隨著跨國公司的全球布局，全球價(jià)值鏈分工進(jìn)一步深化，多數(shù)產(chǎn)品不再由一國獨(dú)立生產(chǎn)，而需在全球采購原材料與中間品。由此，進(jìn)口和出口密切相連，進(jìn)口是為了出口，出口拉動了進(jìn)口。
中國作為世界工廠，在以加工貿(mào)易為主的出口導(dǎo)向模式中，進(jìn)口曾起到重要的作用。隨著內(nèi)外部條件的深刻變化，尤其是國際金融危機(jī)后加工貿(mào)易在中國貿(mào)易總額的占比不斷下降，進(jìn)口對經(jīng)濟(jì)的作用從拉動出口開始向更廣范圍拓展。
優(yōu)化供給擴(kuò)大消費(fèi)
從需求結(jié)構(gòu)來看，隨著我國人均收入水平的上升，需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。從化妝品到馬桶蓋，海外購物疊加海外旅游成為一大時(shí)尚；從芯片到飛機(jī)發(fā)動機(jī)，重要產(chǎn)業(yè)的“卡脖子”技術(shù)也不得不進(jìn)口。人民需求快速升級的同時(shí)，國內(nèi)供給明顯滯后，需要綜合加以應(yīng)對。
從供給結(jié)構(gòu)來看，擴(kuò)大進(jìn)口是必然趨勢。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指出了當(dāng)前供給端的問題，既要挑戰(zhàn)供給量，又要調(diào)整供給結(jié)構(gòu)。特別是，在高新技術(shù)產(chǎn)品、創(chuàng)意產(chǎn)品、高端名牌等領(lǐng)域，中國與發(fā)達(dá)國家還有較大差距。進(jìn)口是補(bǔ)充供給不足的重要渠道，也是實(shí)現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢的必經(jīng)之路。
進(jìn)口不僅有助于填補(bǔ)國內(nèi)短缺、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，而且還對國內(nèi)需求的培育具有積極作用。
第一，有助于形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)，可以刺激和帶動國內(nèi)消費(fèi)。比如，移動電話、筆記本電腦等都是先通過進(jìn)口帶來新產(chǎn)品、刺激新需求，再帶動國內(nèi)的生產(chǎn)制造乃至出口。
第二，有助于拓寬消費(fèi)偏好，促進(jìn)消費(fèi)增長。一般來說，進(jìn)口商品的質(zhì)量、功能高于國內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)品，或者多為國內(nèi)稀缺品。進(jìn)口品增加了對高層次產(chǎn)品的消費(fèi)選擇，拓展了消費(fèi)偏好的選擇空間，有助于推動國內(nèi)消費(fèi)升級。比如，好萊塢大片、日本動漫等一定程度上帶動了國內(nèi)觀眾對科幻電影、動畫片的偏好，并刺激相關(guān)需求增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三，有利于降低產(chǎn)品價(jià)格，提高消費(fèi)總量。中間品進(jìn)口可以發(fā)揮中國的后發(fā)優(yōu)勢，降低產(chǎn)品研發(fā)成本、制造成本，進(jìn)而降低產(chǎn)品價(jià)格。比如，小米、OPPO、VIVO等國產(chǎn)手機(jī)的芯片、顯示屏、內(nèi)存等大量依靠進(jìn)口，這是相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格便宜的重要因素之一。
補(bǔ)齊行業(yè)發(fā)展短板
在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，中國不少產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵零部件、核心基礎(chǔ)材料、高端裝備等需要進(jìn)口。在此情形下，一方面要防止陷入進(jìn)口導(dǎo)致的技術(shù)低端鎖定陷阱，另一方面要繼續(xù)取長補(bǔ)短，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。
要發(fā)揮進(jìn)口的競爭促進(jìn)作用。競爭是市場配置資源的基礎(chǔ)動力。進(jìn)口能夠豐富國內(nèi)整體產(chǎn)品的供給，有助于優(yōu)化競爭格局。進(jìn)口品的增加，對國內(nèi)相關(guān)替代產(chǎn)品會形成較大的競爭壓力，倒逼國內(nèi)企業(yè)加大研發(fā)投入、加強(qiáng)人才引進(jìn)，加快技術(shù)進(jìn)步、提高產(chǎn)品質(zhì)量。比如，早先家電產(chǎn)品的進(jìn)口一定程度上刺激了國內(nèi)家電行業(yè)的競爭，海爾、格力、美的等具有國際競爭力的公司就是在這樣的沖擊下快速成長起來的。
