習(xí)近平總書記在十九大報告中提出的進一步擴大對外開放，形成全方位的對外開放格局，以及近期國家提出的包括建設(shè)海南自由貿(mào)易港等重大對外開放戰(zhàn)略，都對中國現(xiàn)代化建設(shè)起到至關(guān)重要的作用。
研究和闡釋黨的十九大精神，一個不可或缺的視角就是國家能力的建設(shè)和增強。截至目前，學(xué)界對這一問題的探討尚屬闕如。實際上，黨的十九大對國家所處的歷史階段和方位的判斷，以及在此判斷基礎(chǔ)上所提出的一系列戰(zhàn)略和方略，都與進一步增強中國現(xiàn)代國家能力和實力有關(guān)。在筆者看來，習(xí)近平總書記在十九大報告中提出的進一步擴大對外開放，形成全方位的對外開放格局，以及近期國家提出的包括建設(shè)海南自由貿(mào)易港等重大對外開放戰(zhàn)略，都對中國現(xiàn)代化建設(shè)起到至關(guān)重要的作用。
近現(xiàn)代國家的屬性就是不斷對外開放，通過對外開放增強國家能力
如果從國家能力構(gòu)成的整體結(jié)構(gòu)來說，國家能力應(yīng)該包括相互聯(lián)系、互相促進內(nèi)外兩個方面的能力。國家的對內(nèi)能力主要是指國家鞏固維護統(tǒng)治，控制治理社會的能力；國家的對外能力主要指正確處理國際關(guān)系，營造良好國家發(fā)展環(huán)境的能力。這兩種能力的背后，都蘊含著如何從內(nèi)外兩方面汲取國家建設(shè)和發(fā)展所需資源，從而增強國家能力的問題。要從國家外部爭取國家建設(shè)和發(fā)展的支持和資源，增強國家能力，對外開放就是其基本指向。換句話說，現(xiàn)代國家如果不甘于在國際競爭中失敗或落伍，就需要不斷對外開放。
事實上，近現(xiàn)代的強大國家往往都是善于處理國家內(nèi)外部矛盾，從國內(nèi)和國際兩個方面爭取支持和資源的國家。近代歷史上不管是最早崛起的葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國和法國，還是后來崛起的美國、日本和德國，以及二戰(zhàn)后富強起來的韓國、新加坡、澳大利亞等國家的經(jīng)驗，無不說明這一點。只不過，早期崛起的資本主義國家是通過海外貿(mào)易，特別是充滿野蠻和血腥的殖民運動，以及不斷的對外戰(zhàn)爭，為自己贏得海外市場和原料產(chǎn)地，從中汲取發(fā)展資源，從而大大增強了其綜合國力和國家能力。韓國、新加坡和澳大利亞等國家，則是在全球生產(chǎn)分工體系日益深化和細化過程中，積極融入國際分工體系，參與國際經(jīng)濟合作與競爭，使其包括國家能力在內(nèi)的國家實力得到了大大增強。
這里所說的現(xiàn)代國家能力，是國家實力或綜合國力的主要構(gòu)成部分，但又不完全等于它們。國家實力或綜合國力主要是客觀方面總體的靜態(tài)考察標準，而國家能力是在既有國家實力或綜合國力基礎(chǔ)上所形成的國家行動能力，是主客觀兩方面互動過程中形成的國家整體能力。因而，國家能力是綜合國力提升的重要前提，綜合國力的提升又會大大增強國家能力。但是，無論是國家實力的提升還是國家能力的增強，都在很大程度上取決于國家能否走出一條正確的不斷對外開放之路，并盡可能為本國爭取國際行動空間和資源。
這一點也為我國對外開放的實踐進程所驗證。四十年來對外開放戰(zhàn)略的實施，不但促進了中國國家內(nèi)部的改革，推動了中國國家實力或綜合國力的成長，而且使社會主義中國的國家能力得到空前的增強。換句話說，正是因為走出了一條適合自己的對外開放的成功道路，中國不但創(chuàng)造條件有效地應(yīng)對了自己內(nèi)部的建設(shè)和發(fā)展問題，牢牢地把握住了國家前進的方向，并走近世界舞臺的中央，從國際體系的參與者、融入者，成長為國際體系的維護者、建設(shè)者和引領(lǐng)者。
四十年經(jīng)驗說明，采取積極穩(wěn)妥的對外開放戰(zhàn)略，是增強國家能力的關(guān)鍵
習(xí)近平總書記在十九大報告中談到對外開放戰(zhàn)略時強調(diào)，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大；中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設(shè)。這是對四十年來中國對外開放實踐的高度概括和總結(jié)。習(xí)近平總書記關(guān)于對外開放的論述，主要強調(diào)了三個方面：
第一，對外開放戰(zhàn)略是一項與國內(nèi)改革戰(zhàn)略同時并舉、相互促進的頂層設(shè)計，對外開放是中國特色社會主義的基本經(jīng)驗，是一項基本國策。以改革促發(fā)展，是中國特色社會主義順利發(fā)展的基本路徑。
第二，對外開放是一個不斷推進不斷深化的過程，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的過程中，對外開放只會持續(xù)發(fā)展，不會停止。
