中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，意味著中國經(jīng)濟(jì)從“高速度增長(zhǎng)”進(jìn)入“高質(zhì)量發(fā)展”的新階段，意味著中國經(jīng)濟(jì)從擺脫“落后的社會(huì)生產(chǎn)”進(jìn)入打破“不平衡不充分的發(fā)展”的新時(shí)期，意味著中國經(jīng)濟(jì)從總量擴(kuò)張“量變”進(jìn)入結(jié)構(gòu)優(yōu)化“質(zhì)變”的新發(fā)展，意味著人民群眾從“生活奔小康”進(jìn)入“生活更美好”的新期盼，意味著生態(tài)文明建設(shè)從“長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)”發(fā)展到“千年大計(jì)”“根本大計(jì)”的新要求，意味著美麗中國從“努力建設(shè)”進(jìn)入“開創(chuàng)新局面”的新時(shí)代。進(jìn)入新時(shí)代，解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出許多新要求和新任務(wù)。同時(shí)也對(duì)資源型地區(qū)平衡和處理好經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)之間關(guān)系，提出了新的更高要求、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)和更大挑戰(zhàn)。
進(jìn)入新時(shí)代，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的迫切要求，也是資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要深入思考和突破的重大課題。一些資源型地區(qū)牢固樹立和全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，謀劃開展了一系列根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性工作。著力解決制約發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性矛盾和問題，以深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色引領(lǐng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新進(jìn)展、新成就，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。人民論壇理論研究中心重點(diǎn)選取江西景德鎮(zhèn)、四川攀枝花、湖南婁底、山西長(zhǎng)治四個(gè)典型資源型地區(qū)，整理它們轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索實(shí)踐，并對(duì)其中的先進(jìn)做法和成熟經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提煉總結(jié)，為今后進(jìn)一步推動(dòng)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展提供參考借鑒。
資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的地方實(shí)踐
江西景德鎮(zhèn)：實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“瓷都”美麗嬗變
為破解資源枯竭帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展困局，加快推進(jìn)老工業(yè)基地調(diào)整改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，江西省景德鎮(zhèn)市深入實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，通過活化陶瓷工業(yè)遺存、發(fā)揮瓷都品牌和人才優(yōu)勢(shì)、構(gòu)筑雙向開放高地，走出了一條以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為核心、城市與民生和生態(tài)等各領(lǐng)域全面發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路，實(shí)現(xiàn)“瓷都”美麗嬗變。
活化陶瓷工業(yè)遺存，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。一是堅(jiān)持工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)利用，提升綜合服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，加快老廠房改造修繕和保護(hù)利用，建設(shè)陶瓷工業(yè)遺產(chǎn)博物館等非遺展示場(chǎng)所和中央美術(shù)學(xué)院陶瓷藝術(shù)研究院等文化場(chǎng)所。同時(shí)建立手工制作—工業(yè)設(shè)計(jì)—陶瓷藝術(shù)“三位一體”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)文化綜合體。二是堅(jiān)持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鞏固陶瓷產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍地位。依托陶溪川國際陶瓷文化產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目建設(shè)，集聚優(yōu)秀創(chuàng)意人才，打造文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平。推動(dòng)“文化+創(chuàng)意”融合發(fā)展，培育一批陶瓷創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)孵化基地，完善“公司+工作室”經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三是堅(jiān)持城市功能布局規(guī)劃引領(lǐng)，探索多元發(fā)展之路。著力打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍城市，建設(shè)世界瓷都核心風(fēng)貌區(qū)、國際陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)區(qū)和工業(yè)遺產(chǎn)文化旅游區(qū)，促進(jìn)城區(qū)有序發(fā)展。
發(fā)揮瓷都品牌和人才優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，大力發(fā)展高技術(shù)陶瓷。充分利用陶瓷產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)等科研資源，深化與高等院校的合作交流，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，完善科技創(chuàng)新政策體系，推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用”平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。二是以調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力引進(jìn)高端日用瓷企業(yè)和培育本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)日用陶瓷產(chǎn)品的革新和升級(jí)，不斷提高景德鎮(zhèn)日用陶瓷的品質(zhì)和產(chǎn)品附加值。盤活本地陶瓷資源，挖掘陶瓷產(chǎn)業(yè)深厚的歷史文化資源，通過陶瓷文化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)傳統(tǒng)瓷陶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為抓手，促進(jìn)成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮政府部門的紐帶作用，優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研用平臺(tái)運(yùn)作機(jī)制，積極對(duì)接陶瓷工業(yè)綜合體、航空“科技孵化器”等平臺(tái)，探索“孵化基地+企業(yè)”的合作投產(chǎn)模式，提升科技成果轉(zhuǎn)化率。
