，加快中捷（寧波）國際產(chǎn)業(yè)合作園、中意（寧波）生態(tài)園、北歐工業(yè)園建設(shè)，促成更多搭載技術(shù)、人才、品牌的國際產(chǎn)業(yè)項目落戶寧波。
用好全面深化改革這個關(guān)鍵之招。 改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。我們要堅持問題導(dǎo)向、實效導(dǎo)向，以“最多跑一次”改革引領(lǐng)撬動各領(lǐng)域改革，不斷釋放推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。持續(xù)深化“最多跑一次”改革。加快推進(jìn)行政審批窗口、服務(wù)平臺、審批標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)“四個集成”，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動形成窗口受理、地區(qū)受理、線上線下受理“三個無差異”的審批服務(wù)模式，切實提高政府服務(wù)效率、降低制度交易成本。協(xié)同推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。深化投融資體制改革，進(jìn)一步拓寬民間投資渠道，激發(fā)市場主體活力。深化差別化用地、用能、用水、排污和信貸、稅收等領(lǐng)域改革，倒逼企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。深化科技體制改革，特別是要以市場為導(dǎo)向，整合大型企業(yè)、高校、科研院所的創(chuàng)新資源，組建一批新型企業(yè)研究機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步縮短科技研發(fā)周期、提高成果轉(zhuǎn)化效率。
