從全球范圍來看，新時代是中國從經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，實(shí)現(xiàn)中國崛起需要具有全球競爭力的城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)地理格局支撐。從當(dāng)前我國發(fā)展階段來說，決勝全面建成小康社會，化解人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，同時必須重塑我國城鎮(zhèn)化空間格局。毛澤東同志在《論十大關(guān)系》里的第二個關(guān)系就提及沿海與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。中央城鎮(zhèn)化工作會議和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》均提出優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局是未來工作的重點(diǎn)，但我國城鎮(zhèn)化空間格局的發(fā)展仍需要更為明確的戰(zhàn)略方向。
城鎮(zhèn)化存在的問題與挑戰(zhàn)
改革開放以來，與我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展相伴隨的是人口和勞動力向東南沿海地區(qū)的不斷集聚，尤其是向超大、特大城市集中?；谘芯堪l(fā)現(xiàn)，自2000年以來，我國城市規(guī)模分布一改新中國成立以來總體均衡化的態(tài)勢，開始出現(xiàn)不斷極化的現(xiàn)象，超大城市擁擠狀況越來越嚴(yán)重。因而，多中心空間戰(zhàn)略成為城市總體規(guī)劃的重要組成部分，如北京通過在市域建立通州副中心、在京津冀城市群建設(shè)雄安新區(qū)來疏解北京非首都功能的過度集聚。
為了促進(jìn)均衡發(fā)展，國家對內(nèi)陸和東北地區(qū)政策適度傾斜，西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起戰(zhàn)略陸續(xù)出臺。不過，還是有一部分學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該讓要素向東南沿海自由流動，其依據(jù)是，根據(jù)新古典理論假說，發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)成就最終會溢出到不發(fā)達(dá)地區(qū)而達(dá)到經(jīng)濟(jì)收斂。日本向東京空間極化的經(jīng)驗(yàn)就是這類觀點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)案例，這類觀點(diǎn)認(rèn)為不應(yīng)限制城市的人口規(guī)模。
但不應(yīng)忽視的是，新古典理論的收入差距倒U型曲線有其理論前提，即市場要素自由流動。我國當(dāng)前現(xiàn)實(shí)還不具備這一條件，因而上述假說在國內(nèi)長時期內(nèi)不會實(shí)現(xiàn)?？s小地區(qū)差距，還離不開政府對不發(fā)達(dá)地區(qū)的支持。不過，當(dāng)前的國家政策導(dǎo)向?qū)τ诖龠M(jìn)均衡發(fā)展來說，還遠(yuǎn)不夠明朗、堅決和徹底。其實(shí)，大國城鎮(zhèn)化空間格局應(yīng)該極化還是均衡，不應(yīng)僅僅考慮經(jīng)濟(jì)效益，還應(yīng)該考量政治、社會、民族、國家安全等因素。
目標(biāo)與格局：多中心適度均衡發(fā)展
我國是大國，全球范圍來看，國土面積第三、人口第一、經(jīng)濟(jì)總量第二，同時也是多民族多宗教國家，這是城鎮(zhèn)化發(fā)展需要重點(diǎn)考慮的基本國情之一。大國特征決定了城鎮(zhèn)化空間格局不應(yīng)偏于一隅，應(yīng)當(dāng)適度均衡發(fā)展，多中心布局。在市場要素不能完全自由流動的情況下，政府支持不可或缺。這也是我國“效率—公平—安全—生態(tài)”多元發(fā)展目標(biāo)的訴求。
發(fā)揮大國經(jīng)濟(jì)地理空間優(yōu)勢
地理學(xué)第一定律的核心思想是，距離所起到的作用是顯著的，隨著距離增加，某一地區(qū)對其他要素的作用或影響就會衰減。因此，經(jīng)濟(jì)中心的輻射半徑不是無限的。新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的市場潛力中心假說是這一定律的具體體現(xiàn)，它認(rèn)為，只有在中心城市的一定距離之外才會出現(xiàn)第二個中心城市。