第三，中國共產(chǎn)黨和國家有能力有信心推動對外開放不斷深入全面開展，并通過擴大對外開放，不斷增強國家實力和提升國家能力，彰顯中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。因此，黨的十九大提出的全面對外開放思想，是中國特色社會主義理論自信、道路自信、制度自信和文化自信的重要體現(xiàn)。
四十年來，中國對外開放戰(zhàn)略，經(jīng)過了一個漸進實施、逐次推進的過程，是國家主導(dǎo)下的自覺行動，積極穩(wěn)妥是其基本特征。積極是指，在國家主導(dǎo)下中國對外開放一直處于不斷發(fā)展和深化的過程中；穩(wěn)妥是指，國家始終把握著對外開放的目標、方向、節(jié)奏，以及廣度和深度。在國家的統(tǒng)籌設(shè)計和安排下，經(jīng)歷了從沿海到內(nèi)地、從點到線到面、從重點地區(qū)重點領(lǐng)域到一般地區(qū)一般領(lǐng)域的梯次開放過程，形成了今天立體交疊的對外開放布局和網(wǎng)絡(luò)，以及經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市、沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、沿江開放城市、內(nèi)陸開放城市、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、上海浦東新區(qū)、福建臺商投資區(qū)等多種多樣的開放形式和開放平臺。在國內(nèi)改革和對外開放政策的綜合作用下，我國的綜合國力和人民生活水平得到了空前提高。
綜合國力或國家實力的提升，意味著國家能力的增強。對外開放不但帶動和推動了中國的經(jīng)濟發(fā)展，而且在更根本的意義上，強化了中國國家能力。這是因為：
第一，中國的對外開放戰(zhàn)略所取得的成功，本身就是在國家自主性得到充分體現(xiàn)，國家主導(dǎo)和控制能力得到充分發(fā)揮的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。這和一些國家在對外開放過程中，喪失國家支配主導(dǎo)地位的情形形成了鮮明對照。
第二，中國的對外開放不但獲得了經(jīng)濟發(fā)展所需的市場和資源，而且伴隨著商品、服務(wù)和生產(chǎn)要素的內(nèi)外流動，獲得了對于國家發(fā)展來說更為迫切的管理經(jīng)驗、科學(xué)技術(shù)、信息資訊、人才和智力等資源。在這一過程中，無論是中央政府和地方政府，其規(guī)劃、協(xié)調(diào)和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的能力得到大大增強，并鍛煉培養(yǎng)了一大批有經(jīng)驗、懂市場、善管理的黨政干部，以及一大批走向國際的現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才。在這個意義上，中國的國家能力在對外開放過程中得到了實質(zhì)上的增強。
第三，中國的對外開放不但意味著國內(nèi)市場向國際的開放以及中國自身對國際社會的開拓，而且意味著對國際通行的規(guī)則、標準和形式的開放。這一開放不僅意味著中國在學(xué)習(xí)中日益對這些規(guī)則、標準和形式的熟悉和掌握，而且意味著在熟悉適應(yīng)的同時，獲得了利用和改進這些規(guī)則、標準和形式的可能性，并具備制定和創(chuàng)新規(guī)則、標準和形式的能力。這不但意味著中國參與國際競爭能力的增強，也意味著中國可能在吸收借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過對國際規(guī)則、標準和形式的內(nèi)化和揚棄，大大提高推動國內(nèi)改革的動力和能力，并更好地服務(wù)于國家的建設(shè)和發(fā)展。這樣的國家能力不通過對外開放是難以獲得的。
第四，對外開放使得中國統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、利用國內(nèi)國際兩種條件、開拓國內(nèi)國際兩個市場的能力大大增強。中國已經(jīng)從國際體系的邊緣逐步走向世界舞臺的中央，從國際合作與競爭的參與者和學(xué)習(xí)者，成長為建設(shè)者、貢獻者和引領(lǐng)者。中國提出的“人類命運共同體”的理念引起全世界普遍共鳴，中國提出的“一帶一路”倡議得到沿線國家和國際社會的廣泛響應(yīng)，中國提出的“構(gòu)建新型國際關(guān)系”和“共商共建共享”的發(fā)展和治理理念，受到普遍歡迎。