構(gòu)筑雙向開放高地，打造一座與世界對(duì)話的城市。一是打造人才集聚的洼地，增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)力。加強(qiáng)與國內(nèi)外交流合作，吸引更多優(yōu)秀“景漂”“景歸”人才來景德鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以產(chǎn)聚才、以才促產(chǎn)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供更強(qiáng)有力的人才支持。二是拓寬外向發(fā)展的渠道，激發(fā)企業(yè)市場(chǎng)活力。積極組織企業(yè)參加國際國內(nèi)展會(huì)，推進(jìn)陶瓷企業(yè)和陶瓷文化“走出去”。三是夯實(shí)交流合作的平臺(tái)，提升文化品牌價(jià)值。依托中國景德鎮(zhèn)國際陶瓷博覽會(huì)平臺(tái)，積極開展經(jīng)貿(mào)、文化、學(xué)術(shù)、演藝等活動(dòng)，開展景德鎮(zhèn)陶瓷與“一帶一路”國際學(xué)術(shù)研討會(huì)等活動(dòng)，加速推進(jìn)景德鎮(zhèn)文化走出去，打造一座與世界對(duì)話的城市。
四川攀枝花：走好綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，逐夢(mèng)“綠富美”現(xiàn)代城市
近年來，攀枝花市以加快建設(shè)攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、全國陽光康養(yǎng)旅游目的地為契機(jī)，立足發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，做好“釩鈦、陽光”兩篇文章，守住“發(fā)展、綠色”兩條底線，加快老工業(yè)城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)攀枝花由工礦基地向生態(tài)宜居城市、由鋼鐵之城向陽光花城、由傳統(tǒng)三線建設(shè)城市向開放包容城市轉(zhuǎn)變。
發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，一“加”一“減”做好兩篇文章。近年來，攀枝花市堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)釩鈦和陽光兩大比較優(yōu)勢(shì)，努力做好“釩鈦、陽光”兩篇文章。一是做“減法”。陸續(xù)關(guān)停多家小礦山、小鋼廠，壓縮數(shù)百萬噸鋼鐵產(chǎn)能；加快發(fā)展礦業(yè)、釩鈦、機(jī)械制造、新能源、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，逐步由鋼鐵經(jīng)濟(jì)為主向釩鈦、鋼鐵經(jīng)濟(jì)并進(jìn)轉(zhuǎn)變，由初級(jí)產(chǎn)品向精深加工轉(zhuǎn)變。著力打造“五個(gè)一”——建實(shí)一個(gè)“高”“新”特色鮮明的國家釩鈦高新區(qū)，建設(shè)一個(gè)聚集全國釩鈦交易資源的國家釩鈦交易所，建強(qiáng)一個(gè)部省市共建、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的國家釩鈦重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建成一個(gè)具有標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán)的國家釩鈦質(zhì)檢中心，建好一批有實(shí)力的釩鈦企業(yè)。二是做“加法”。依托適宜人類休養(yǎng)生息的海拔高度、溫度、濕度、潔凈度、優(yōu)產(chǎn)度、和諧度“六度”稟賦，提出“康養(yǎng)”理念，率先創(chuàng)建“中國陽光康養(yǎng)旅游城市”，相繼探索出了“康養(yǎng)+農(nóng)業(yè)”“康養(yǎng)+工業(yè)”“康養(yǎng)+醫(yī)療”“康養(yǎng)+旅游”“康養(yǎng)+運(yùn)動(dòng)”等“康養(yǎng)+”業(yè)態(tài)，串起了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展鏈。
堅(jiān)持綠色發(fā)展，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。攀枝花始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，保護(hù)好江河之水，保護(hù)好綠水青山和藍(lán)天白云，開展了包括多項(xiàng)重大行動(dòng)并已取得成效。一是打響選礦行業(yè)污染綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀(jì)律，強(qiáng)化環(huán)保問題督促整改力度。二是全面落實(shí)“河長(zhǎng)”制工作。980名專（兼）職環(huán)保員，織起一張“零死角”的全域環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處”，切實(shí)推進(jìn)環(huán)保突出問題的整改工作，著力構(gòu)建促使企業(yè)“不敢亂排、不能亂排、不想亂排”的長(zhǎng)效機(jī)制。三是實(shí)施整治修復(fù)工程。實(shí)施巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程、水源及流域綜合治理工程以及干熱河谷脆弱區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，摸索出“良種壯苗、大坑客土、水源配套”的造林思路。
共享發(fā)展成果，不斷加強(qiáng)和改善民生。攀枝花市始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，著眼于滿足人民群眾最基本、最關(guān)心的高質(zhì)量需求，不遺余力推進(jìn)各項(xiàng)民生工程，不斷加強(qiáng)和改善民生，切實(shí)提升全市人民獲得感、幸福感、自豪感和歸屬感。一是穩(wěn)步推進(jìn)攀枝花市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，二是最大程度地保證攀枝花的居民在家能夠享受到優(yōu)質(zhì)、便捷的醫(yī)療服務(wù)，三是努力提升教育教學(xué)質(zhì)量。
湖南婁底：貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)婁底工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
湖南婁底市是全國典型的資源型城市，因鋼鐵而立，因鋼鐵而興，歷史上曾經(jīng)有過生產(chǎn)千萬噸鋼、千萬噸煤、千萬噸水泥的輝煌。近年來，婁底市堅(jiān)持“加速轉(zhuǎn)型，奮力趕超”總基調(diào)，把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重中之重，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了較好的成效。
凝聚了轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大合力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，結(jié)構(gòu)不優(yōu)、層次不高、技術(shù)含量低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題已成為制約婁底市轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸，要實(shí)現(xiàn)資源型城市“華麗轉(zhuǎn)身”，必須要在擺脫資源路徑依賴，在加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上下功夫。面對(duì)新挑戰(zhàn)，全市上下梳理思路，凝心聚力，積極實(shí)施“七個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃”和項(xiàng)目建設(shè)大比拼活動(dòng)，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實(shí)推進(jìn)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，打響了一場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)克難戰(zhàn)，形成了推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的廣泛共識(shí)，形成了強(qiáng)大合力。
