黨的十九大報告提出要“推動形成全面開放新格局”，強調(diào)“中國開放的大門不會關(guān)閉， 只會越開越大”，積極“發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟”。這是以習近平同志為核心的黨中央適應(yīng)經(jīng)濟全球化新趨勢、準確判斷國際形勢新變化、深刻把握國內(nèi)改革發(fā)展新要求作出的重大戰(zhàn)略部署。
全球化的內(nèi)在動力機制沒有根本變化，且在新技術(shù)新趨勢下不斷強化
始于20世紀80年代的大規(guī)模經(jīng)濟全球化是有其內(nèi)在的動力機制的，這個機制就是全球化的成本下降，收益得到更充分的實現(xiàn)，導(dǎo)致參與全球化的各個國家和經(jīng)濟體實現(xiàn)多贏。近四十年來，這種動力沒有發(fā)生根本性變化，反而在不斷地增強。
以傳統(tǒng)上被認為“可貿(mào)易性弱”“全球化程度低”的服務(wù)業(yè)為例。由于全球化導(dǎo)致參與方“多贏”的內(nèi)在動力機制很強，從而使得服務(wù)業(yè)全球化的趨勢越來越明顯。除了多邊和雙邊自由貿(mào)易談判降低了法律壁壘之外，有很多新出現(xiàn)的力量也在不斷的推動這一進程，讓人們體會到全球化內(nèi)在動力機制的強大。比如文化貿(mào)易領(lǐng)域，文化產(chǎn)業(yè)一直被認為具備“社會屬性”和“經(jīng)濟屬性”雙屬性，其全球化進程也常常受到各種阻礙，多數(shù)國家都設(shè)置一定的文化產(chǎn)業(yè)壁壘來保護本土文化。但是即便如此，知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域的一些創(chuàng)新使得文化產(chǎn)業(yè)巧妙的繞過這些壁壘，在保證各種文化獨立性的同時推進全球化進程。21世紀初開始出現(xiàn)并不斷發(fā)展繁榮的電視節(jié)目模式國際貿(mào)易，就是在國際知識產(chǎn)權(quán)保護創(chuàng)新的推動下出現(xiàn)的。由于電視節(jié)目成品的出口常常被看作成“文化入侵”而受到阻礙，電視節(jié)目制作商就把節(jié)目中文化性比較弱的“節(jié)目制作流程”或者“節(jié)目模式”總結(jié)出來，并做成受到知識產(chǎn)權(quán)保護的產(chǎn)品在全球進行貿(mào)易。這樣一種行為，對全球范圍內(nèi)電視節(jié)目制作的分工與專業(yè)化、規(guī)模經(jīng)濟、文化多樣性乃至產(chǎn)業(yè)格局都產(chǎn)生非常重要的影響。電視節(jié)目模式國際貿(mào)易的出現(xiàn)能夠比較充分地體現(xiàn)出全球化內(nèi)在動力機制的強大。分工的不斷深化是推動現(xiàn)代經(jīng)濟增長的最根本原因，而全球化將分工和專業(yè)化的范圍從國家拓展到全球，從而帶來經(jīng)濟增長。這種動力機制不但會突破各種障礙，而且不以人的意志為轉(zhuǎn)移。
再如因特網(wǎng)和通信技術(shù)的突破性進步和廣泛普及，極大地降低了服務(wù)貿(mào)易所需的溝通成本，使服務(wù)業(yè)所需要的生產(chǎn)要素高度互聯(lián)互通甚至重新組合，產(chǎn)生大量的貿(mào)易行為。當這種貿(mào)易行為跨越國界，就成為了國際服務(wù)貿(mào)易。正是因為互聯(lián)網(wǎng)和通信技術(shù)的發(fā)展促使服務(wù)貿(mào)易成本降低，低于發(fā)達國家和發(fā)展中國家的服務(wù)價格差異，才促使離岸服務(wù)外包迅速增長并成為服務(wù)貿(mào)易當中越來越重要的組成部分。據(jù)中國商務(wù)部2018年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年中國離岸服務(wù)外包執(zhí)行金額達到5369.8億元人民幣，同比增長14.7%，占新興服務(wù)出口的73.3%，對服務(wù)出口增長貢獻率達46%。再舉一個比較典型的例子，舞臺藝術(shù)是可貿(mào)易性最差、效率提升最慢的服務(wù)產(chǎn)品，是最經(jīng)常被引用為“鮑莫爾病”的典型案例，但是舞臺藝術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者并沒有放棄通過貿(mào)易和全球化來提升效率的努力。2009年6月開始，英國國家話劇院借鑒體育比賽直播的形式，借助NT Live產(chǎn)品將其話劇作品通過電視現(xiàn)場直播的方式向全國甚至全世界播出，目前已經(jīng)出品40余部NT Live劇目，在全球45個國家2000多個場地錄制和放映過NT Live作品，累計觀眾超過550萬人。2015年NT Live首次進入中國，在中國20余城市39家劇院放映。
中國國情決定了全面開放符合中國根本利益
中國的國情全球獨一無二，決定了通過高水平全方位對外開放并實質(zhì)性推進全球化進程，符合中國根本利益，并會使全球受益。當前中國具備“人均中等，總量第二”的特殊國情。中國在人均收入處于中等水平的階段，就成為全球第二大經(jīng)濟體，這是由人口第一大國的特殊國情所決定。
