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大國城鎮(zhèn)化空間格局的戰(zhàn)略選擇

從全球范圍來看,新時代是中國從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國邁進的關鍵時期,實現(xiàn)中國崛起需要具有全球競爭力的城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟地理格局支撐。從當前我國發(fā)展階段來說,決勝全面建成小康社會,化解人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略,同時必須重塑我國城鎮(zhèn)化空間格局。毛澤東同志在《論十大關系》里的第二個關系就提及沿海與內地的經(jīng)濟發(fā)展問題。中央城鎮(zhèn)化工作會議和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》均提出優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局是未來工作的重點,但我國城鎮(zhèn)化空間格局的發(fā)展仍需要更為明確的戰(zhàn)略方向。

城鎮(zhèn)化存在的問題與挑戰(zhàn)

改革開放以來,與我國經(jīng)濟高速發(fā)展相伴隨的是人口和勞動力向東南沿海地區(qū)的不斷集聚,尤其是向超大、特大城市集中?;谘芯堪l(fā)現(xiàn),自2000年以來,我國城市規(guī)模分布一改新中國成立以來總體均衡化的態(tài)勢,開始出現(xiàn)不斷極化的現(xiàn)象,超大城市擁擠狀況越來越嚴重。因而,多中心空間戰(zhàn)略成為城市總體規(guī)劃的重要組成部分,如北京通過在市域建立通州副中心、在京津冀城市群建設雄安新區(qū)來疏解北京非首都功能的過度集聚。

為了促進均衡發(fā)展,國家對內陸和東北地區(qū)政策適度傾斜,西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起戰(zhàn)略陸續(xù)出臺。不過,還是有一部分學者認為應該讓要素向東南沿海自由流動,其依據(jù)是,根據(jù)新古典理論假說,發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟成就最終會溢出到不發(fā)達地區(qū)而達到經(jīng)濟收斂。日本向東京空間極化的經(jīng)驗就是這類觀點的現(xiàn)實案例,這類觀點認為不應限制城市的人口規(guī)模。

但不應忽視的是,新古典理論的收入差距倒U型曲線有其理論前提,即市場要素自由流動。我國當前現(xiàn)實還不具備這一條件,因而上述假說在國內長時期內不會實現(xiàn)??s小地區(qū)差距,還離不開政府對不發(fā)達地區(qū)的支持。不過,當前的國家政策導向對于促進均衡發(fā)展來說,還遠不夠明朗、堅決和徹底。其實,大國城鎮(zhèn)化空間格局應該極化還是均衡,不應僅僅考慮經(jīng)濟效益,還應該考量政治、社會、民族、國家安全等因素。

目標與格局:多中心適度均衡發(fā)展

我國是大國,全球范圍來看,國土面積第三、人口第一、經(jīng)濟總量第二,同時也是多民族多宗教國家,這是城鎮(zhèn)化發(fā)展需要重點考慮的基本國情之一。大國特征決定了城鎮(zhèn)化空間格局不應偏于一隅,應當適度均衡發(fā)展,多中心布局。在市場要素不能完全自由流動的情況下,政府支持不可或缺。這也是我國“效率—公平—安全—生態(tài)”多元發(fā)展目標的訴求。

發(fā)揮大國經(jīng)濟地理空間優(yōu)勢

地理學第一定律的核心思想是,距離所起到的作用是顯著的,隨著距離增加,某一地區(qū)對其他要素的作用或影響就會衰減。因此,經(jīng)濟中心的輻射半徑不是無限的。新經(jīng)濟地理學的市場潛力中心假說是這一定律的具體體現(xiàn),它認為,只有在中心城市的一定距離之外才會出現(xiàn)第二個中心城市。

基于筆者此前的研究顯示,我國最高等級中心城市的輻射半徑小于1200公里,或者說超過這一距離,理論上需要新的中心城市服務周邊地區(qū)發(fā)展。而我國無論南北還是東西,縱深腹地都遠遠超過這一距離,因此需要多層次中心城市體系。此外,按照新的國際勞動分工規(guī)則,不同國家占據(jù)不同產(chǎn)品價值鏈環(huán)節(jié)。而大國具有天然空間優(yōu)勢,回旋余地大,占據(jù)的不是價值鏈中的某一個環(huán)節(jié)而是很長一段價值鏈,大國僅依靠國內自身條件即可實現(xiàn)分工協(xié)作優(yōu)勢。沿海繼續(xù)搶占國際高地,內地承接沿海產(chǎn)業(yè)轉移,是一個理想的生產(chǎn)力分工格局。

實現(xiàn)社會公平和空間正義

空間正義與社會公平始終是發(fā)展的重要內涵。解決新時代我國社會主要矛盾的不平衡不充分發(fā)展問題,需要收入差距的縮小。當前我國發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展水平差異顯著,在要素自由流動不能實現(xiàn)、差距一定時期內無法縮小前提下,若不加以引導和治理,則會加劇社會矛盾,影響穩(wěn)定大局,最終阻礙發(fā)展。當然,提升不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平,要審視甚至檢討當前若干具體措施的得失,重點應增強其自我發(fā)展動力,而不是簡單的“輸血”與“補償”。

保障國家安全和社會穩(wěn)定

國家統(tǒng)一、民族團結、社會穩(wěn)定是一國得以持續(xù)發(fā)展的根本前提,對于大國尤為重要。大國疆域遼闊,不論是不同地區(qū)的地理環(huán)境,還是社會風貌,亦或是經(jīng)濟社會發(fā)展狀況都存在很大差異。當前,我國還有很多地區(qū)存在發(fā)展相對滯后的問題,與發(fā)達地區(qū)差距逐漸拉大。中央應加強對欠發(fā)達地區(qū)的支持,引導人口與經(jīng)濟活動的合理流動和聚集,對于維護國家安全穩(wěn)定、社會和諧具有重要意義。