基于筆者此前的研究顯示，我國最高等級中心城市的輻射半徑小于1200公里，或者說超過這一距離，理論上需要新的中心城市服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展。而我國無論南北還是東西，縱深腹地都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這一距離，因此需要多層次中心城市體系。此外，按照新的國際勞動分工規(guī)則，不同國家占據(jù)不同產(chǎn)品價值鏈環(huán)節(jié)。而大國具有天然空間優(yōu)勢，回旋余地大，占據(jù)的不是價值鏈中的某一個環(huán)節(jié)而是很長一段價值鏈，大國僅依靠國內(nèi)自身條件即可實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作優(yōu)勢。沿海繼續(xù)搶占國際高地，內(nèi)地承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是一個理想的生產(chǎn)力分工格局。
實(shí)現(xiàn)社會公平和空間正義
空間正義與社會公平始終是發(fā)展的重要內(nèi)涵。解決新時代我國社會主要矛盾的不平衡不充分發(fā)展問題，需要收入差距的縮小。當(dāng)前我國發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展水平差異顯著，在要素自由流動不能實(shí)現(xiàn)、差距一定時期內(nèi)無法縮小前提下，若不加以引導(dǎo)和治理，則會加劇社會矛盾，影響穩(wěn)定大局，最終阻礙發(fā)展。當(dāng)然，提升不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，要審視甚至檢討當(dāng)前若干具體措施的得失，重點(diǎn)應(yīng)增強(qiáng)其自我發(fā)展動力，而不是簡單的“輸血”與“補(bǔ)償”。
保障國家安全和社會穩(wěn)定
國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定是一國得以持續(xù)發(fā)展的根本前提，對于大國尤為重要。大國疆域遼闊，不論是不同地區(qū)的地理環(huán)境，還是社會風(fēng)貌，亦或是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r都存在很大差異。當(dāng)前，我國還有很多地區(qū)存在發(fā)展相對滯后的問題，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距逐漸拉大。中央應(yīng)加強(qiáng)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持，引導(dǎo)人口與經(jīng)濟(jì)活動的合理流動和聚集，對于維護(hù)國家安全穩(wěn)定、社會和諧具有重要意義。
塑造生態(tài)文明
資源環(huán)境決定了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能性邊界，不能以當(dāng)前的資源環(huán)境為代價，為未來謀求福利。東南沿海地區(qū)以土地擴(kuò)張與環(huán)境資源為代價的城鎮(zhèn)化道路逼近承載力底線，日趨難以為繼。首都非核心功能疏解，上海構(gòu)建多中心的發(fā)展格局，都是對這一挑戰(zhàn)的積極應(yīng)對。多中心均衡發(fā)展可以減輕中心城市的資源環(huán)境壓力，但也絕不是無重點(diǎn)的到處發(fā)展，中西部不乏生態(tài)脆弱地區(qū)，中心據(jù)點(diǎn)式開發(fā)應(yīng)是優(yōu)先考慮的形式。
國際經(jīng)驗(yàn)與實(shí)證研究
國外城鎮(zhèn)化格局現(xiàn)狀
從當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)地理的盛衰格局來看，是凡地域遼闊的大國，均衡的城鎮(zhèn)化空間格局會獲取更高的競爭力。美國作為世界第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，不僅擁有東海岸經(jīng)濟(jì)中心地帶，還有西海岸的加州經(jīng)濟(jì)中心和以芝加哥為中心的內(nèi)陸五大湖經(jīng)濟(jì)地帶，在全國呈現(xiàn)出十大城市群的形態(tài)。從反面例子來說，前蘇聯(lián)對西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)戰(zhàn)略意義認(rèn)識不足，城鎮(zhèn)化空間格局失衡，是造成國家解體的原因之一，即使今天的俄羅斯也同樣受累于此。疆域不夠遼闊的世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，大多以相對極化的經(jīng)濟(jì)地理格局為支撐，除了日本以外，英國和法國也都是相對極化發(fā)展的例子。德國均衡體系是個例外，這與其歷史基礎(chǔ)和二戰(zhàn)后的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的安排有關(guān)。
