城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、減少直至消滅城鄉(xiāng)差別是一個國家現(xiàn)代化完成的重要標志，也是人類歷史發(fā)展的重要命題。為實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要厘清新時代城鄉(xiāng)融合的主要標準、實踐前提、當務(wù)之急和決定性因素。為此，本文圍繞“回鄉(xiāng)市民”的自愿程度是判斷城鄉(xiāng)融合度的主要標尺，城鄉(xiāng)權(quán)益均等化是城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)性前提，堅持綠色生態(tài)建設(shè)的發(fā)展導(dǎo)向，加強鄉(xiāng)土文化建設(shè)等問題進行了思考。
城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、減少直至消滅城鄉(xiāng)差別是一個國家現(xiàn)代化完成的重要標志，也是人類歷史發(fā)展的重要命題。馬克思恩格斯根據(jù)歷史發(fā)展的總規(guī)律，科學(xué)地預(yù)見到城鄉(xiāng)差別（后期馬克思用的是“對立”）是造成人類社會不平等的主要根源之一，并宣布“把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來，促使城鄉(xiāng)對立逐步消滅”為共產(chǎn)主義社會的十個主要特征之一。
在《德意志意識形態(tài)》一文里，馬克思恩格斯鮮明指出，“物質(zhì)勞動和精神勞動的最大的一次分工，就是城市和鄉(xiāng)村的分離。”這次分離也是人類進入文明時代的標志，但城鄉(xiāng)之間的對立卻是文明社會不能容忍的缺陷，是對人類自由、平等的極大傷害。“城鄉(xiāng)之間的對立是個人屈從于分工、屈從于他被迫從事的某種活動的最鮮明的反映，這種屈從把一部分人變?yōu)槭芫窒薜某鞘袆游?，把另一部分人變?yōu)槭芫窒薜泥l(xiāng)村動物，并且每天都重新產(chǎn)生二者利益之間的對立。”“消滅城鄉(xiāng)之間的對立，是共同體的首要條件之一，這個條件又取決于許多物質(zhì)前提，而且任何人一看就知道，這個條件單靠意志是不能實現(xiàn)的。”在這段著名的論斷里，馬克思恩格斯明確指出，城鄉(xiāng)對立是文明社會產(chǎn)生的基礎(chǔ)，又是產(chǎn)生社會不平等的基礎(chǔ)。無產(chǎn)階級的歷史使命之一就是消滅城鄉(xiāng)對立，建立所有人的自由聯(lián)合體。這為共產(chǎn)黨人實現(xiàn)自己的初心與使命提供了理論指引、實踐方向。習(xí)近平總書記在2017年中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)指出，農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。黨的十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，并提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這為我國農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、全面實踐“以人民為中心的發(fā)展思想”提供了行動指南和根本遵循。
新時代實施城鄉(xiāng)融合，是促進農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求，是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾的必經(jīng)之路，是最終改善農(nóng)民生活、整體性提升國民生活質(zhì)量、實現(xiàn)人民美好生活的向往平衡發(fā)展的重要標準。厘清新時代城鄉(xiāng)融合的主要標準、實踐前提、當務(wù)之急和決定性因素，無疑有助于實踐城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
“回鄉(xiāng)市民”的自愿程度是判斷城鄉(xiāng)融合度的主要標尺