塑造生態(tài)文明

資源環(huán)境決定了社會經(jīng)濟發(fā)展的可能性邊界,不能以當前的資源環(huán)境為代價,為未來謀求福利。東南沿海地區(qū)以土地擴張與環(huán)境資源為代價的城鎮(zhèn)化道路逼近承載力底線,日趨難以為繼。首都非核心功能疏解,上海構建多中心的發(fā)展格局,都是對這一挑戰(zhàn)的積極應對。多中心均衡發(fā)展可以減輕中心城市的資源環(huán)境壓力,但也絕不是無重點的到處發(fā)展,中西部不乏生態(tài)脆弱地區(qū),中心據(jù)點式開發(fā)應是優(yōu)先考慮的形式。

國際經(jīng)驗與實證研究

國外城鎮(zhèn)化格局現(xiàn)狀

從當前世界經(jīng)濟地理的盛衰格局來看,是凡地域遼闊的大國,均衡的城鎮(zhèn)化空間格局會獲取更高的競爭力。美國作為世界第一經(jīng)濟強國,不僅擁有東海岸經(jīng)濟中心地帶,還有西海岸的加州經(jīng)濟中心和以芝加哥為中心的內陸五大湖經(jīng)濟地帶,在全國呈現(xiàn)出十大城市群的形態(tài)。從反面例子來說,前蘇聯(lián)對西伯利亞和遠東地區(qū)戰(zhàn)略意義認識不足,城鎮(zhèn)化空間格局失衡,是造成國家解體的原因之一,即使今天的俄羅斯也同樣受累于此。疆域不夠遼闊的世界經(jīng)濟強國,大多以相對極化的經(jīng)濟地理格局為支撐,除了日本以外,英國和法國也都是相對極化發(fā)展的例子。德國均衡體系是個例外,這與其歷史基礎和二戰(zhàn)后的國際政治經(jīng)濟秩序的安排有關。

實證與結果

任何重大決策不僅應該具有理論支撐,符合邏輯,經(jīng)受實踐檢驗,還應該經(jīng)得起科學的證偽。為此,我們運用全球150多個國家歷經(jīng)幾十年的數(shù)據(jù)展開跨國研究,通過嚴謹?shù)挠嬃拷?jīng)濟分析,研判各國城鎮(zhèn)化空間格局的演化規(guī)律,探求最優(yōu)的城鎮(zhèn)空間格局形態(tài)。

我們的研究結論顯示,疆域遼闊、人口眾多的大國比小國具有更加均衡的城鎮(zhèn)空間格局,這是世界城鎮(zhèn)化經(jīng)驗。而且,隨著經(jīng)濟水平的提高,城鎮(zhèn)空間格局亦即城市規(guī)模分布呈現(xiàn)先極化后均衡的演化趨勢,城市化率和非農產(chǎn)業(yè)比重的提高以及穩(wěn)定的政治環(huán)境同樣也會促進國家城鎮(zhèn)空間格局向均衡方向演化。

結論與建議

日本的極化發(fā)展與其腹地狹小的國情有關,因此,其極化的空間格局不應成為我國效仿的對象。中國作為大國,城鎮(zhèn)化空間格局應該更加均衡。未來,我國經(jīng)濟水平、城市化水平和非農產(chǎn)業(yè)比重將進一步提高,再加之穩(wěn)定的政治經(jīng)濟環(huán)境,這些因素都決定了均衡發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局是大勢所趨。尤其是在市場要素還不能充分自由流動的情況下,運用空間干預政策支持不發(fā)達地區(qū)發(fā)展,對于縮小地區(qū)間收入差距不可或缺。部分學者推崇的東南沿海空間極化發(fā)展的觀點,是從理想的新古典經(jīng)濟學的假設出發(fā),缺乏對現(xiàn)實的考量,亦是從狹義經(jīng)濟效益出發(fā),沒有考慮到國家安全、社會穩(wěn)定等非經(jīng)濟目標。

根據(jù)我國的研究成果,最高等級中心城市的最大輻射半徑不超過1200公里,這個經(jīng)驗數(shù)據(jù)與北京、上海、廣州、重慶等城市之間的兩兩直線距離大致相當。因而,全國理想的城鎮(zhèn)化空間格局應當是三重經(jīng)濟中心地帶共同支撐,從東到西,分別是長三角—京津冀—珠三角,成渝—關中(天水),烏魯木齊。圍繞中心城市的城市群是中心地帶的具體空間載體。當然,強調適度均衡的國家城鎮(zhèn)化空間格局,并不是要求各中心城市之間規(guī)模的絕對均等,但它們在輻射一定國家區(qū)域的職能方面應是相同的,分層次、多中心是其指導思想。

多中心適度均衡的城鎮(zhèn)化空間格局也是支撐國家“一帶一路”倡議的需要。美國東西海岸兩面臨海開放,而我國則長期受制于西部地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展落后和陸路交通不暢,只能發(fā)揮東南沿海開放的優(yōu)勢。為此,新時代的國家城鎮(zhèn)化空間格局和經(jīng)濟地理布局,應堅持多中心適度均衡,并由此推動東西共同開放,最大程度地謀取空間紅利。要把西部地區(qū)昔日的遙遠邊疆打造成戰(zhàn)略前沿,把終端障礙建設成貿易橋梁,把邊境城市轉型為樞紐中心。

【本文作者為華東師范大學中國現(xiàn)代城市研究中心教授、副主任,城市與區(qū)域科學學院黨委書記】

責編:李 懿 / 趙鑫洋

責任編輯:張盈盈
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