歷朝執(zhí)政者治理國家、管理社會，無不以政權(quán)長久和社會穩(wěn)定為重要的目標(biāo)，他們都很重視來自基層社會的聲音——“輿情”的收集，傾聽百姓的聲音，接受來自社會各界的監(jiān)督和批評。為此還摸索出一些辦法，建立制度化的輿論監(jiān)督體系，以保證輿情上達(dá)，懲惡揚(yáng)善，政通人和。
帝王巡歷，觀風(fēng)問俗，傾聽百姓的聲音
圣賢名君，是古代帝王的理想追求，如何治理好國家？從遠(yuǎn)古時(shí)代開始，先民們就在不斷探索并逐步形成一套被認(rèn)為行之有效的方法，其中之一便是最高統(tǒng)治者定期到他所管轄的地區(qū)“巡狩”，巡行視察各地，意在觀風(fēng)問俗，體察民情，糾察官員，處理政務(wù)等。
據(jù)說，史前時(shí)代的帝王“五年一巡”，其他四年，各地諸侯王到京覲見，以示臣服與監(jiān)察之意。舜有“入于山林川澤”野外探險(xiǎn)的本領(lǐng)，“堯老，使舜攝行天子政，巡狩”。舜在位期間，勤于政事，開拓疆土，經(jīng)常外出巡視，最遠(yuǎn)時(shí)到達(dá)廣西蒼梧一帶，打通了江南與中原的通道，史載“位三十九年，南巡狩。崩于蒼梧之野。”禹在位期間，足跡幾乎遍及天下，治水修河、降魔除怪、安撫黎民，最終也死在巡視天下的途中，據(jù)載：“十年，帝禹東巡狩，至于會稽而崩”。秦統(tǒng)一六國后，始皇帝曾進(jìn)行五次大規(guī)模的巡游。雖然他的出游飽受批評，但有兩個(gè)史實(shí)不容回避，一是他的巡游名義上遵循“三皇五帝”時(shí)的“巡狩”，二是初定天下，他希望通過到各地巡視，提高威望，打擊六國舊貴族勢力，加強(qiáng)對全國的控制。巡游的地域涉及到今天的甘肅、陜西、河北、山東、湖北、湖南、江蘇、浙江和安徽等地。西漢武帝同樣重視對各郡縣的巡視，足跡遍及今陜西、山西、內(nèi)蒙、寧夏和遼寧、河南、山東、湖北、江西等地。公元前110年，“天子巡邊，親至朔方”。
帝王到各地巡游，收集輿情是他們公開的重要目的之一，正像《北史·隋本紀(jì)下》中隋煬帝所講的：“朕故建立東京，躬親存問。今將巡歷淮海，觀省風(fēng)俗。……庶乎四聰以達(dá)，天下無冤。”
后世多認(rèn)為帝王巡狩興師動(dòng)眾、勞民傷財(cái)，尤其是煬帝出游過度，甚至客死在外出巡游的路上，對后世觸動(dòng)很大。所以，唐朝建立，唐太宗李世民汲取教訓(xùn)，下令約束自己及后世帝王的出游行為，他認(rèn)為帝王出游帶有很大的游玩性質(zhì)，娛樂的形式有很多，不必遠(yuǎn)涉江湖，京城內(nèi)就可以滿足需要；即便是到地方觀省風(fēng)俗，體恤民情，收集輿情，也不必帝王親自前往。他認(rèn)為，唐代有“忠良可接”，有身邊忠臣良將來輔佐，就沒有必要去求神仙來保佑了。
此后，歷代帝王的巡游各地現(xiàn)象基本消失，僅有個(gè)別皇帝，如明武宗、清康熙和乾隆等還曾離開京城去遠(yuǎn)足。但作為最高統(tǒng)治者的帝王深知百姓對于國家的重要意義，深知民間輿論的重要，民意不可違背，民聲不可不聽。帝王直接到基層去收集輿情，是基于中國古代對圣人君主的期盼與要求，不到地方去同樣也要想方設(shè)法了解民意。唐太祖李世民雖然不再巡歷各地，但他卻是中國歷史上最著名的善于納諫的帝王之一，也是最關(guān)注民意與民情的帝王之一?！敦懹^政要·論政體》中所講的“臣又聞古語云：‘君，舟也；人，水也。水能載舟，亦能覆舟。’陛下以為可畏，誠如圣旨”，揭示的正是唐初宰相魏征和唐太宗引用古訓(xùn)強(qiáng)調(diào)民意的重要。所以，帝王離不離開京城，是否親自到地方采集輿論并不重要，重要的是對民間輿論和民意的重視。
關(guān)心民瘼，采聽社會輿情，在古代中國有著悠久的傳統(tǒng)