城鄉(xiāng)融合度是指城鄉(xiāng)自然要素、經(jīng)濟要素、空間要素和人員要素的優(yōu)化組合，是城鄉(xiāng)兩種空間、業(yè)態(tài)、生態(tài)系統(tǒng)的相互滲透、密切聯(lián)系、功能互補、利益共享的生命共同體的程度。在這個共同體內(nèi)，有經(jīng)濟要素的暢流、利益分配格局的縮減、生態(tài)空間的優(yōu)化、精神文明的交融，達到共建、共生、共榮、共有、共享、可持續(xù)發(fā)展的一體化，即“四化同步”、工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)共榮、一體化發(fā)展。這些綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性標準，具體化為操作性強、較易觀察的標準，可具體概括為城市居民到鄉(xiāng)間安居人數(shù)的多少與時間的長短。
社會發(fā)展的最終決定因素是人的感受，個體的獲得感是判斷社會建設(shè)優(yōu)差的出發(fā)點與落腳點。居民個體自由選擇居住地是對當?shù)刈匀弧⑷宋亩喾N環(huán)境的綜合考量。在我國現(xiàn)代化過程的較長時間內(nèi)，城市自然、人文環(huán)境質(zhì)量均顯著優(yōu)于鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村始終處于落后、欠發(fā)達狀態(tài)。在這種優(yōu)勢差異顯著的區(qū)間內(nèi)，城鄉(xiāng)居民的居住選擇趨勢就成為判斷城鄉(xiāng)差異或者說融合度的顯著要素，這也是“人往高處走”的社會規(guī)律。因此，在城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡情況具有悠長歷史的中國，城市居民向鄉(xiāng)下、農(nóng)村轉(zhuǎn)移的人數(shù)多少、舒適程度和時間長短，自然可以成為判斷城鄉(xiāng)融合度的顯性標志。
城市居民選擇農(nóng)村居住或者說養(yǎng)老性休憩，不只出于對優(yōu)美的自然環(huán)境、便利的生活環(huán)境、通暢的交通條件和充裕的空間景觀等的需求，更在于對舒適的人文環(huán)境尤其是愜意、簡易、和諧的人際關(guān)系的滿意。這種滿意度、獲得感的要素構(gòu)成就成為衡量“新農(nóng)村”建設(shè)成果的重要標尺。
城鄉(xiāng)權(quán)益均等化是城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)性前提
我國現(xiàn)代化進程是趕超型、后發(fā)性的現(xiàn)代化，需要國家集中全力的引領(lǐng)，需要權(quán)力政策的主導(dǎo)，加以保障推進。這是我國現(xiàn)代化發(fā)展的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，是我國現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世矚目偉大成就的決定性因素。如精準扶貧國家戰(zhàn)略的實施，就是政府正義、政策正義與政治正義的鮮明體現(xiàn)，是讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全民、朝著實現(xiàn)共同富裕不斷邁進、體現(xiàn)制度優(yōu)越性的鮮活實踐。
但近代中國開啟的現(xiàn)代化運動卻又呈現(xiàn)城鄉(xiāng)差距大且有不斷擴大的趨勢，城市化進程伴隨的農(nóng)村凋敝、農(nóng)業(yè)衰落現(xiàn)象漸有加重，對國家整體現(xiàn)代化進程的持續(xù)健康、行穩(wěn)致遠、全面進步目標形成了阻礙，成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中備受關(guān)注的結(jié)構(gòu)性難題，也成為我國建設(shè)成為中等發(fā)達國家必須解決的緊要性課題。
確立城鄉(xiāng)居民權(quán)利平等待遇均等化的觀念
由于歷史條件的要求，我國在相當一段時間內(nèi)采取重視城市發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展城市的戰(zhàn)略是必然的，但在賦予全國居民同等待遇、同等對待的法律、政治、社會平等也是必須的。這既是社會主義國家性質(zhì)的必然要求，也是促進社會整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性發(fā)展的必然要求，也是新時代農(nóng)村“新農(nóng)民”的基本期盼與訴求。