要發(fā)揮進(jìn)口的產(chǎn)業(yè)配套作用。進(jìn)口對產(chǎn)業(yè)配套的作用，在不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段各不相同。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，國內(nèi)要素起到啟動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中期，借助進(jìn)口品可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展后期，進(jìn)口的作用將轉(zhuǎn)向提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量上。因此，進(jìn)口可模仿、可吸收的高新技術(shù)產(chǎn)品，有助于推動產(chǎn)業(yè)配套升級。
要發(fā)揮進(jìn)口的產(chǎn)業(yè)均衡作用。各大產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展，才能提高經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。日本在上世紀(jì)90年代的產(chǎn)業(yè)空心化，一個(gè)原因就是產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移過快而國內(nèi)新產(chǎn)業(yè)培育沒有跟上來。經(jīng)過20多年的發(fā)展，日本才慢慢走出空心化的陷阱。中國臺灣地區(qū)在本世紀(jì)初也碰到類似情形，電子行業(yè)快速遷移，一些品牌隨之失去競爭力，產(chǎn)業(yè)陷入癱瘓。就此而言，進(jìn)口需服務(wù)于產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展，要以進(jìn)口來彌補(bǔ)國內(nèi)弱勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)不足，而不是相反。比如，進(jìn)口國內(nèi)緊缺的抗癌藥物和藥物中間品等，就有助于迅速補(bǔ)齊醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展短板。
促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)動
從單純購買產(chǎn)品滿足消費(fèi)需求到以進(jìn)口激發(fā)自主創(chuàng)新，是進(jìn)口在不同發(fā)展階段所具有的差異化功能。進(jìn)口是發(fā)展中國家通過逆向創(chuàng)新發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的重要途徑之一，有助于提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。對中國經(jīng)濟(jì)而言，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，提高科技水平是關(guān)鍵，關(guān)鍵在于以進(jìn)口提升全要素生產(chǎn)率。
要發(fā)揮進(jìn)口的分工效率作用。國際貿(mào)易是國際分工的結(jié)果，也是國際分工深化的原因。隨著全球價(jià)值鏈分工日益細(xì)化，當(dāng)前的進(jìn)口是以跨國公司為主導(dǎo)、以投資為驅(qū)動力的生產(chǎn)要素國際流動。它將國際分工從簡單的基于成品的勞動分工層面，延伸到基于生產(chǎn)要素國際合作的分工效率提高上。零部件和中間品進(jìn)口量超過成品進(jìn)口，是這一分工效率的具體表現(xiàn)。例如，蘋果手機(jī)、波音飛機(jī)等，就是通過進(jìn)出口完成全球要素合作的。從更大范圍來看，任何經(jīng)濟(jì)體的高質(zhì)量發(fā)展都離不開全球化，要在擴(kuò)大開放中適應(yīng)開放，要更高水平地發(fā)揮進(jìn)口作用提高分工效率。