探索了轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效路徑。婁底市是國家第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、資源綜合利用“雙百工程”示范基地。近年來，婁底市緊緊抓住國家政策機(jī)遇，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為走出資源困境、提升發(fā)展質(zhì)效、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，突出循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和示范園區(qū)的龍頭帶動(dòng)，推進(jìn)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、綜合利用三大工程，健全組織體系、政策體系、技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)化體系四大體系建設(shè)，形成了鋼鐵、煤電一體化、有色、建材等四條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
形成了轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策洼地。湖南省委省政府高度重視婁底轉(zhuǎn)型發(fā)展，2015年1月省政府專門出臺(tái)了《關(guān)于支持婁底資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見》，在土地、融資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、稅收和投資等方面明確了15條支持政策，為婁底市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了政策支持；同時(shí)，婁底市積極研究出臺(tái)了《關(guān)于支持鋼鐵深加工及汽車零部件產(chǎn)業(yè)的若干意見》《關(guān)于加快發(fā)展新能源動(dòng)力電池和儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的若干意見》等十幾個(gè)配套政策，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)營(yíng)造了良好的政策環(huán)境和保障。
山西長(zhǎng)治：堅(jiān)持全面深化改革，力破轉(zhuǎn)型發(fā)展瓶頸
面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展方式粗放、生態(tài)破壞等一系列結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問題，山西長(zhǎng)治市擔(dān)負(fù)“以局部的探索實(shí)踐創(chuàng)造可借鑒可復(fù)制的發(fā)展模式”歷史使命，毫不動(dòng)搖地打響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)，為老工業(yè)基地改造和資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行有益的實(shí)踐和探索，走出一條資源型城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路子。
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐。長(zhǎng)治市以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，圍繞提高煤炭清潔高效開發(fā)利用水平、促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)提質(zhì)，積極打造煤電煤運(yùn)煤化全產(chǎn)業(yè)鏈，培育能源轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)力，把能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，努力打造能源革命的排頭兵，著力打造全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“六大工程”的長(zhǎng)治版。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，相繼引進(jìn)立訊精密電子等企業(yè)，加快汽車生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)建設(shè)。圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)，成功重組常平集團(tuán)。圍繞“雙創(chuàng)”孵化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，長(zhǎng)治市各類省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)達(dá)到23家，城區(qū)、高新區(qū)成為首批省級(jí)雙創(chuàng)示范基地。圍繞實(shí)施人才戰(zhàn)略，長(zhǎng)治市制定了高標(biāo)準(zhǔn)的引進(jìn)人才政策，建成了500套人才公寓，以此吸引更多高層次人才來長(zhǎng)治發(fā)展；同時(shí)長(zhǎng)治將充分發(fā)揮長(zhǎng)治職業(yè)技術(shù)教育資源豐富的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)校企合作，加大產(chǎn)教融合，培養(yǎng)更多高技能人才，切實(shí)形成轉(zhuǎn)型發(fā)展的人才支撐。
以轉(zhuǎn)型綜合改革試驗(yàn)區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展新引擎。長(zhǎng)治市被批復(fù)為首批全國老工業(yè)基地和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。以轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，長(zhǎng)治市發(fā)揮開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚功能和創(chuàng)新示范效應(yīng)，統(tǒng)籌現(xiàn)有1個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、2個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)和27個(gè)市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照“一縣一區(qū)”的思路和差異化、特色化、品牌化的產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)定不移推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，將全市具備整合條件的24個(gè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）整合為13個(gè)開發(fā)區(qū)，全面推進(jìn)“三化三制”改革，全力推進(jìn)開發(fā)區(qū)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展工作做到了“八個(gè)率先”，走在了全省前列。同時(shí)，長(zhǎng)治市加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，與有關(guān)科研院所合作相繼成立長(zhǎng)治市煤化工研究院和長(zhǎng)治市工業(yè)技術(shù)研究院。
