作者：國家行政學院公共管理教研部教授 竹立家
進入新時代，隨著中國社會主要矛盾的變化和新的發(fā)展戰(zhàn)略的確定，改革開放迎來新的重大的社會轉(zhuǎn)型期。在以人民為中心的發(fā)展思想指引下，通過“改革發(fā)展創(chuàng)新”全面提升“社會發(fā)展質(zhì)量”、滿足人民群眾對“美好生活”的需要成為新時代“全面深化改革”的中心議題和全社會的高度共識。
隨著改革開放40年的發(fā)展，我們已經(jīng)基本解決了人民群眾對“物質(zhì)文化生活”的需要，社會生產(chǎn)力水平得到了全面的提升，正在向“兩個一百年”奮斗目標邁進。青海要和全國同步全面建成小康社會，實現(xiàn)“一個同步，四個更加”的奮斗目標，就必須扎扎實實加強和創(chuàng)新社會治理。
要發(fā)展好、實現(xiàn)好“兩個百年”的奮斗目標，就必須充分理解習近平總書記提出的新時代中國社會面臨的主要矛盾，處理好“人民群眾對美好生活的需要”與“不平衡、不充分發(fā)展”之間的矛盾。我們知道，“新矛盾”也就是“新任務(wù)”，是中國改革需要著力解決的“新問題”。與“物質(zhì)文化生活需要”不同，“美好生活的需要”主要表現(xiàn)為對“建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”奮斗目標的強烈追求，其基本內(nèi)涵是在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的進程中，逐步實現(xiàn)人民群眾的“安全感、獲得感、公平感、歸屬感、幸福感”。讓人民對社會主義有信仰、生活很美好、活得有尊嚴。因此，要滿足人民群眾對“美好生活”的需要，我們就要全面、系統(tǒng)、充分理解新時代社會主要矛盾，并按照習近平總書記“以人民為中心的發(fā)展”的新要求，在繼續(xù)推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，著力推進社會發(fā)展，滿足人民群眾的社會需要，解決經(jīng)濟發(fā)展水平與社會發(fā)展水平“不平衡”的問題，并通過新時代社會治理創(chuàng)新和社會制度建設(shè)，消除目前存在的社會發(fā)展相對滯后的問題和“社會發(fā)展不充分”的問題。
從新時代社會主要矛盾出發(fā)，我們必須把社會治理創(chuàng)新理解為一個社會制度層面和社會管理層面的概念，換句話說，社會治理創(chuàng)新是新時代適應(yīng)中國經(jīng)濟社會現(xiàn)代化、市場化、技術(shù)化、城市化的要求，對社會發(fā)展的體制機制進行“適應(yīng)性重構(gòu)”、形成適應(yīng)新時代要求的良性的社會運行體制機制，目的是解決人民群眾對“美好生活”的需要與發(fā)展的“不平衡、不充分”之間的矛盾，實現(xiàn)“以人民為中心的發(fā)展”。要實現(xiàn)和滿足人民群眾的“美好生活”愿望，就要通過政策層面和制度層面的社會治理創(chuàng)新，著力處理好“社會發(fā)展不充分”的問題，全面系統(tǒng)提升人民群眾的“生活質(zhì)量”，讓人民群眾過上美好生活，真實體驗到生活的滿足和幸福。
要解決“社會發(fā)展不充分”的問題，社會治理創(chuàng)新必須致力于推進以下五個社會發(fā)展環(huán)境建設(shè)，從制度層面夯實社會良性運行和人民群眾實現(xiàn)“美好生活”的體制機制基礎(chǔ)。無論是在理論上還是在實踐中，社會治理的核心都是營造安全、秩序、和諧、穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境和美好生活環(huán)境。“人是環(huán)境的產(chǎn)物”，人民群眾“美好生活感覺”的基礎(chǔ)是建立在良好的社會發(fā)展環(huán)境上的。因此，要推進“現(xiàn)代性社會治理”，實現(xiàn)“以人民為中心的發(fā)展”，充分推動社會環(huán)境建設(shè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具體來說，一是要推進社會的“法治環(huán)境”建設(shè)，確立全社會的“規(guī)則意識”，形成政府“依法行政”、人民“依法行為”的法治環(huán)境和人人尊法守法的法治氛圍，使“法治社會”成為人民群眾過上“美好生活”的基本保障。二是要推進社會的“誠信環(huán)境”建設(shè)，強化“社會信任”，提升“社會資本”，凈化人與人之間的交往環(huán)境和降低人際交往成本，提升政府公信力和全社會的“誠信意識”，有效消除消費欺詐、旅游欺詐、電信欺詐、廣告欺詐等各種不誠信現(xiàn)象，使“社會誠信”成為人民群眾“美好生活”的道德基礎(chǔ)。三是要推進社會的“公正環(huán)境”建設(shè)，強化人們的“公共意識”，營造良好的“心理健康”氛圍，從制度層面切實消除影響人們心理健康的貧富差距、權(quán)力腐敗、司法不公等各種社會不公正現(xiàn)象，使“社會公正”成為凝聚民心，推動“美好社會”建設(shè)的價值基礎(chǔ)。四是要推進社會的“福利環(huán)境”建設(shè)，在經(jīng)濟發(fā)展和財富積累的基礎(chǔ)上，為全社會提供良好的公共服務(wù)，切實解決好老百姓上學難、看病難、就業(yè)難問題，實現(xiàn)“共享發(fā)展成果”，為“美好生活”提供有效的物質(zhì)基礎(chǔ)。五是要推進社會的“安全環(huán)境”建設(shè)，把食品安全、藥品安全、財產(chǎn)安全、人身安全及保護人格權(quán)等各種安全環(huán)境建設(shè)，放到社會治理的重要位置，促使“安全環(huán)境”成為實現(xiàn)“美好生活”首要的和現(xiàn)實的基礎(chǔ)。
新時代的社會治理創(chuàng)新，是一個指涉全局性、戰(zhàn)略性、價值性的改革部署，是一場推進中國社會發(fā)展進步、提升全社會文明程度的深刻的制度性變革。我們不能簡單把“社會治理”理解為“社區(qū)治理”，而是要從新時代新目標新任務(wù)的高度，全面系統(tǒng)把握“社會治理”的深刻內(nèi)涵，從制度層面推進社會的法治環(huán)境、誠信環(huán)境、公正環(huán)境、福利環(huán)境、安全環(huán)境建設(shè)，使社會治理創(chuàng)新成為國家治理體系創(chuàng)新的重要組成部分，成為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的重要推動力。
總之，現(xiàn)代社會治理是一個“共建、共治、共享”的過程，在這一進程中，人民群眾廣泛、自覺、自主的民主參與是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，要求我們必須認真學習、領(lǐng)會、踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，及時更新治理理念、深入改革治理體制、豐富完善治理體系、努力提高治理能力，積極構(gòu)建人民群眾“美好生活”的社會環(huán)境，確立人民群眾在社會治理過程中的主體地位，加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，以期讓國家更強大，人民更幸福。