魏征和唐太宗引“古語”“古訓(xùn)”以表達(dá)重視民情輿論之意，在以儒家思想作為傳統(tǒng)中國政治思想最核心內(nèi)容的背景下，仁者愛人，以民為本的思想深入人心，重視民情輿論，體現(xiàn)在國家政治體制、司法制度和道德思想各層面。關(guān)心民瘼，采聽社會輿情，在古代中國有著悠久的傳統(tǒng)。周朝時(shí)便設(shè)有采詩官，采詩觀風(fēng)問俗，以了解民風(fēng)、民情、民俗、民意。《詩經(jīng)》是我國第一部詩歌總集，如果從輿情監(jiān)督和治國理政的角度去理解，它也算是中國最早的一部中國輿論監(jiān)督史。
《詩經(jīng)》又稱“詩三百”，據(jù)說是孔子整理，收錄了自西周到春秋中葉五百年間的詩歌，約三百首?！对娊?jīng)》也是“十三經(jīng)”之一，“十三經(jīng)”是中國傳統(tǒng)儒家思想文化的源頭和核心，受到歷代統(tǒng)治者的重視。“六義”是《詩經(jīng)》最具代表性的六個(gè)特點(diǎn)，包括風(fēng)、雅、頌和賦、比、興，其中“風(fēng)”排在首位。何謂“風(fēng)”？“風(fēng)”是“國風(fēng)”，計(jì)有15個(gè)“國”（地區(qū)）的詩歌，《詩經(jīng)》三百首，風(fēng)的部分就占了160首。被排在首位，一是數(shù)量最多，二它是《詩經(jīng)》最精華的部分，它在治國理政中最具有現(xiàn)實(shí)的意義，因?yàn)?ldquo;風(fēng)”來自民間，來自基層，反映的是人民的意愿和心聲。比如大家耳熟能詳?shù)摹镀咴隆肥瞧渲凶铋L的一篇，八章八十八句，描寫了農(nóng)民一年四季的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)和勞役、田獵等，反映了人民樸素而真摯的情感?！洞T鼠》更是一首現(xiàn)實(shí)主義詩篇，它把統(tǒng)治者比喻成碩大的老鼠，既抨擊他們貪得無厭，又警告他們要愛惜百姓。“風(fēng)”在古代具有輿論批評和監(jiān)督的作用，已為人所共識。如毛亨《毛詩訓(xùn)詁傳》是最早《詩經(jīng)》注本，其中說“風(fēng)，風(fēng)也，教也。風(fēng)以動(dòng)之，教以化之”。風(fēng)的教化不僅是對上的，也是對下的，“詩之六義非起于周也。上以風(fēng)化下，下以風(fēng)刺上，主文而譎，諫言之者無罪，聞之者足以戒，故曰風(fēng)，風(fēng)化，風(fēng)刺，皆謂譬喻不斥言也”。百姓作詩所以諫君，君又用之教化，輿論監(jiān)督與治理施政之間的關(guān)系在這里得到最好的詮釋。
先秦以來的優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化一直得到很好的繼承與發(fā)展，發(fā)揮民間輿論的監(jiān)督作用，此后長期被以多種形式利用。清議之制在古代中國一直比較流行，自漢魏六朝，直到明清之間，以士大夫或士紳為主要組織者，以民間輿論為形式的清議，對國家政治進(jìn)行監(jiān)督或施加影響，在某些歷史時(shí)期還發(fā)揮了極其重要的作用。清議，可議政，可議國，可議人，可議事。魏人曹羲在《至公論》中講“談?wù)撘援?dāng)實(shí)為清，不以過難為貴……興化致治，不崇公抑割，情以順理，厲清議以督俗，明是非以宣教者，吾未見其功也。”東漢末年出現(xiàn)的月旦評就是一種比較典型的點(diǎn)評時(shí)政、時(shí)人、時(shí)事的“談?wù)?rdquo;平臺，汝南名士許劭、許靖兄弟自擬議題，邀請名流士子各抒己見，暢所欲言。月旦評標(biāo)榜公平執(zhí)中，裁量執(zhí)政，關(guān)注的重點(diǎn)聚焦在時(shí)政上，品核公卿，臧否朝政，從而形成了強(qiáng)大的社會輿論，它對當(dāng)時(shí)的社會風(fēng)氣、政治生態(tài)、官吏選拔和行政制度的運(yùn)行，都在一定程度上發(fā)揮了重要的監(jiān)督作用，因此有學(xué)者認(rèn)為“從現(xiàn)代輿論學(xué)的角度來看，這是我國最早的一次真正意義上的大規(guī)模、有組織的輿論監(jiān)督行為”。