以重點(diǎn)領(lǐng)域改革為抓手，全力打造“六最”營(yíng)商環(huán)境。長(zhǎng)治市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委深化改革的決策部署，黨政主要負(fù)責(zé)同志親力親為抓改革，撲下身子抓落實(shí)，持續(xù)深化國企國資改革、“放管服效”改革、投資體制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，全面推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾審批制改革，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面打造“六最”營(yíng)商環(huán)境，有力地激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)新活力。圍繞省委打造“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”的營(yíng)商環(huán)境總體部署，長(zhǎng)治市制定《長(zhǎng)治市營(yíng)造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》，確定了22項(xiàng)工作任務(wù)，明確了責(zé)任人、時(shí)間表和路線圖。
資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的未來方向
以前，我國資源型地區(qū)主要以消耗資源為主發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，存在資源利用效率低、生態(tài)環(huán)境被破壞、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展不均衡等現(xiàn)象。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)也正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的艱巨性和迫切性更加凸顯，資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要性和必要性更加凸顯，創(chuàng)新改革驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要作用更加凸顯。堅(jiān)持以我們正在做的事情為中心，深入總結(jié)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展跨越重大關(guān)口、解決發(fā)展不平衡不充分問題、實(shí)現(xiàn)從“有沒有”到“好不好”轉(zhuǎn)變具有巨大推動(dòng)作用，同時(shí)也為資源型地區(qū)今后進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了工作遵循，提出了新的更高要求。
堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷推動(dòng)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展
資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個(gè)涉及實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的全局性問題。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。為此，推動(dòng)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。
一是堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性和責(zé)任感、使命感、緊迫感。提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力水平，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾的能力水平，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作水平和履行黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作職能，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作順利開展，堅(jiān)決打贏打好資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)。不折不扣地把貫徹落實(shí)黨中央戰(zhàn)略部署和各項(xiàng)要求落到實(shí)處，確保資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著正確方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。始終把人民放在心中最高位置，牢牢把握良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，尊重人民群眾意愿，擴(kuò)大人民群眾的有序參與，充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神和主體作用，激發(fā)調(diào)動(dòng)人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。著力解決資源型地區(qū)人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加快推進(jìn)以人的需要為首要目的和最高宗旨的高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更平衡更充分的高質(zhì)量發(fā)展。此外，還需不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的切身利益，不斷增強(qiáng)人民群眾看得見的更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)的獲得感、幸福感、安全感，努力實(shí)現(xiàn)資源型地區(qū)人民群眾對(duì)美好生活的向往與期盼。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷加快資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。順應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于資源型地區(qū)尤為迫切，關(guān)鍵還要靠創(chuàng)新。
一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。立足資源型地區(qū)發(fā)展實(shí)際，站在新的歷史起點(diǎn)上進(jìn)行綜合性全局創(chuàng)新，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，采取“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合的政策，依托知識(shí)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新五大支撐，走“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路。同時(shí)加快構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展模式，加快提高全要素生產(chǎn)率，加快培育發(fā)展新動(dòng)能，加快完善創(chuàng)新體系，加快補(bǔ)齊創(chuàng)新供給體制短板，加快推進(jìn)資源型城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面提高供給質(zhì)量、需求質(zhì)量、配置質(zhì)量、投入產(chǎn)出質(zhì)量、分配質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量。
