制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基、興國(guó)之器。十九大報(bào)告明確提出，貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。這一目標(biāo)和任務(wù)的提出，是基于黨中央對(duì)當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀做出的重大決策，具有重大的時(shí)代意義，是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心內(nèi)涵之一。
世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群的兩大基本特征
有世界級(jí)先進(jìn)水平，并能引領(lǐng)未來科技新方向
顯然，有世界級(jí)先進(jìn)水平是必然要求，否則就不能稱為世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。但是要注意的是，有世界先進(jìn)水平也未必是我們要大力提倡集群式發(fā)展的選擇，還得要看這個(gè)先進(jìn)水平是否能夠引領(lǐng)未來科技新方向。這就好比爬樹，如果爬了一棵長(zhǎng)不大的樹，那就是爬錯(cuò)了樹。這方面前蘇聯(lián)有著慘痛的教訓(xùn)。美國(guó)在1943年有了第一臺(tái)電子計(jì)算機(jī)ENIAC，而前蘇聯(lián)的第一臺(tái)計(jì)算機(jī)МЭСМ于1948年誕生，前后只差了五年。然而今天，在整個(gè)計(jì)算機(jī)行業(yè)，美國(guó)已遙遙領(lǐng)先于繼承了前蘇聯(lián)衣缽的俄羅斯，后者在世界芯片市場(chǎng)所占份額不到1%。造成今天巨大的差距的重要原因之一是前蘇聯(lián)的半導(dǎo)體研究搞偏方向。盡管前蘇聯(lián)的晶體管問世也只慢了美國(guó)六年，但當(dāng)時(shí)的當(dāng)局卻認(rèn)為“晶體管不會(huì)成為有用的東西，充其量就是做助聽器，讓社會(huì)保障機(jī)構(gòu)去干吧”，而將半導(dǎo)體科研重心放在真空電子管上，爬錯(cuò)了“科技樹”。盡管當(dāng)時(shí)前蘇聯(lián)在真空電子管方面的研究領(lǐng)先于其它國(guó)家，但很快就陷入電子管很難再縮小的窘境。而美國(guó)貝爾實(shí)驗(yàn)室的晶體管卻代表著未來的科技方向，甚至引致了后來的電子工業(yè)革命。從晶體管——集成電路——互聯(lián)網(wǎng)——物聯(lián)網(wǎng)，今天隨便一個(gè)PC的CPU內(nèi)部都是10億以上的晶體管。前蘇聯(lián)的發(fā)展經(jīng)歷告訴我們：打造世界級(jí)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群首先要找準(zhǔn)方向。“世界級(jí)”表明這個(gè)“先進(jìn)”必須是能引領(lǐng)世界未來科技產(chǎn)業(yè)方向的。
空間組織形態(tài)是虛擬集聚與地理集聚的融合
中國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)的空間組織形態(tài)是地理空間集聚，廣東的“一鎮(zhèn)一品”，浙江的“塊狀經(jīng)濟(jì)”等造就了中國(guó)“世界工廠”的美名。產(chǎn)業(yè)地理空間集聚的好處是形成八大效應(yīng)：冰山成本效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、專業(yè)化勞動(dòng)市場(chǎng)效應(yīng)、本地市場(chǎng)效應(yīng)、產(chǎn)品差異化競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)、企業(yè)上下游關(guān)聯(lián)效應(yīng)、貿(mào)易成本效應(yīng)、外部性與知識(shí)溢出效應(yīng)。但是，互聯(lián)網(wǎng)引致新的集聚——虛擬集聚，即網(wǎng)絡(luò)空間而非地理空間的虛擬集聚?；ヂ?lián)網(wǎng)降低了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)地理空間集聚的優(yōu)勢(shì)效應(yīng)。這種集聚不僅促使新的物流形式的形成從而降低了地理空間集聚的運(yùn)輸成本，更重要的是使知識(shí)溢出最低地依賴于地理鄰近性，使面對(duì)面的交流可以在網(wǎng)上進(jìn)行，同時(shí)也大大節(jié)約交易成本、信息匹配和選擇成本。
今天，我們打造世界級(jí)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，肯定不再是傳統(tǒng)制造業(yè)集群的“一鎮(zhèn)一品”或“塊狀經(jīng)濟(jì)”或“專業(yè)鎮(zhèn)（村）”的形式，其空間組織一定離不開虛擬集聚形式，這將是一個(gè)非常顯著的特征。不容忽視的是，傳統(tǒng)制造業(yè)集聚也在向虛擬集聚升級(jí)。
世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，應(yīng)該更多地蘊(yùn)含產(chǎn)業(yè)生態(tài)群落的理念。它首先是一個(gè)引致世界先進(jìn)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的生態(tài)群落，圍繞產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的制度環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、人文環(huán)境構(gòu)成產(chǎn)業(yè)生態(tài)。是不是地理空間已經(jīng)不重要了？不是。所謂一方水土養(yǎng)一方人，同樣適用產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境一定與地域條件和歷史文化稟賦有關(guān)。但是這是地域的概念，并不局限于狹小的地理空間。虛擬集聚擴(kuò)展地理空間更適合先進(jìn)制造業(yè)的成長(zhǎng)。