宋代的文人士大夫有良好的議政傳統(tǒng)，當(dāng)時(shí)的民間輿論力量也頗為強(qiáng)大。宋代學(xué)院和書院教育的發(fā)達(dá)，文人參與政治的熱情高，從普通百姓到士紳官員都有比較自由地議論朝政的環(huán)境，他們以不同的方式評議時(shí)政，上到皇帝下到普通官員，都是被評議的對象。圖書出版和文學(xué)藝術(shù)領(lǐng)域都比較開放，許多作品以夸張的手法和諷刺的語言，在社會上形成了一股言論激進(jìn)思潮，形成了強(qiáng)大的輿論壓力，也產(chǎn)生了巨大的影響。比如，當(dāng)時(shí)社會上出現(xiàn)了大量的“謠諺”抨擊時(shí)政，在《三朝北盟匯編》卷五十一，記載有時(shí)人的“十不管”之語，批評政府該管的不管，不該管的亂管，不作為，亂作為，可謂形象生動(dòng)：“不管太原，卻管太學(xué)；不管防秋，卻管《春秋》；不管砲石，卻管安石；不管肅王，卻管舒王；不管燕山，卻管聶山；不管東京，卻管蔡京；不管河北地界，卻管舉人免解；不管河?xùn)|，卻管陳東；不管二太子，卻管立太子”。對奸臣童貫和蔡京把持朝政，禍民殃民，侵害百姓的行為，民間也編了不少歌謠予以痛斥，吳曾《能改齋漫錄》中有“打破筒(童)，潑了菜(蔡)，便是人間好世界”之句，曾敏行《獨(dú)醒雜志》記有“殺了童蒿(童貫)割了菜(蔡京)，吃了羔兒(高俅)荷葉(何執(zhí)中)在”等，反映的都是百姓的詛咒之聲。
當(dāng)然，民間的輿論自由度，主要取決于政府的管理度，對民間“妖言”“妖書”等涉及到敏感政治事件或影響很大的，政府也必須出手干預(yù)。到明清時(shí)期，隨著商業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會文化水平的不斷提高，私人販書刻書和商業(yè)印刷業(yè)的發(fā)達(dá)，來自民間的聲音越來越強(qiáng)勁，也迫使政府必須主動(dòng)應(yīng)對，既要監(jiān)控好輿情，又要利用好輿論監(jiān)督，做好制度建設(shè)。如果政府能聽到《碩鼠》歌謠中老百姓憤怒的哀怨，怎么會有后來的“蒼天已死，黃天當(dāng)立”和“休道石人一只眼，挑戰(zhàn)黃河天下反”憤怒的吼聲呢？正是因?yàn)槊耖g歌謠是輿情民意的表達(dá)，歷代王朝才會如此重視來自基層社會的輿情報(bào)告，才會把輿論監(jiān)督納入到國家的制度建設(shè)之中，通過制度規(guī)范來保障輿論能有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。
古代中國積極加強(qiáng)制度建設(shè)，把輿論監(jiān)督納入國家管控體系之中
在古代中國，把輿情作為監(jiān)督的一部分并制度化，出現(xiàn)是非常早的。規(guī)定有多個(gè)方面，一是天子巡狩五年一次，《孟子·告子》說，“天子適諸侯，曰巡狩。巡狩者，巡所守也。”二是諸侯（地方官）來京朝覲天子，陳述民情。三是委派專官欽差到地方，“代天子巡狩”。四是建立專門的言諫制度，或?qū)Ｂ毜谋O(jiān)察職官，巡歷天下，獲取輿情。五是允許百姓擊登聞鼓，上書言事，或詔求直言等。