“人均中等”意味著中國仍然具備巨大的產(chǎn)業(yè)升級的空間，有潛力通過“引進”、利用“后發(fā)優(yōu)勢”來發(fā)揮“追趕效應(yīng)”，實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長，這是高收入的發(fā)達國家不具備的優(yōu)勢；而“總量第二”則意味著中國對全球最優(yōu)質(zhì)的資源有著巨大的吸引力，這是其他中等收入的發(fā)展中國家不具備的優(yōu)勢。“人均中等，總量第二”的獨一無二的基本國情，使得中國成為全球范圍內(nèi)最具備“以我為主，兼收并蓄”的經(jīng)濟體，通過開放，吸引全球最優(yōu)質(zhì)的資源，進而實現(xiàn)經(jīng)濟快速健康增長。尤其是近年來，中國內(nèi)需穩(wěn)步擴大，消費對經(jīng)濟增長貢獻率達到58.8%，比前五年提高了近4個百分點；常住人口城鎮(zhèn)化率達到58.52%，比五年前提高了近6個百分點?？梢哉f，中國已經(jīng)具備了全世界規(guī)模最大的中等收入群體，形成巨大的國內(nèi)市場。
如果說改革開放之初中國的最大優(yōu)勢之一是低成本勞動力群體，那么新時代中國最大的優(yōu)勢就是巨大的市場規(guī)模，這有助于那些規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè)在中國產(chǎn)生本地市場效應(yīng)，并將全球優(yōu)質(zhì)的資源吸引過來。匯豐集團2015年底發(fā)布的調(diào)查結(jié)果顯示，中國內(nèi)地在2015年成為亞太區(qū)最具吸引力的移居地；接受調(diào)查的在中國內(nèi)地工作的外籍人才中有68%表示，來華工作獲得了比原居住地更高的可支配收入；排在中國內(nèi)地之后的是中國香港地區(qū)，再之后是新加坡、印度、澳大利亞與新西蘭；外籍人才在華最喜歡從事的工作為教育行業(yè)（占1/4），其次為市場營銷（12%）和制造業(yè)（11%）；全球流動人才在亞太區(qū)獲得的薪酬收入最高，平均年收入達到12.65萬美元。
全方位高水平對外開放會增強中國集聚全球優(yōu)勢資源的能力，短期內(nèi)不一定會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化。20世紀80年代以來的制造業(yè)全球化，使得制造業(yè)在這幾十年當中從美國逐漸轉(zhuǎn)移到中國。2010年中國制造業(yè)產(chǎn)值第一次超過美國，成為全球最大的制造業(yè)國家。之所以產(chǎn)生這樣的轉(zhuǎn)移，一方面是因為全球化過程中，制造業(yè)跨國轉(zhuǎn)移的運輸成本、政策成本、信息成本都在下降；另一方面，是因為美中之間制造業(yè)轉(zhuǎn)移所蘊含的巨大的潛在收益。在改革開放初期的1980年，中國人均GDP只有194.8美元，15-64歲之間的人口為5.85億，占世界總量的22.4%；而同年美國人均GDP已經(jīng)高達12597.7美元，15-64歲之間的人口為1.49億。也就是說，當年中國人均GDP約為美國的1/65，世界平均水平的1/13，而勞動力總量卻是美國的3.9倍。制造業(yè)從美國轉(zhuǎn)移到中國的過程中蘊含著極為巨大的成本降低潛力，因此，即使當年美國有著非常完備的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集聚，也很難抵消產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來的成本降低潛力。不僅如此，中國人民致富意愿強烈、勤勞肯干的工作品質(zhì)在全世界也是富有盛名。從這個角度講，中國后來成為“世界工廠”，可以說是當之無愧。
到2017年，盡管中國經(jīng)濟經(jīng)歷了四十年的高速增長，人均GDP達到8827美元，但是仍然只是世界平均水平的82.4%，中國仍是一個中等收入水平的發(fā)展中國家；中國15-64歲的人口為9.94億，占世界比重高達20.2%。在一些附加值較低的制造業(yè)環(huán)節(jié)，中國似乎正在失去低成本勞動力的優(yōu)勢。但是與20世紀80年代不同的是，目前世界范圍內(nèi)，沒有任何一個國家或者經(jīng)濟體能夠成為如同當年中國一樣的理想制造業(yè)承接者。原因之一是需要的勞動力人數(shù)巨大。根據(jù)林毅夫的說法，1960年代日本整個制造業(yè)雇傭970萬人，“亞洲四小龍”合計雇傭約530萬人，而當前中國僅在勞動力密集型的輕加工業(yè)便雇傭了約8500萬人。這種巨大的轉(zhuǎn)移規(guī)模如果遇到的是勞動力數(shù)量較小的低成本國家或經(jīng)濟體，其勞動力成本就會迅速的提升到和中國差不多的水平。據(jù)林毅夫的一項調(diào)研表明，中國的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移使得越南、柬埔寨、老撾等東南亞國家的勞動力工資水平上升非?？欤侥系闹菩瑯I(yè)工資在2010年只有中國的四分之一，但是到了2014年已經(jīng)漲到了中國的二分之一到三分之二之間。2016年，越南的普通工人工資相比2010年已經(jīng)漲了一倍，在海防、胡志明等工業(yè)發(fā)達地區(qū)，周邊勞動力已開始出現(xiàn)短缺。據(jù)估計，到2020年左右，越南全國性的勞動力短缺將會出現(xiàn)。有專家認為唯有非洲能承接中國勞動密集型加工業(yè)的轉(zhuǎn)移，并在10-15年之內(nèi)保持工資不上漲，因為那里總?cè)丝?0億，80%是農(nóng)村剩余勞動力，部分國家工資水平只有中國的1/10。但是非洲是一個由50多個國家組成的大洲，基礎(chǔ)設(shè)施、物流成本以及其他方面的營商環(huán)境都有待改善。
