隨著外貿(mào)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，服務(wù)貿(mào)易將在拓展對(duì)外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，以及推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)等方面，發(fā)揮出至關(guān)重要的作用。近年來(lái)，貿(mào)易政策也在逐漸向服務(wù)貿(mào)易傾斜，特別是2016年2月國(guó)務(wù)院批復(fù)同意在15個(gè)地區(qū)開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)以來(lái)，相關(guān)政策效果不斷顯現(xiàn)，有效促進(jìn)了地方政府在服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程中對(duì)體制機(jī)制改革做出探索與嘗試。近日，國(guó)務(wù)院決定，在北京等17個(gè)城市或地區(qū)繼續(xù)深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，并明確了電信、旅游、工程咨詢、金融、法律等重點(diǎn)開(kāi)放領(lǐng)域，服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展迎來(lái)重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。
整體上看，雖然我國(guó)服務(wù)貿(mào)易起步晚，但增速迅猛，目前已經(jīng)穩(wěn)居世界第二大服務(wù)貿(mào)易國(guó)和第二大服務(wù)外包承接國(guó)。不過(guò)，我們也要清楚的看到，服務(wù)貿(mào)易的成績(jī)多體現(xiàn)在“量”上，而推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展則更加注重“質(zhì)”的提升。鑒于此，如何進(jìn)一步破解服務(wù)貿(mào)易體制機(jī)制障礙，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，確保服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量與創(chuàng)新性發(fā)展，應(yīng)是中央與地方政府下一步改革攻堅(jiān)的重心所在。同時(shí)，服務(wù)貿(mào)易企業(yè)也需加快轉(zhuǎn)型步伐，共同推動(dòng)優(yōu)質(zhì)中國(guó)服務(wù)走向世界。
深化服務(wù)貿(mào)易體制機(jī)制改革創(chuàng)新
目前來(lái)看，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易管理體制機(jī)制仍然存在較多問(wèn)題，如傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展思路亟須調(diào)整，服務(wù)貿(mào)易相關(guān)政策優(yōu)化滯后，服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系有待完善，服務(wù)貿(mào)易多頭管理的局面尚未徹底改變，服務(wù)貿(mào)易相關(guān)國(guó)際規(guī)則與法律運(yùn)用水平相對(duì)偏弱等。因此，為加快推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，就必須率先深化服務(wù)貿(mào)易管理體制機(jī)制的改革創(chuàng)新。
提高管理效率，在充分發(fā)揮現(xiàn)行國(guó)務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度作用的同時(shí)，可效仿“六五”期間成立的國(guó)務(wù)院機(jī)電產(chǎn)品出口辦公室，積極探索國(guó)務(wù)院服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)辦公室的可行性。而在地方，則成立由省市政府牽頭，各行政管理部門(mén)與行業(yè)中介組織共同參與的服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展小組，統(tǒng)籌規(guī)劃相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口促進(jìn)政策，為服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展提供政策制度保障。
調(diào)整利益結(jié)構(gòu)，改變政府干預(yù)市場(chǎng)過(guò)多的情況，以改革創(chuàng)新打破固有利益格局，打破服務(wù)市場(chǎng)與服務(wù)行業(yè)的行政性壟斷，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，降低服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)入門(mén)檻，積極引導(dǎo)民營(yíng)資本向服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的投入；并改變國(guó)有大型企業(yè)“大而全”的發(fā)展模式，進(jìn)一步細(xì)化社會(huì)分工，采取有利于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)分離的有效措施，推進(jìn)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的專業(yè)化發(fā)展。
簡(jiǎn)化行政審批程序，率先從深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)完善中央政府與地方政府的事權(quán)分配，明確有利于服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的制度政策安排，探索服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管新模式，提升服務(wù)貿(mào)易便利化水平，對(duì)于促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的優(yōu)惠政策要根據(jù)行業(yè)和區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行制定，切忌“一刀切”，對(duì)政策的實(shí)施也要做到定期評(píng)估適時(shí)調(diào)整。同時(shí)，要完善中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的法治化和規(guī)范化管理，確立有效率的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)主體，探索建立專業(yè)化的統(tǒng)計(jì)管理體系，并盡快實(shí)現(xiàn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的完全接軌，改善國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)間接申報(bào)工作的一系列問(wèn)題。
加強(qiáng)對(duì)服務(wù)貿(mào)易干部隊(duì)伍的培養(yǎng)，在鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展時(shí)，一系列政策措施除了向服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)或企業(yè)傾斜外，也要拿出一定比例的配套資金來(lái)強(qiáng)化服務(wù)貿(mào)易政府職能部門(mén)管理干部隊(duì)伍的培養(yǎng)，定期組織主管部門(mén)的工作人員參加服務(wù)貿(mào)易相關(guān)培訓(xùn)，并赴發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念等，以提升干部隊(duì)伍的管理能力和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。
健全與國(guó)際規(guī)則接軌的服務(wù)貿(mào)易法律體系，通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在服務(wù)貿(mào)易立法方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況制定完善既符合我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展特點(diǎn)，又與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌的服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)體系，使我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展有法可依，有章可循。同時(shí)，還要加快完善我國(guó)的社會(huì)信用體系與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)等。
明確服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域
