陜西銅川聲威水泥，生產(chǎn)區(qū)的脫硝站正在運(yùn)行。
新華社記者 李一博攝
近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，提出了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。
目前，我國(guó)大氣環(huán)境形勢(shì)怎么樣？打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)還面臨哪些問(wèn)題和困難？如何打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)？記者近日專(zhuān)訪(fǎng)了中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境首席科學(xué)家柴發(fā)合。
“大氣十條”實(shí)施以來(lái)，成績(jī)比預(yù)期要好得多
記者：“大氣十條”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期完成。過(guò)去幾年，污染防治工作著力點(diǎn)主要在哪里？
柴發(fā)合：2013年“大氣十條”發(fā)布實(shí)施以來(lái)，從中央到地方、各個(gè)地區(qū)各個(gè)部門(mén)，都采取了很多強(qiáng)有力的措施。2017年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角這3個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的PM2.5濃度，分別比2013年下降39.6％、34.3％、27.7％，珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度連續(xù)3年達(dá)標(biāo)，北京市PM2.5濃度從2013年的89.5微克/立方米，降至2017年的58微克/立方米，最后的成績(jī)比預(yù)期要好得多。這說(shuō)明，大氣污染防治是有“藥方”的。
以空氣質(zhì)量改善幅度較大的京津冀地區(qū)為例，按照污染物減排力度排一下次序，首要舉措是削減了煤炭消費(fèi)，包括散煤、中小鍋爐等。2017年北京煤炭消費(fèi)目標(biāo)是要控制在1000萬(wàn)噸左右，實(shí)際上只剩下不到500萬(wàn)噸。煤炭消費(fèi)大大降低，促進(jìn)了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善。
京津冀地區(qū)在產(chǎn)業(yè)調(diào)整方面也下了很大功夫，北京近5年來(lái)退出一般制造和污染企業(yè)近2000家，京津冀區(qū)域6萬(wàn)多家涉氣“散亂污”企業(yè)被整治。化解過(guò)剩產(chǎn)能力度比計(jì)劃大得多，產(chǎn)能向著合理水平回歸，不過(guò)還有一段路要走。工業(yè)污染防治方面，火電廠(chǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)超低排放，污染物排放控制到最低水平。非電行業(yè)，包括鋼鐵、水泥、玻璃、焦化等高污染、高能耗行業(yè)，控制力度、標(biāo)準(zhǔn)要求不如電力行業(yè)。今年3月1日起，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，工業(yè)污染進(jìn)一步減輕。此外，在機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治、揚(yáng)塵污染防治等方面都有長(zhǎng)足的進(jìn)展。
污染物排放遠(yuǎn)超環(huán)境容量，重污染天氣仍是人們的“心肺之患”
記者：目前，我國(guó)大氣環(huán)境形勢(shì)怎么樣，大氣污染物排放相比于環(huán)境容量處于什么水平？
柴發(fā)合：我國(guó)近幾年來(lái)大氣污染防治取得成效，不過(guò)，以PM2.5污染為主的大氣環(huán)境形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。PM2.5濃度居高不下，全國(guó)多數(shù)城市處于PM2.5超標(biāo)狀態(tài)。到了秋冬季，不時(shí)有重污染天氣，雖然污染程度減輕了，持續(xù)時(shí)間也變短了，但仍是人們的“心肺之患”。
目前，京津冀、長(zhǎng)三角、汾渭平原這些地區(qū)總體污染強(qiáng)度仍然比較大。二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等大氣污染物年排放量仍然都處于千萬(wàn)噸級(jí)的高位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境容量，這是大氣污染的根本原因，持續(xù)減排的壓力非常大。
大氣污染防治進(jìn)入攻堅(jiān)區(qū)、深水區(qū)，措施要科學(xué)化、精準(zhǔn)化
記者：打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)該如何發(fā)力，要注意哪些問(wèn)題？
柴發(fā)合：“大氣十條”基本控制方向沒(méi)有大的偏差。