現(xiàn)代化運動內(nèi)隱的城鎮(zhèn)化運動、普遍的社會流動、識字率的提高尤其是網(wǎng)絡(luò)化的普及，必然帶來權(quán)利運動的發(fā)展，處于城鎮(zhèn)化運動一線的農(nóng)民階層最為明顯。城鎮(zhèn)化過程使得農(nóng)民開了眼界，有了比較性權(quán)利對比，提升了對法定權(quán)利的維護與追求，并在開放性的互聯(lián)網(wǎng)媒體前，增加了權(quán)利表達、權(quán)利維護和權(quán)利抗爭的可能與機會。農(nóng)民（尤其是農(nóng)民工）權(quán)利意識與權(quán)利能力的提升有著對利益、價值的全方位訴求，不僅在意物質(zhì)利益的滿足，更在意自身價值的實現(xiàn)，即在平等性權(quán)利保障面前贏得存在感、成就感，形成“我的國家”的現(xiàn)代國民意識，進而產(chǎn)生對國家、社會與組織的歸屬感、忠誠感。如果這種認知、情感與意志難以實現(xiàn)或遭到破壞，即會產(chǎn)生憤懣、怨恨、仇視等負面情緒與意識，成為社會的不穩(wěn)定淵藪。不斷發(fā)展的權(quán)利平等理念與延伸的公平性政策，是農(nóng)民成為國家政治安全的壓艙石和穩(wěn)壓器的重要保證。
國民權(quán)利的平等公平保護、國家政策的公平正義，是新時代社會主義中國的本質(zhì)屬性，但因為現(xiàn)代化進程對農(nóng)村、農(nóng)民的長期政策性忽視使得這種權(quán)利平等理念的落實落地更為緊迫。農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)長期承擔著為國家工業(yè)現(xiàn)代化運動提供基礎(chǔ)性資源的重任，農(nóng)民的窮困普遍意義上不能得出農(nóng)民生性懶惰、無知等結(jié)論，農(nóng)民的勤奮、勤勞比之任何階層毫不遜色。
以工補農(nóng)、城市反哺農(nóng)村應(yīng)是必要的現(xiàn)代化補償之舉
面對農(nóng)民的窮困、農(nóng)村的落后，城市需要有“感恩農(nóng)民、反哺農(nóng)村”的道義意識，農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)享受國家現(xiàn)代化成果，以工補農(nóng)、城市反哺農(nóng)村應(yīng)是必要的現(xiàn)代化補償之舉。這除了基本公共服務(wù)均等化建設(shè)如公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，要特別注重社會保障、教育、衛(wèi)生發(fā)展不均衡問題，以覆蓋全民、全民參保、重點照顧的方式，實行兜底線、織密網(wǎng)的社會保障與救助體系，特別是孤寡老人、留守婦兒的關(guān)愛服務(wù)體系；以提高教師素質(zhì)、教學(xué)水平為重點，全面提升農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，以兒童就近入學(xué)、優(yōu)質(zhì)教學(xué)為著眼點留住有創(chuàng)造力、有話語力的村民；縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生差距，建設(shè)有病可醫(yī)、有病能醫(yī)的衛(wèi)生體系。社會保障是保證農(nóng)村弱勢群體的生活條件；教育、醫(yī)療的穩(wěn)步改善是吸引、穩(wěn)定及擴大農(nóng)村勞動力與優(yōu)質(zhì)人口的重要資源。
生產(chǎn)要素尤其是農(nóng)村勞動力的自由流動仍是當前改善農(nóng)村政策的重點工程
城市對外地人尤其是農(nóng)民工平等開放仍是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作。城鄉(xiāng)融合的顯著標準是城市居民自愿向農(nóng)村流動，居住休憩，但城鄉(xiāng)居民的主要工作地仍在城市，就業(yè)選擇仍在城市，畢竟業(yè)態(tài)環(huán)境首先是各種資源的集約化，絕非農(nóng)業(yè)社會自然經(jīng)濟的零散性、自足性經(jīng)營。農(nóng)村致富的重要來源仍是農(nóng)民城市就業(yè)的收益，并在城市業(yè)態(tài)環(huán)境中提升自身素質(zhì)、回鄉(xiāng)服務(wù)。這種就業(yè)在城市、居住在城市、休憩在鄉(xiāng)村的生活方式可能在較長時間內(nèi)存在。因此城鎮(zhèn)化進程是吸引村民就地就業(yè)的一種方式，但更多的村民還會在資源與機會更為集中的城市就業(yè)。因此，對流入城市的農(nóng)村人口（主要是農(nóng)民工）的政策性保護是城市的義務(wù)，也是對國家法定權(quán)利實現(xiàn)與維護的要求，切不可驅(qū)民于農(nóng)。藏富于農(nóng)的政策有利于破除就業(yè)歧視、地域歧視，引導(dǎo)、創(chuàng)造條件讓農(nóng)民自愿回鄉(xiāng)、自愿為農(nóng)。