推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，要理順兩個(gè)關(guān)系，即“服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)業(yè)的關(guān)系”和“服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的關(guān)系”。在“十三五”期間，要著重強(qiáng)調(diào)服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)業(yè)及貨物貿(mào)易的相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易要對(duì)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與貨物貿(mào)易層次提升發(fā)揮顯著的帶動(dòng)作用，在進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，有序引導(dǎo)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)“走出去”。
夯實(shí)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有序推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的擴(kuò)大開(kāi)放，試點(diǎn)地區(qū)可針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展先行先試，在管理模式和監(jiān)管體系方面率先實(shí)現(xiàn)突破，促進(jìn)服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。同時(shí)，充分發(fā)揮雙向投資對(duì)服務(wù)貿(mào)易的促進(jìn)作用，根據(jù)各試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展需要，引進(jìn)高端優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目、國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和高端人才，確保生產(chǎn)性服務(wù)、新興服務(wù)及文化創(chuàng)意等高附加值、高技術(shù)含量項(xiàng)目的落地。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)境外投資管理制度改革，鼓勵(lì)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)型企業(yè)“走出去”。
依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)、新模式，緊扣生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易、文化服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，通過(guò)大力發(fā)展物流、金融、保險(xiǎn)、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意和會(huì)展等服務(wù)貿(mào)易，有效促進(jìn)制造業(yè)和貨物貿(mào)易的發(fā)展。同時(shí)，也要合理發(fā)展生活性服務(wù)貿(mào)易，借以提升居民生活水平和品質(zhì)。
此外，要打造高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)貿(mào)易公共服務(wù)開(kāi)放平臺(tái)體系，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)國(guó)際營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、銷售中心、研發(fā)中心等功能性機(jī)構(gòu)。并進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易國(guó)際市場(chǎng)布局，深入實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，積極開(kāi)展面向“一帶一路”沿線國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)。培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、集成服務(wù)水平高、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)貿(mào)易龍頭企業(yè)，支持一批“專、精、特、新”的中小型服務(wù)貿(mào)易企業(yè)。
鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
抓住“一帶一路”與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等有利契機(jī)，增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。實(shí)力雄厚的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)軍企業(yè)既要繼續(xù)鞏固歐美等主要服務(wù)出口市場(chǎng)，又要果斷以商業(yè)存在的形式“走出去”。同時(shí)，要積極在“一帶一路”沿線國(guó)家尋求商機(jī)，擴(kuò)大在這些區(qū)域的服務(wù)出口額，積極拓展與“一帶一路”沿線國(guó)家在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作空間。此外，要增加基礎(chǔ)性技術(shù)與核心設(shè)計(jì)研發(fā)等方面的資金投入，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，智能制造業(yè)，以及跨境電子商務(wù)、醫(yī)療健康、互聯(lián)網(wǎng)金融等服務(wù)業(yè)的深度融合，從而為服務(wù)業(yè)擴(kuò)大出口拓展廣闊的市場(chǎng)空間。
服務(wù)貿(mào)易企業(yè)要認(rèn)清產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，改變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念和模式，創(chuàng)新管理模式，實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、跨境電子商務(wù)等新概念、新業(yè)態(tài)和新模式，不再盲目擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，而是改革現(xiàn)有內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以激勵(lì)創(chuàng)新為主要目標(biāo)，激發(fā)各部門(mén)的活力，提高創(chuàng)新效率；創(chuàng)新型的中小服務(wù)貿(mào)易企業(yè)則借助新模式、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，聚焦于產(chǎn)品和服務(wù)的專業(yè)化、定制化，進(jìn)而創(chuàng)造更大的市場(chǎng)價(jià)值以及出口份額。
要以人為本，建立健全服務(wù)貿(mào)易企業(yè)用人機(jī)制和高效的人才培訓(xùn)機(jī)制，建好人才“加油站”。服務(wù)貿(mào)易企業(yè)除了向國(guó)內(nèi)外尋求中高端人力資源外，更應(yīng)著眼于企業(yè)內(nèi)部，重視建立自身的培訓(xùn)系統(tǒng)。如繼續(xù)堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，與大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)相關(guān)人才，并選派資質(zhì)較好的人才到發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)修學(xué)習(xí)，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施知識(shí)共享計(jì)劃等，通過(guò)提供再教育機(jī)會(huì)來(lái)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和理論研究，不斷提高員工業(yè)務(wù)水平，在實(shí)踐中逐步培育服務(wù)貿(mào)易企業(yè)適用的復(fù)合型、專業(yè)化人才隊(duì)伍。
要堅(jiān)持國(guó)際化道路，以標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)接國(guó)際化。國(guó)際化是服務(wù)貿(mào)易企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口規(guī)模擴(kuò)大的重要途徑。只有堅(jiān)持國(guó)際化，才能開(kāi)拓更為廣闊的市場(chǎng)空間，才能發(fā)現(xiàn)其與國(guó)際領(lǐng)先企業(yè)的差距，才能煥發(fā)創(chuàng)新的動(dòng)力，才能最終提升企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，服務(wù)貿(mào)易企業(yè)要重視服務(wù)的質(zhì)量和等級(jí)，積極申請(qǐng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可與資質(zhì)，以標(biāo)準(zhǔn)化叩開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)的“大門(mén)”。此外，服務(wù)貿(mào)易企業(yè)還要加強(qiáng)與國(guó)際知名服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的交流、學(xué)習(xí)與合作，逐漸形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的服務(wù)產(chǎn)品，在國(guó)際上樹(shù)立良好的品牌形象。
【本文作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院助理研究員】
責(zé)編：欒大鵬 / 趙博藝