總之，今天再找到一個像當年中國那樣一個具備規(guī)模巨大、成本極低且勤勞肯干的勞動力大軍的國家來承接低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移，并成為下一個“世界工廠”，并不是一件容易的事；再考慮到當前機器人工業(yè)發(fā)展迅速以及機器替代人力的可能性的提升，就更是如此。而中國多年來已經(jīng)形成了較為完整的工業(yè)生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，同時工資成本又不是特別高，用著名經(jīng)濟學家張五常的話講，中國目前的總體情況顯示在國際競爭下，中國今天是“站在一個相當舒適的位置”。中國“人均中等，總量第二”的特殊國情，使得中國在供給和需求兩個方面都具備優(yōu)勢，特別有利于吸引全球優(yōu)勢資源來為中國經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，而想要更好地實現(xiàn)這一點，就需要構(gòu)建全面開放新格局。
新形勢下構(gòu)建全面開放新格局的戰(zhàn)略方向
全面開放新格局，要適應(yīng)中國特色社會主義進入新時代社會主要矛盾的變化，以促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為目標
從供給側(cè)方面看，全面開放新格局，就是要以提升全要素生產(chǎn)率為主要目標，以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為主要途徑。國務(wù)院副總理劉鶴在2018年冬季達沃斯論壇講話中指出，當前經(jīng)濟從高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的背景，將為諸多新產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造巨大的空間，比如與消費升級相關(guān)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，與新型城市化相關(guān)的節(jié)能建筑、智能交通、新能源等諸多綠色低碳產(chǎn)業(yè)等。著名經(jīng)濟學家、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦將中國未來產(chǎn)業(yè)升級歸納為舊新產(chǎn)業(yè)、新老經(jīng)濟領(lǐng)域和全新產(chǎn)業(yè)等三個層面，其中第二個層面新老經(jīng)濟領(lǐng)域，是指對中國來講仍然是全新的但對歐美日等發(fā)達經(jīng)濟體來說已經(jīng)是舊的經(jīng)濟，主要是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在這種產(chǎn)業(yè)升級的過程中，中國依然有很大空間來吸收發(fā)達國家已有的經(jīng)驗，實現(xiàn)快速發(fā)展。從需求側(cè)角度看，全方位高水平對外開放，就是要創(chuàng)造一個開放的競爭環(huán)境，以我國國內(nèi)巨大的內(nèi)需為基礎(chǔ)，吸引全球優(yōu)勢的資源，滿足我國人民日益增長的美好生活需要。隨著新時代社會主要矛盾的變化，經(jīng)濟由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展階段過渡，再加上人均收入水平的提高，人們的需求重點從“產(chǎn)品可獲得性”轉(zhuǎn)向“品質(zhì)、多樣性、精神愉悅”。通過全方位高水平對外開放，為全球范圍內(nèi)能夠滿足人民此類需求的高質(zhì)量產(chǎn)品供給者打造一個公平、健全的營商環(huán)境。
全面開放新格局，要服務(wù)于建設(shè)創(chuàng)新型國家目標，以順利推進我國經(jīng)濟發(fā)展的動力變革
