習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出的進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，形成全方位的對(duì)外開(kāi)放格局，以及近期國(guó)家提出的包括建設(shè)海南自由貿(mào)易港等重大對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，都對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)起到至關(guān)重要的作用。
研究和闡釋黨的十九大精神，一個(gè)不可或缺的視角就是國(guó)家能力的建設(shè)和增強(qiáng)。截至目前，學(xué)界對(duì)這一問(wèn)題的探討尚屬闕如。實(shí)際上，黨的十九大對(duì)國(guó)家所處的歷史階段和方位的判斷，以及在此判斷基礎(chǔ)上所提出的一系列戰(zhàn)略和方略，都與進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家能力和實(shí)力有關(guān)。在筆者看來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出的進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，形成全方位的對(duì)外開(kāi)放格局，以及近期國(guó)家提出的包括建設(shè)海南自由貿(mào)易港等重大對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，都對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)起到至關(guān)重要的作用。
近現(xiàn)代國(guó)家的屬性就是不斷對(duì)外開(kāi)放，通過(guò)對(duì)外開(kāi)放增強(qiáng)國(guó)家能力
如果從國(guó)家能力構(gòu)成的整體結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，國(guó)家能力應(yīng)該包括相互聯(lián)系、互相促進(jìn)內(nèi)外兩個(gè)方面的能力。國(guó)家的對(duì)內(nèi)能力主要是指國(guó)家鞏固維護(hù)統(tǒng)治，控制治理社會(huì)的能力；國(guó)家的對(duì)外能力主要指正確處理國(guó)際關(guān)系，營(yíng)造良好國(guó)家發(fā)展環(huán)境的能力。這兩種能力的背后，都蘊(yùn)含著如何從內(nèi)外兩方面汲取國(guó)家建設(shè)和發(fā)展所需資源，從而增強(qiáng)國(guó)家能力的問(wèn)題。要從國(guó)家外部爭(zhēng)取國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的支持和資源，增強(qiáng)國(guó)家能力，對(duì)外開(kāi)放就是其基本指向。換句話說(shuō)，現(xiàn)代國(guó)家如果不甘于在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中失敗或落伍，就需要不斷對(duì)外開(kāi)放。
事實(shí)上，近現(xiàn)代的強(qiáng)大國(guó)家往往都是善于處理國(guó)家內(nèi)外部矛盾，從國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)方面爭(zhēng)取支持和資源的國(guó)家。近代歷史上不管是最早崛起的葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國(guó)和法國(guó)，還是后來(lái)崛起的美國(guó)、日本和德國(guó)，以及二戰(zhàn)后富強(qiáng)起來(lái)的韓國(guó)、新加坡、澳大利亞等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，無(wú)不說(shuō)明這一點(diǎn)。只不過(guò)，早期崛起的資本主義國(guó)家是通過(guò)海外貿(mào)易，特別是充滿(mǎn)野蠻和血腥的殖民運(yùn)動(dòng)，以及不斷的對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)，為自己贏得海外市場(chǎng)和原料產(chǎn)地，從中汲取發(fā)展資源，從而大大增強(qiáng)了其綜合國(guó)力和國(guó)家能力。韓國(guó)、新加坡和澳大利亞等國(guó)家，則是在全球生產(chǎn)分工體系日益深化和細(xì)化過(guò)程中，積極融入國(guó)際分工體系，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，使其包括國(guó)家能力在內(nèi)的國(guó)家實(shí)力得到了大大增強(qiáng)。
這里所說(shuō)的現(xiàn)代國(guó)家能力，是國(guó)家實(shí)力或綜合國(guó)力的主要構(gòu)成部分，但又不完全等于它們。國(guó)家實(shí)力或綜合國(guó)力主要是客觀方面總體的靜態(tài)考察標(biāo)準(zhǔn)，而國(guó)家能力是在既有國(guó)家實(shí)力或綜合國(guó)力基礎(chǔ)上所形成的國(guó)家行動(dòng)能力，是主客觀兩方面互動(dòng)過(guò)程中形成的國(guó)家整體能力。因而，國(guó)家能力是綜合國(guó)力提升的重要前提，綜合國(guó)力的提升又會(huì)大大增強(qiáng)國(guó)家能力。但是，無(wú)論是國(guó)家實(shí)力的提升還是國(guó)家能力的增強(qiáng)，都在很大程度上取決于國(guó)家能否走出一條正確的不斷對(duì)外開(kāi)放之路，并盡可能為本國(guó)爭(zhēng)取國(guó)際行動(dòng)空間和資源。
這一點(diǎn)也為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的實(shí)踐進(jìn)程所驗(yàn)證。四十年來(lái)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施，不但促進(jìn)了中國(guó)國(guó)家內(nèi)部的改革，推動(dòng)了中國(guó)國(guó)家實(shí)力或綜合國(guó)力的成長(zhǎng)，而且使社會(huì)主義中國(guó)的國(guó)家能力得到空前的增強(qiáng)。換句話說(shuō)，正是因?yàn)樽叱隽艘粭l適合自己的對(duì)外開(kāi)放的成功道路，中國(guó)不但創(chuàng)造條件有效地應(yīng)對(duì)了自己內(nèi)部的建設(shè)和發(fā)展問(wèn)題，牢牢地把握住了國(guó)家前進(jìn)的方向，并走近世界舞臺(tái)的中央，從國(guó)際體系的參與者、融入者，成長(zhǎng)為國(guó)際體系的維護(hù)者、建設(shè)者和引領(lǐng)者。
四十年經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，采取積極穩(wěn)妥的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，是增強(qiáng)國(guó)家能力的關(guān)鍵
習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中談到對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大；中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)。這是對(duì)四十年來(lái)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放實(shí)踐的高度概括和總結(jié)。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于對(duì)外開(kāi)放的論述，主要強(qiáng)調(diào)了三個(gè)方面：