這些都說明，中國的國際戰(zhàn)略能力和國際行動能力在對外開放過程中得到了空前提高，而國際戰(zhàn)略能力和國際行動能力又是國家能力構(gòu)成的重要方面，其對營造國家建設(shè)和發(fā)展的有利外部環(huán)境，獲得國家建設(shè)和發(fā)展的外部條件和資源有著極其重要的意義。
實施和優(yōu)化區(qū)域?qū)ν忾_放，進一步增強國家能力
習(xí)近平總書記在十九大報告中多次提到區(qū)域?qū)ν忾_放問題，指出要“優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度。賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”，這對于我國進一步實施對外開放戰(zhàn)略，進一步增強國家實力和提升國家能力有著重要指導(dǎo)意義。
總體上說，我國四十年的對外開放戰(zhàn)略措施得當，成就巨大；但應(yīng)該看到，在當前世界整體經(jīng)濟形勢不佳，經(jīng)濟增長速度放緩的背景下，中國經(jīng)濟要持續(xù)健康發(fā)展，就必須在尋找經(jīng)濟增長新動能的同時，進一步擴大對外開放、優(yōu)化開放布局。在這一問題上，沿海地區(qū)要進一步加大開放的深度和力度，完全釋放其發(fā)展勢能；與此同時，沿邊地區(qū)和內(nèi)陸省市要充分利用其人力資源充裕，自然資源豐富，地域廣闊，市場廣大的優(yōu)勢，形成新的對外開放高地和平臺；而自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港的建設(shè)則可以在制度和體制創(chuàng)新上多下功夫。通過對外開放整體布局的優(yōu)化，擴大和深化對外開放，推動全面對外開放格局的形成。
區(qū)域?qū)ν忾_放的深化及其優(yōu)化，是提升中國國家實力和增強國家能力的重要途徑。根本在于：
第一，一個強大的現(xiàn)代化國家必定是一個在廣大疆土內(nèi)各部分大體均衡發(fā)展的國家。一個整體上國家實力和國家能力強大的國家，有賴于其各組成部分的強大，這為幾乎所有現(xiàn)代化強國的經(jīng)驗所證實。一個國家在特定的發(fā)展階段，可以通過不平衡的發(fā)展戰(zhàn)略帶動和推動國家建設(shè)和發(fā)展，但當條件具備時，國家應(yīng)該適時通過發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，推進國家整體的均衡發(fā)展。對于中國來說，沿海沿江包括內(nèi)地一些城市的對外開放的成功，對于尚未開放的一些區(qū)域來說，正好形成典型效應(yīng)和示范作用，在其經(jīng)驗基礎(chǔ)上，完全可以為其他地區(qū)所學(xué)習(xí)和效仿。在這一過程中，沿海沿江等地區(qū)所學(xué)習(xí)掌握到的管理經(jīng)驗，培養(yǎng)出的治理能力，集聚起的各種優(yōu)勢，可由其他地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。
第二，對于后來實行對外開放的地區(qū)來說，既可以汲取率先開放地區(qū)的經(jīng)驗，又可以吸收其教訓(xùn)，規(guī)避其失誤和缺陷，從而少走彎路。在這個意義上，新的自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港，以及其他即將開放地區(qū)，完全可以在對外開放的制度和機制創(chuàng)新上多下功夫，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成后發(fā)優(yōu)勢，積累新的經(jīng)驗和做法。這些新的經(jīng)驗和做法以及創(chuàng)新性的實踐，將有助于當?shù)卣蜕鐣晕夷芰Φ脑鰪姾吞岣撸瑥亩趯嶋H上和總體上貢獻于國家整體實力的提高和整體能力的增強。一個布局合理、整體聯(lián)動的對外開放格局的形成，將促進國家內(nèi)部的改革和發(fā)展，從而最終會將國家綜合實力和國家能力帶上一個更高的水平。
綜上，世界范圍內(nèi)近現(xiàn)代強大國家的發(fā)展歷史，以及中國對外開放四十年的經(jīng)驗都說明，對外開放的深入開展和全面進行，都是國家實力得以提升和國家能力得到增強的必由路徑。堅持對外開放的基本國策，進一步擴大對外開放，優(yōu)化對外開放的空間布局和區(qū)域布局，對于中國國家建設(shè)和發(fā)展十分重要。
【本文作者為對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長、教授、博導(dǎo)；本文系國家社科基金專項課題“構(gòu)建新型國際關(guān)系的思想內(nèi)涵與實現(xiàn)路徑研究”（批準號：18VSJ044），以及北京市高層次人才培養(yǎng)項目“北京市塑造國際化大都市形象的路徑研究”的階段性成果】
責編：趙鑫洋 / 李 懿