新時代我國經(jīng)濟發(fā)展動能由傳統(tǒng)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，這也需要通過全方位高水平開放來實現(xiàn)。我們應(yīng)該在涉及知識產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)域擴大開放，通過知識產(chǎn)權(quán)的“引進來”強化知識產(chǎn)權(quán)保護意識以及知識產(chǎn)權(quán)形成的經(jīng)驗，進而推進對于知識產(chǎn)權(quán)保護的切身需求，推動國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境的改善。無論是國外還是國內(nèi)，對于知識產(chǎn)權(quán)的保護往往是在對知識產(chǎn)權(quán)保護的爭議中逐漸完善起來的。比如，電視節(jié)目模式知識產(chǎn)權(quán)保護制度的形成與完善，實際上就是在電視節(jié)目模式國際交易當中逐漸形成與完善的。由于節(jié)目模式的購買者支付了成本，對于引進版權(quán)的保護，就成為其內(nèi)在的一種需求，而且事實證明，最先引進節(jié)目模式版權(quán)的國家或地區(qū)，往往也是最早做出模式原創(chuàng)并出口到其他國家的?？傊R產(chǎn)權(quán)的國際交易，有助于完善國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境的完善，而這對于創(chuàng)新要素在國內(nèi)實現(xiàn)流動和推動中國經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新動力轉(zhuǎn)換至關(guān)重要。
全面開放新格局，要以“一帶一路”為重點，堅持引進來和走出去并重
在機器人替代人力以提升國內(nèi)生產(chǎn)效率的途徑還無法大規(guī)模實現(xiàn)的情況下，通過對外開放來推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，將低附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到成本更低的國家或地區(qū)，也是非常必要的途徑，從而倒逼國內(nèi)企業(yè)提高效率，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。比如，率先在非洲埃塞俄比亞開設(shè)制鞋廠的中國華堅集團負責人講到，中國制鞋業(yè)向埃塞俄比亞轉(zhuǎn)移，倒逼中國的粗放型制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，“否則就沒有活路”。然而，正如前文提到的，目前為中國低端的勞動密集型產(chǎn)業(yè)找到一個合適的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移目的地，不是一件容易的事情。從這個意義上講，政府以“一帶一路”為重點，進行產(chǎn)能國際合作，對于改善中國企業(yè)對外投資的積極性，有非常重要的意義。
最后強調(diào)一點，當前中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)不會影響到中國推動形成全面開放新格局。首先，在全球化深入發(fā)展到今天這樣一個程度，各國經(jīng)濟早已經(jīng)是“你中有我，我中有你”。如果說全球化的結(jié)果是“多贏”，那么貿(mào)易戰(zhàn)或其他形式的逆全球化的結(jié)果必定是“多輸”，因此不具備可持續(xù)性。貿(mào)易戰(zhàn)涉及的金額越大，可持續(xù)性就越弱。據(jù)北京大學國家發(fā)展研究院余淼杰教授的研究表明，貿(mào)易戰(zhàn)會使得美國成為最大的輸家。美國對中國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)幾個小時后，就宣布那些會被貿(mào)易戰(zhàn)影響的從中國進口產(chǎn)品的美國企業(yè)，可以有90天的時間向美國政府申請有效期為1年的“關(guān)稅豁免”。這也從側(cè)面表明了貿(mào)易戰(zhàn)在一定程度上對于美國部分企業(yè)的利益是有損害的。其次，中國對于美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)所進行的必要反制措施，其作用不在于“報復(fù)”本身，而是通過反制措施來試圖讓對方放棄貿(mào)易戰(zhàn)。從這個角度講，如果美國不斷將貿(mào)易戰(zhàn)擴大，中國持續(xù)采取措施，未必總是理性選擇。有學者認為大國貿(mào)易戰(zhàn)雙方陷入了“囚徒困境”，但是也有經(jīng)濟學家認為中國可以對美國的關(guān)稅措施“置之不理”，認為“從經(jīng)濟利益看，不回敬，甚至減美國貨的進口稅，利益更大”。因此，到底是跟與不跟，可能還有待于進一步的商榷。再次，中國推動全面開放新格局，不僅是中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要，對全球化以及全球經(jīng)濟也是有益的。正如本文前面所說，全球化的趨勢有其強大的內(nèi)在動力機制，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，而中國在全球化當中具備得天獨厚的優(yōu)勢條件，推動全面開放新格局，已經(jīng)成為了中國經(jīng)濟發(fā)展的既定方針。
【本文作者為北京第二外國語學院國際貿(mào)易系主任、副教授】
責編：趙博藝 / 賀勝蘭