堅持綠色生態(tài)建設(shè)的發(fā)展導(dǎo)向
習(xí)近平總書記在中央深改小組會議審議農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的文件時指出，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命。綠水青山就是金山銀山；良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富，要讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點；農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬。十九大報告也指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。
在“市民回鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)融合形式里，吸引市民的鄉(xiāng)村資源首先是不同于都市叢林的田野風(fēng)光和安逸安寧安靜的鄉(xiāng)野環(huán)境。風(fēng)景之美、環(huán)境安謐的田園生活是很多人追求的理想歸宿，也是身心沉靜、心靈凈化精神體驗的試驗場。建設(shè)山水牧歌式的田園風(fēng)光需要持久的實踐積累，當務(wù)之急是加強對鄉(xiāng)村環(huán)境的整體設(shè)計，尤其是要樹立“鄉(xiāng)村首先是生活樂園、休憩田園”的理念。
鄉(xiāng)村首先是生活樂園、休憩田園
鄉(xiāng)村凋敝是現(xiàn)代化運動的必然結(jié)果，資源集中是現(xiàn)代化運動的必須選項，資源集中的虹吸效應(yīng)必然使農(nóng)村資源尤其是人力資源高度城市化。但城市化運動完成的顯著標志又必然是國家整體現(xiàn)代化，城市反哺農(nóng)村、工業(yè)補償農(nóng)業(yè)又是理所當然。農(nóng)村現(xiàn)代化過程并非是村民（農(nóng)民）再度集中于鄉(xiāng)村的過程，人口、資源的相對性減少仍是客觀存在與趨勢，現(xiàn)代化的成果更多體現(xiàn)在生活條件尤其是社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等的改善上，在于宜居環(huán)境的建設(shè)與固化上。因此，鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代化運動中的定位是村民安居樂業(yè)的家園、快樂安寧的生活樂園和返鄉(xiāng)歸鄉(xiāng)回鄉(xiāng)市民的休憩田園，在于生活設(shè)施的現(xiàn)代化、生活環(huán)境的優(yōu)質(zhì)化、公共管理與服務(wù)的均等化，并非社會資源的等同化，農(nóng)村人口的再度集中、農(nóng)民就業(yè)的重新回歸。
自然村落與城鎮(zhèn)化并行不悖
城鎮(zhèn)化是農(nóng)村現(xiàn)代化運動的必由之路，也是國家快速現(xiàn)代化的必然選擇。但城鄉(xiāng)融合過程中的鄉(xiāng)村建設(shè)，既需要包括人口在內(nèi)各種資源的最優(yōu)化處置，使城鎮(zhèn)在消化就業(yè)、擴大產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮重要作用。但回鄉(xiāng)市民、返鄉(xiāng)村民的二次進村，并不一定期望于城鎮(zhèn)化的生活環(huán)境中，這時需要遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、土地利用、生態(tài)保護，注重地域特色，因地制宜，原子化、聚群化、村落化、城鎮(zhèn)化各色發(fā)展，各美其美。
加強鄉(xiāng)土文化建設(shè)