實(shí)證與結(jié)果
任何重大決策不僅應(yīng)該具有理論支撐，符合邏輯，經(jīng)受實(shí)踐檢驗(yàn)，還應(yīng)該經(jīng)得起科學(xué)的證偽。為此，我們運(yùn)用全球150多個國家歷經(jīng)幾十年的數(shù)據(jù)展開跨國研究，通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠嬃拷?jīng)濟(jì)分析，研判各國城鎮(zhèn)化空間格局的演化規(guī)律，探求最優(yōu)的城鎮(zhèn)空間格局形態(tài)。
我們的研究結(jié)論顯示，疆域遼闊、人口眾多的大國比小國具有更加均衡的城鎮(zhèn)空間格局，這是世界城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)。而且，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，城鎮(zhèn)空間格局亦即城市規(guī)模分布呈現(xiàn)先極化后均衡的演化趨勢，城市化率和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重的提高以及穩(wěn)定的政治環(huán)境同樣也會促進(jìn)國家城鎮(zhèn)空間格局向均衡方向演化。
結(jié)論與建議
日本的極化發(fā)展與其腹地狹小的國情有關(guān)，因此，其極化的空間格局不應(yīng)成為我國效仿的對象。中國作為大國，城鎮(zhèn)化空間格局應(yīng)該更加均衡。未來，我國經(jīng)濟(jì)水平、城市化水平和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重將進(jìn)一步提高，再加之穩(wěn)定的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這些因素都決定了均衡發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局是大勢所趨。尤其是在市場要素還不能充分自由流動的情況下，運(yùn)用空間干預(yù)政策支持不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，對于縮小地區(qū)間收入差距不可或缺。部分學(xué)者推崇的東南沿?？臻g極化發(fā)展的觀點(diǎn)，是從理想的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的假設(shè)出發(fā)，缺乏對現(xiàn)實(shí)的考量，亦是從狹義經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，沒有考慮到國家安全、社會穩(wěn)定等非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
根據(jù)我國的研究成果，最高等級中心城市的最大輻射半徑不超過1200公里，這個經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)與北京、上海、廣州、重慶等城市之間的兩兩直線距離大致相當(dāng)。因而，全國理想的城鎮(zhèn)化空間格局應(yīng)當(dāng)是三重經(jīng)濟(jì)中心地帶共同支撐，從東到西，分別是長三角—京津冀—珠三角，成渝—關(guān)中（天水），烏魯木齊。圍繞中心城市的城市群是中心地帶的具體空間載體。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)適度均衡的國家城鎮(zhèn)化空間格局，并不是要求各中心城市之間規(guī)模的絕對均等，但它們在輻射一定國家區(qū)域的職能方面應(yīng)是相同的，分層次、多中心是其指導(dǎo)思想。
多中心適度均衡的城鎮(zhèn)化空間格局也是支撐國家“一帶一路”倡議的需要。美國東西海岸兩面臨海開放，而我國則長期受制于西部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后和陸路交通不暢，只能發(fā)揮東南沿海開放的優(yōu)勢。為此，新時代的國家城鎮(zhèn)化空間格局和經(jīng)濟(jì)地理布局，應(yīng)堅持多中心適度均衡，并由此推動?xùn)|西共同開放，最大程度地謀取空間紅利。要把西部地區(qū)昔日的遙遠(yuǎn)邊疆打造成戰(zhàn)略前沿，把終端障礙建設(shè)成貿(mào)易橋梁，把邊境城市轉(zhuǎn)型為樞紐中心。
【本文作者為華東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心教授、副主任，城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院黨委書記】
責(zé)編：李 懿 / 趙鑫洋