二是加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)處于傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)能衰減和轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展“雙碰頭”階段，資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)尤為迫切需要通過產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此，資源型地區(qū)亟需搶抓“新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革給產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換帶來科技支撐，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)為產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供巨大市場(chǎng)空間，改革深化為產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換創(chuàng)新制度供給，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換創(chuàng)造良好宏觀環(huán)境”的四大歷史機(jī)遇，不斷在科技創(chuàng)新、需求變化、制度變革上下足功夫。通過要素質(zhì)量提升和優(yōu)化組合，培育壯大新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)激活舊動(dòng)能，做優(yōu)質(zhì)量、做強(qiáng)品牌，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展找到以新生產(chǎn)要素為支撐、以創(chuàng)新為引領(lǐng)、以新技術(shù)突破和應(yīng)用為主導(dǎo)、以需求變化為導(dǎo)向、以制度變革為保障的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力。
堅(jiān)持改革推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷釋放資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)活力
資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展仍然面臨諸如“對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展的路徑依賴、制度環(huán)境不夠優(yōu)化、政策碎片化甚至相互沖突、高端要素支撐不足”等一些體制機(jī)制頑疾，需要在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革和增強(qiáng)市場(chǎng)活力方面聚焦發(fā)力，解決好現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的關(guān)鍵問題，不斷釋放資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)活力。
一是突出推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革。關(guān)鍵是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，合理界定政府和市場(chǎng)的邊界，明確政府和市場(chǎng)的分工，明確政府關(guān)系把“看得見的手”和“看不得見的手”統(tǒng)一起來并用好。在尊重市場(chǎng)規(guī)律基礎(chǔ)上，通過用改革激發(fā)市場(chǎng)活力、用政策引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期、用規(guī)劃明確投資方向、用法治規(guī)范市場(chǎng)行為來更好地發(fā)揮政府作用。要堅(jiān)持深化行政管理體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)力清單、責(zé)任清單管理，提高放權(quán)“含金量”，增強(qiáng)監(jiān)管有效性，突出服務(wù)主動(dòng)性。要深化行政審批制度改革，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，堅(jiān)決把該放的放開，把該減的減掉，把該清的清除。此外，還要加大問責(zé)力度，強(qiáng)化違紀(jì)追責(zé)，加強(qiáng)過程監(jiān)督，決不讓為官不為、懶政怠政成為簡(jiǎn)政放權(quán)的“攔路虎”。
二是突出增強(qiáng)市場(chǎng)活力。改革是要充分激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展活力。要遵循市場(chǎng)規(guī)律，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大積極有效的市場(chǎng)參與，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求變化的反應(yīng)和調(diào)整能力、提高企業(yè)資源要素配置效率和競(jìng)爭(zhēng)力。通過完善市場(chǎng)機(jī)制、打破行業(yè)壟斷和進(jìn)入壁壘以及地方保護(hù)來更充分地發(fā)揮市場(chǎng)決定作用。同時(shí)還要深化財(cái)稅、金融、價(jià)格等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全面推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn)，健全市場(chǎng)主體平等高效使用各類生產(chǎn)要素的體制機(jī)制，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
堅(jiān)持綠色引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷提高資源型地區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益
綠色是資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的底色底線和方向?qū)颍G色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。為此，跨越生態(tài)文明建設(shè)“三期疊加”重大關(guān)口，提高資源型地區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益，必須堅(jiān)持綠色引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
一是堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，強(qiáng)化“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、倒逼結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益等綜合效益的最優(yōu)最大化。
二是推動(dòng)資源型地區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展。采取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，全面推動(dòng)資源型綠色高質(zhì)量發(fā)展。加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的制度和政策導(dǎo)向，建設(shè)綠色、低碳、高效利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，打造綠色發(fā)展新動(dòng)能。另外，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。讓天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國逐漸由愿景走向現(xiàn)實(shí)，讓綠色發(fā)展底色日益鮮亮靚麗成為資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的常態(tài)，讓資源型地區(qū)老百姓切實(shí)享受到綠色高質(zhì)量發(fā)展的成果紅利，讓老百姓望得見青山、看得見綠水、感受到清新、體會(huì)到美麗，讓資源型地區(qū)人民群眾越來越多地享受到青山、碧水、藍(lán)天、綠地帶來的生態(tài)紅利，同時(shí)也為資源型地區(qū)今后進(jìn)一步轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展集聚雄厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和厚植強(qiáng)勁的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
【整理：人民智庫研究員 王禮鵬】
（資料來自新華網(wǎng)、山西日?qǐng)?bào)、今日山西網(wǎng)、中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、手機(jī)網(wǎng)易網(wǎng)、四川日?qǐng)?bào)、搜狐網(wǎng)、婁底市人民政府網(wǎng)，等等）
責(zé)編：賀勝蘭 / 趙博藝