散煤治理進(jìn)展比較快，還要繼續(xù)有序推進(jìn)，因地制宜，采取多種方式實(shí)現(xiàn)清潔取暖，宜氣則氣、宜電則電。“散亂污”企業(yè)整治戰(zhàn)役打得很漂亮，還有個(gè)別企業(yè)沒(méi)有清理掉，該停下來(lái)的要停下來(lái)，該進(jìn)入園區(qū)的要進(jìn)園區(qū)，繼續(xù)生產(chǎn)的要提升生產(chǎn)工藝和污染控制技術(shù)水平，減少污染物排放。有些地方掛著園區(qū)牌子，實(shí)際上是“散亂污”企業(yè)集中地，要進(jìn)一步加強(qiáng)整治。
在初步解決散煤、“散亂污”企業(yè)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)污染防治，進(jìn)一步控制鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)污染物排放水平，推進(jìn)超低排放。通過(guò)不斷提標(biāo)、加強(qiáng)要求，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。所有產(chǎn)生污染的環(huán)節(jié)都要控制好，關(guān)注工業(yè)企業(yè)煙囪的同時(shí)，也要關(guān)注每個(gè)工序的無(wú)組織排放。在京津冀，從環(huán)境容量要求來(lái)看，現(xiàn)在所布置的產(chǎn)業(yè)規(guī)模污染物排放量還是太大，即使達(dá)到目前能做到的最高污染控制水平，可能都沒(méi)辦法容納這么多工業(yè)企業(yè)。不僅是京津冀，各地都要從滿(mǎn)足環(huán)境容量的角度來(lái)規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及布局上下功夫。
在交通污染防治方面，要加強(qiáng)在用車(chē)的治理。在京津冀核心區(qū)域，出租車(chē)、公交車(chē)、灑水車(chē)等使用頻率高的車(chē)，應(yīng)盡快電動(dòng)化；區(qū)域交通方式上，要優(yōu)化以公路為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，貨運(yùn)多用鐵路，加強(qiáng)柴油貨車(chē)污染控制。
進(jìn)一步加強(qiáng)揚(yáng)塵污染控制，包括道路揚(yáng)塵、裸露地面揚(yáng)塵、工地?fù)P塵、各種料堆灰堆等。目前，揚(yáng)塵控制還存在不少短板，比如市中心道路揚(yáng)塵控制很好，但城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村還存在很多沒(méi)有鋪裝的路面，要擴(kuò)大道路揚(yáng)塵控制范圍；裸露地面也存在這個(gè)問(wèn)題，很多地方中心城區(qū)控制得很好，外圍比較差。
大氣污染防治慢慢進(jìn)入攻堅(jiān)區(qū)、深水區(qū)，能控制的已經(jīng)控制了，難度越來(lái)越大，后面要圍繞科學(xué)化、精準(zhǔn)化來(lái)制定控制措施。要加強(qiáng)科技支撐，跟蹤研究整個(gè)大氣污染防治過(guò)程，根據(jù)情況變化對(duì)防治方向進(jìn)行糾偏，減少不必要的成本。
打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，必須找到長(zhǎng)期解決方案，把“大氣十條”中形成的好經(jīng)驗(yàn)保留下來(lái)，盡量減少臨時(shí)性措施，減少對(duì)社會(huì)、公眾的影響，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)污染防治措施，讓停限產(chǎn)的企業(yè)越來(lái)越少，環(huán)境質(zhì)量越來(lái)越好。
記者：《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》將汾渭平原列入重點(diǎn)區(qū)域，是出于什么考慮？
柴發(fā)合：過(guò)去幾年，汾渭平原11個(gè)城市PM2.5下降幅度與京津冀相比小得多。汾渭平原11個(gè)城市PM2.5年均濃度為65微克/立方米，僅次于京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市，同時(shí)也是全國(guó)二氧化硫濃度最高的區(qū)域，煤炭在能源消費(fèi)中占比近90%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、規(guī)模偏小、裝備水平低，多數(shù)鋼鐵、焦化企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。汾渭平原列入重點(diǎn)區(qū)域，有助于集中力量，優(yōu)先解決污染最重地區(qū)的問(wèn)題。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是最根本的解決辦法，必須真正落實(shí)綠色發(fā)展理念
記者：重污染天氣大大抬升了PM2.5濃度，也降低了公眾的藍(lán)天獲得感。怎樣才能更好地應(yīng)對(duì)重污染天氣？
柴發(fā)合：有效應(yīng)對(duì)重污染天氣主要需要3方面條件：加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)；在同一區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展應(yīng)急聯(lián)動(dòng)；切實(shí)落實(shí)應(yīng)急減排措施。重污染天氣應(yīng)對(duì)工作要緊緊圍繞以上3個(gè)方面持續(xù)強(qiáng)化。