中國早期的地方官，郡州制下的地方長官稱“郡守”“太守”，“守”是劃地而治，代天子管理地方。而府、州、縣的長官，稱“知府”“知州”和“知縣”中的“知”強(qiáng)調(diào)的官員對轄區(qū)情況的了解。地方機(jī)構(gòu)固定設(shè)立之后，中央又會向地方派出監(jiān)察官員，巡視地方，建立從中央到地方的監(jiān)察體系，刺史從監(jiān)督官到地方化表明了其監(jiān)察職能的突出地位。各朝代都有不同形式的負(fù)責(zé)對地方輿情監(jiān)控的職官，巡行地方，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)奏報(bào)或處置，這些機(jī)構(gòu)、官員或機(jī)制的存在，是輿情上達(dá)的重要保證。
唐、宋時(shí)，京城設(shè)有進(jìn)奏院等，它是地方在京的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)溝通中央與地方之間的信息聯(lián)系，以保證上情下達(dá)，下情上聞，上下互通。在宋代，進(jìn)奏院與登聞鼓院、登聞檢院、糧料院、審計(jì)院和官告院合稱六院，這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置，能保證文武官員及士民章奏表疏及時(shí)上呈。北宋慶歷年間，在進(jìn)奏院任期的蘇舜欽有《上仁宗應(yīng)詔論地震春雷之異》一文，作者以強(qiáng)烈的措辭和口吻，揭示民情、輿情與國家穩(wěn)定之間的關(guān)系，認(rèn)為必須聽輿論、識民情。
明朝中央建立一套更加完善的監(jiān)察與諫議制度。朱元璋認(rèn)為，“（言官）所貴者，忠言日聞，有益于天下國家”。他曾給臺諫官以“風(fēng)聞言事”的權(quán)力，風(fēng)聞奏事，言者無罪。早在建國前，他就對按察司的官員們說：“凡事當(dāng)存大體，有可言者勿緘默不言，有不可言者勿沽名賣直。茍察察以為明，苛刻以為能，下必有不堪之患，非吾所望于風(fēng)憲矣”。洪武十年（1377）時(shí)，各道按察司官來朝，朱元璋再次詔諭各官員：“朕以天下之大，民之奸宄者多，牧民之官不能悉知其賢否，故設(shè)風(fēng)憲之官為朕耳目，察其善惡，激濁揚(yáng)清，繩愆糾繆，此其職也”。
明清時(shí)期的科道官、督撫制等，都有察訪社會輿情的職責(zé)。由中央直接派出去的欽差，雖然多屬臨時(shí)性質(zhì)，卻也納入制度管理之中，代表皇權(quán)巡視地方，保證民間輿情可直達(dá)中央。從明到清，陸續(xù)發(fā)展成熟并制度化的密疏制度，是更高級的輿論監(jiān)督形式，除正常的監(jiān)察體系之外，有被賦予有密疏（折）言事的大臣，可更加靈活方便地把輿情直接奏報(bào)給皇帝，辦事的效率更高。
顧炎武在《日知錄·直言》中說：“‘天下有道，則庶民不議’。然則政教風(fēng)俗茍非盡善，即許庶民之議矣”，顧炎武主張“許庶民之議”，就是允許百姓評議政治。在《日知錄·清議》條中，他又說：“天下風(fēng)俗最壞之地，清議尚存，猶足以維持一二。至于清議亡，而干戈至矣。”由于可見，清議政事、輿論監(jiān)督，在以顧炎武為代表的著名思想家看來，是多么的重要，它既是中國優(yōu)秀文化的代表，也是數(shù)千年中華文明代代相傳的保障。
（作者為中央民族大學(xué)歷史文化學(xué)院院長、教授、博導(dǎo)）
【參考文獻(xiàn)】
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③呂進(jìn)：《月旦評及其輿論學(xué)意義》，《中州學(xué)刊》，2017年第10期。