習(xí)近平總書記指出，“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強”。文化之于國家、民族發(fā)展的核心價值如此，之于鄉(xiāng)村發(fā)展、城鄉(xiāng)融合也莫不如此。鄉(xiāng)土文化的核心價值在使全體鄉(xiāng)民在理想信念、價值理念、道德觀念上，在思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)上，在社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德上，向上向善、孝老愛親、忠誠誠信、開放包容，培育起文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。質(zhì)言之，就是鄉(xiāng)民的精神風(fēng)貌、鄉(xiāng)間的道德風(fēng)尚、鄉(xiāng)親的淳厚善良構(gòu)成的鄉(xiāng)土文化，成為返鄉(xiāng)鄉(xiāng)民、市民的理想、情懷和鄉(xiāng)愁。
鄉(xiāng)愁是鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)融合中鄉(xiāng)村文化的源頭活水，是鄉(xiāng)村居民的精神家園、故園和生活田園的歸宿與期冀。鄉(xiāng)愁是精神文明培育的過程，需要長期的教育引導(dǎo)、政策規(guī)制、實踐養(yǎng)成和制度保障，絕不可誤判現(xiàn)成的鄉(xiāng)村就是文明、道德與精神的“天然家園”。文明程度的提升首先是經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代文明是市場經(jīng)濟契約文明、法治文明的產(chǎn)物，絕不可陷入“越窮越道德”的“反智陷阱”。農(nóng)民道德中小農(nóng)經(jīng)濟的狹隘、自私與市場經(jīng)濟初起的勢利也是較為普遍地存在，加強鄉(xiāng)土文化建設(shè)、繼承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)“鄉(xiāng)愁”精神家園，是城鄉(xiāng)融合的決定性因素，是最能持續(xù)的力量。
鄉(xiāng)土文化建設(shè)有賴于自治、法治、德治相結(jié)合的社會治理。文明風(fēng)尚的養(yǎng)成是居民個體自覺的過程，也是規(guī)則規(guī)制的過程。個體參與社會治理，體驗公共精神、公共規(guī)則的利他利己精神；法治規(guī)則的程序秩序規(guī)范、德化民心、成己成人的忠恕之道，能使鄉(xiāng)民村民涵養(yǎng)正氣、淬煉氣質(zhì)、升華境界，弘揚社會正氣，移風(fēng)易俗、文明進步、安定有序。
推進鄉(xiāng)賢文化是鄉(xiāng)土文化建設(shè)的有力抓手。中國鄉(xiāng)村文化本質(zhì)上是上行下效、以上率下的總體主義文化，權(quán)力引導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)、主導(dǎo)作用十分明顯。除培養(yǎng)造就懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”干部隊伍的組織建設(shè)之外，發(fā)揮“鄉(xiāng)賢文化”的領(lǐng)頭作用也是有力舉措。“鄉(xiāng)賢”并非單一的能帶領(lǐng)大家發(fā)財致富的“能人”，而是以身作則、道德高尚、誠心誠意造福鄉(xiāng)梓的“仁人”。這種傳承古代中國鄉(xiāng)紳精神的“鄉(xiāng)賢”，對于維系政治權(quán)威、維護文化秩序、引領(lǐng)鄉(xiāng)村風(fēng)習(xí)具有很好的示范作用。
推進傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展。中華傳統(tǒng)文化是鄉(xiāng)土文化的“根”和“魂”，是鄉(xiāng)民共有的精神家園，在廣袤的農(nóng)村社區(qū)具有深厚的文化土壤和精神酵素，具有天然的傳承性。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的核心思想理念、傳統(tǒng)美德和人文精神可以造就鄉(xiāng)土文化的理念、智慧、氣度、神韻，增添村民內(nèi)心深處的自信和自豪。汲取禮法相依、崇德重禮、正心修身的智慧營養(yǎng)，發(fā)揮禮序家規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約的教化作用，使農(nóng)村社會更加和諧、治理安定有序、人際交往更有法度、鄉(xiāng)親關(guān)系更有溫度，是傳統(tǒng)文化的生命力所在，也是鄉(xiāng)土文化建設(shè)的重要資源。
【本文作者為中國人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院教授、公安黨建研究所研究員】
責(zé)編：趙鑫洋 / 趙博藝