大范圍長(zhǎng)時(shí)間重污染天氣一般持續(xù)3—5天甚至更長(zhǎng)，考慮到政府發(fā)布預(yù)警、企業(yè)采取措施分別需要提前24小時(shí)左右，因此，只有預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力達(dá)到5—7天左右，才能確保提前決策，提早采取應(yīng)急減排措施，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。要繼續(xù)強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心能力建設(shè)，更好地滿(mǎn)足重污染天氣應(yīng)對(duì)工作需求。
重污染天氣往往是區(qū)域性的，影響范圍大，需要區(qū)域內(nèi)各城市共同應(yīng)對(duì)，即使部分城市沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)預(yù)警級(jí)別，但在不利氣象條件下，其污染物排放也會(huì)對(duì)區(qū)域污染積累和下游城市空氣質(zhì)量產(chǎn)生影響。因此，重污染天氣應(yīng)對(duì)需要進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)籌，統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息，共同采取應(yīng)急減排措施。要繼續(xù)完善預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，區(qū)分不同區(qū)域不同季節(jié)應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，同一區(qū)域內(nèi)要統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
應(yīng)對(duì)重污染天氣離不開(kāi)各項(xiàng)減排措施的嚴(yán)格落實(shí)。要繼續(xù)指導(dǎo)重點(diǎn)區(qū)域不斷完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急措施減排力度，細(xì)化應(yīng)急減排措施，落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實(shí)施“一廠(chǎng)一策”清單化管理。
記者：打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，公眾可以做些什么？
柴發(fā)合：打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)離不開(kāi)全民共治。政府要落實(shí)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，企業(yè)要落實(shí)污染控制主體責(zé)任，公眾參與也是重要一環(huán)。
對(duì)公眾來(lái)說(shuō)，一方面要踐行綠色生活方式，節(jié)電、節(jié)水、少開(kāi)車(chē)等，都能為污染物減排做出貢獻(xiàn)。另一方面，要成為一個(gè)監(jiān)督者，對(duì)違章、違規(guī)、違法的人和事，要堅(jiān)決舉報(bào)，監(jiān)督不守法、污染環(huán)境的企業(yè)等。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，公眾是參與者，是監(jiān)督者，是“戰(zhàn)士”，應(yīng)該為環(huán)境質(zhì)量改善貢獻(xiàn)自己的力量。
記者：公眾不僅關(guān)注治理過(guò)程，更關(guān)注治理結(jié)果。藍(lán)天白云、繁星閃爍什么時(shí)候才能常態(tài)化？
柴發(fā)合：徹底解決大氣污染問(wèn)題需要一定時(shí)日。過(guò)去工作重點(diǎn)主要放在污染防治上，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式才是最重要、最根本的解決辦法，必須堅(jiān)持人與自然和諧共生的原則，真正把綠色發(fā)展理念落到實(shí)處。
不同地區(qū)的情況有很大不同，實(shí)現(xiàn)藍(lán)天白云、繁星閃爍、空氣清新的時(shí)間表也是不一樣的。以京津冀地區(qū)為例，目前確定的目標(biāo)是，到2020年P(guān)M2.5年均濃度要控制在64微克/立方米左右，在2030年前總體達(dá)標(biāo)，年均濃度達(dá)到35微克/立方米，基本消除重污染天氣。我認(rèn)為這個(gè)目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。
各地區(qū)、各部門(mén)進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，明晰責(zé)任清單，制定不同階段的達(dá)標(biāo)時(shí)間表，通過(guò)時(shí)間表、軍令狀倒逼污染防治措施加強(qiáng)，齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，相信我們一定可以打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