要發(fā)揮進(jìn)口倒逼改革的作用。中國改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)。進(jìn)口品作為一種外來事物，有助于打破國內(nèi)的市場壁壘，倒逼企業(yè)改革。經(jīng)過40年快速發(fā)展，一些領(lǐng)域出現(xiàn)了市場壟斷的情況，甚至形成了若干寡頭的局面。壟斷對經(jīng)濟(jì)影響的弊端不斷涌現(xiàn)，尤其是壟斷導(dǎo)致企業(yè)自主創(chuàng)新動力下降，不利于技術(shù)進(jìn)步，將危害經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。以開放倒逼改革是一個(gè)成功的經(jīng)驗(yàn)。我們要進(jìn)一步發(fā)揮開放的積極作用，推動內(nèi)部的制度調(diào)整，進(jìn)行漸進(jìn)式改革。除軍工、信息安全等若干敏感行業(yè)采取若干進(jìn)口限制外，其他行業(yè)都具備進(jìn)一步擴(kuò)大開放的基礎(chǔ)。
要發(fā)揮進(jìn)口的裝備奠基作用。高端裝備是推動產(chǎn)業(yè)革命的基礎(chǔ)性生產(chǎn)資料，相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口有助于提升整體產(chǎn)業(yè)效率水平。目前，進(jìn)口裝備在多個(gè)行業(yè)中具有支撐生產(chǎn)線的關(guān)鍵作用。中美貿(mào)易摩擦進(jìn)一步凸顯掌握核心裝備的重要性。一方面，要正視與發(fā)達(dá)國家的差距，繼續(xù)進(jìn)口高端裝備，并跟蹤模仿高新技術(shù)產(chǎn)品。為此，要進(jìn)一步完善與落實(shí)鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄，用好進(jìn)口政策，扭轉(zhuǎn)“重引進(jìn)、輕創(chuàng)新”的局面，推動引進(jìn)與創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。另一方面，要加大研發(fā)力度，注重基礎(chǔ)科學(xué)研究，促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)動發(fā)展。
提升全球治理話語權(quán)
新時(shí)代是中國日益走近世界舞臺中央、不斷作出更大貢獻(xiàn)的偉大時(shí)代。中國對世界的影響力將不斷增大，“大市場”是一個(gè)重要優(yōu)勢。我們要利用好進(jìn)口，為其他國家創(chuàng)造發(fā)展的“便車”，以此來提升在全球治理中的影響。
第一，擴(kuò)大進(jìn)口向世界表明中國對外開放的決心，以此來換取對等開放。習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上指出，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。這是新時(shí)代推動更高質(zhì)量對外開放的莊嚴(yán)承諾。2018年11月在上海召開的首屆中國國際進(jìn)口博覽會，是中國進(jìn)一步對外開放的具體舉措。我們不刻意追求順差，真誠希望擴(kuò)大進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目收支平衡，但開放應(yīng)該是雙向的，解決逆差需要進(jìn)口與出口雙管齊下。在擴(kuò)大開放的同時(shí)，中國要推動相關(guān)發(fā)達(dá)國家對于正常合理的高技術(shù)產(chǎn)品放開出口限制。
第二，利用“大市場”優(yōu)勢，擴(kuò)大中國影響力。中國擁有龐大的消費(fèi)人群，在貿(mào)易自由化、投資便利化、金融全球化和生產(chǎn)一體化的今天，不管是航空、汽車，還是計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)，幾乎所有行業(yè)的跨國公司都離不開中國市場。因此，以進(jìn)口彰顯中國的實(shí)力，既有基礎(chǔ)，也有條件。這里面，戰(zhàn)略要制定精準(zhǔn)、收放自如，尤其要注重管控風(fēng)險(xiǎn)。比如，要利用好市場優(yōu)勢，防止“買啥啥漲”的弊病，不做市場中的“冤大頭”。
第三，進(jìn)口國際商品，提升中國話語權(quán)。當(dāng)前，國際投資貿(mào)易規(guī)則面臨重構(gòu)，中國參與全球化面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。從規(guī)則適應(yīng)者到規(guī)則制定參與者，是中國國際地位變化的重要標(biāo)志。美國主導(dǎo)的新一輪貿(mào)易投資規(guī)則出現(xiàn)波折，但所謂自由化、高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則方向不會改變。在這方面，中國可以有更多的積極作為。