為了制造業(yè)回歸，美國(guó)已建立了九大制造業(yè)研究院。我國(guó)也正在打造新的制造業(yè)創(chuàng)新體系，從2016年6月至今，一批國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心紛紛成立，包括動(dòng)力電池制造業(yè)創(chuàng)新中心，3D打印制造業(yè)創(chuàng)新中心，新一代光電通訊制造業(yè)創(chuàng)新中心，印刷機(jī)柔性顯示新技術(shù)創(chuàng)新中心，智能機(jī)器人制造業(yè)創(chuàng)新中心，智能傳感制造業(yè)創(chuàng)新中心，集成電路創(chuàng)新中心等。這七個(gè)國(guó)家級(jí)制造業(yè)研究中心均位于北京或上海。無(wú)疑，這些制造業(yè)創(chuàng)新中心都會(huì)是相應(yīng)的制造業(yè)集群的主力，但并不會(huì)每個(gè)制造業(yè)集群都位于它們所在的地理位置，因此，可以想像，虛擬集聚肯定會(huì)成為世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群的空間組織形式。
培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群的戰(zhàn)略選擇
從世界級(jí)新興產(chǎn)業(yè)著眼
世界級(jí)新興產(chǎn)業(yè)對(duì)哪個(gè)國(guó)家而言都是新的，大家在同一起跑線上，這使得我們能夠有機(jī)會(huì)成為世界領(lǐng)先。進(jìn)入新世紀(jì)以來，新一輪信息技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革正孕育興起，在這一關(guān)鍵歷史時(shí)期，搶抓競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，確立主攻方向，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革成為重要發(fā)展命題。
中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)雖然起步稍晚，但發(fā)展迅速，已經(jīng)成功躋身世界前列，不僅擁有全球覆蓋最廣的寬帶網(wǎng)絡(luò)，更擁有規(guī)模最大的網(wǎng)民群體、增長(zhǎng)最快的信息消費(fèi)和應(yīng)用的市場(chǎng)，是世界最大的數(shù)據(jù)庫(kù)資源，是滋生新一代信息產(chǎn)業(yè)及與制造業(yè)融合新產(chǎn)業(yè)的最肥沃的土地，是令世界各國(guó)羨慕的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在2018年全國(guó)兩院院士大會(huì)上指出，“以人工智能、量子信息、移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術(shù)加速突破應(yīng)用……世界正進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期”，為我們指明了今后的發(fā)展方向。我們已經(jīng)在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)上占有優(yōu)勢(shì)，譬如在新一代網(wǎng)絡(luò)尤其是五代通信網(wǎng)絡(luò)在超高速、大容量、智能光傳輸和光交換方面，應(yīng)該可以達(dá)到國(guó)際高端水平；又如物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，全國(guó)數(shù)百個(gè)城市的智慧城市建設(shè)為此提供應(yīng)用場(chǎng)景。這都是其它國(guó)家所不具備的優(yōu)勢(shì)。
在新一代信息技術(shù)已成為制造強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)要素的當(dāng)下，我們所擁有的新一代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，是培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但我們也要看到，發(fā)達(dá)國(guó)家也在發(fā)力。譬如量子信息，雖然我國(guó)正在這一領(lǐng)域投入巨資，但歐盟已發(fā)起了長(zhǎng)達(dá)10年的量子研究計(jì)劃，美國(guó)眾議院科學(xué)委員會(huì)也將推出一項(xiàng)為期10年的國(guó)家量子計(jì)劃。搶占先進(jìn)制造業(yè)高地，制造業(yè)強(qiáng)國(guó)都在使出渾身解數(shù)，競(jìng)爭(zhēng)將是白熾化的，當(dāng)然這也是我們培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群的重要?jiǎng)恿Α?/p>
從戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)著眼
我國(guó)有全面系統(tǒng)的工業(yè)體系，而發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)體系是在國(guó)與國(guó)之間進(jìn)行分工的，即便是美日德三強(qiáng)也無(wú)一擁有全面的工業(yè)。中國(guó)工業(yè)的全面性不僅使我們成為全球制造業(yè)大國(guó)，而且使我們和任何一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家單個(gè)相比，都具備“他無(wú)我獨(dú)有”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。從一般技術(shù)和產(chǎn)值及利潤(rùn)來看，幾乎所有的產(chǎn)業(yè)我們都能進(jìn)入前五，有的還能進(jìn)入前三甚至第一，不論是高技術(shù)制造業(yè)還是發(fā)達(dá)國(guó)家早已放棄的低端產(chǎn)業(yè)我們都能通吃。戰(zhàn)略重要性體現(xiàn)在或是工業(yè)制高點(diǎn)，或是國(guó)防需要，或是支撐其它行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。趁培育世界級(jí)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的東風(fēng)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和重大工程中更進(jìn)一步地細(xì)分戰(zhàn)略重要性，并根據(jù)科學(xué)方向是否明朗及與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距大小來確立優(yōu)先級(jí)，選取那些優(yōu)先級(jí)高的重中之重集中力量加快發(fā)展。
【本文作者為中山大學(xué)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域發(fā)展研究中心主任、教授、博導(dǎo)】
責(zé)編：董惠敏 / 賀勝蘭