第一，對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略是一項(xiàng)與國(guó)內(nèi)改革戰(zhàn)略同時(shí)并舉、相互促進(jìn)的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)外開(kāi)放是中國(guó)特色社會(huì)主義的基本經(jīng)驗(yàn)，是一項(xiàng)基本國(guó)策。以改革促發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義順利發(fā)展的基本路徑。
第二，對(duì)外開(kāi)放是一個(gè)不斷推進(jìn)不斷深化的過(guò)程，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的過(guò)程中，對(duì)外開(kāi)放只會(huì)持續(xù)發(fā)展，不會(huì)停止。
第三，中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家有能力有信心推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放不斷深入全面開(kāi)展，并通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，不斷增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力和提升國(guó)家能力，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。因此，黨的十九大提出的全面對(duì)外開(kāi)放思想，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論自信、道路自信、制度自信和文化自信的重要體現(xiàn)。
四十年來(lái)，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，經(jīng)過(guò)了一個(gè)漸進(jìn)實(shí)施、逐次推進(jìn)的過(guò)程，是國(guó)家主導(dǎo)下的自覺(jué)行動(dòng)，積極穩(wěn)妥是其基本特征。積極是指，在國(guó)家主導(dǎo)下中國(guó)對(duì)外開(kāi)放一直處于不斷發(fā)展和深化的過(guò)程中；穩(wěn)妥是指，國(guó)家始終把握著對(duì)外開(kāi)放的目標(biāo)、方向、節(jié)奏，以及廣度和深度。在國(guó)家的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和安排下，經(jīng)歷了從沿海到內(nèi)地、從點(diǎn)到線到面、從重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域到一般地區(qū)一般領(lǐng)域的梯次開(kāi)放過(guò)程，形成了今天立體交疊的對(duì)外開(kāi)放布局和網(wǎng)絡(luò)，以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市、沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、沿江開(kāi)放城市、內(nèi)陸開(kāi)放城市、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、上海浦東新區(qū)、福建臺(tái)商投資區(qū)等多種多樣的開(kāi)放形式和開(kāi)放平臺(tái)。在國(guó)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放政策的綜合作用下，我國(guó)的綜合國(guó)力和人民生活水平得到了空前提高。
綜合國(guó)力或國(guó)家實(shí)力的提升，意味著國(guó)家能力的增強(qiáng)。對(duì)外開(kāi)放不但帶動(dòng)和推動(dòng)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且在更根本的意義上，強(qiáng)化了中國(guó)國(guó)家能力。這是因?yàn)椋?/p>
第一，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略所取得的成功，本身就是在國(guó)家自主性得到充分體現(xiàn)，國(guó)家主導(dǎo)和控制能力得到充分發(fā)揮的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。這和一些國(guó)家在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，喪失國(guó)家支配主導(dǎo)地位的情形形成了鮮明對(duì)照。
第二，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放不但獲得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的市場(chǎng)和資源，而且伴隨著商品、服務(wù)和生產(chǎn)要素的內(nèi)外流動(dòng)，獲得了對(duì)于國(guó)家發(fā)展來(lái)說(shuō)更為迫切的管理經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)技術(shù)、信息資訊、人才和智力等資源。在這一過(guò)程中，無(wú)論是中央政府和地方政府，其規(guī)劃、協(xié)調(diào)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力得到大大增強(qiáng)，并鍛煉培養(yǎng)了一大批有經(jīng)驗(yàn)、懂市場(chǎng)、善管理的黨政干部，以及一大批走向國(guó)際的現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才。在這個(gè)意義上，中國(guó)的國(guó)家能力在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中得到了實(shí)質(zhì)上的增強(qiáng)。
第三，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放不但意味著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)向國(guó)際的開(kāi)放以及中國(guó)自身對(duì)國(guó)際社會(huì)的開(kāi)拓，而且意味著對(duì)國(guó)際通行的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和形式的開(kāi)放。這一開(kāi)放不僅意味著中國(guó)在學(xué)習(xí)中日益對(duì)這些規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和形式的熟悉和掌握，而且意味著在熟悉適應(yīng)的同時(shí)，獲得了利用和改進(jìn)這些規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和形式的可能性，并具備制定和創(chuàng)新規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和形式的能力。這不但意味著中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的增強(qiáng)，也意味著中國(guó)可能在吸收借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)國(guó)際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和形式的內(nèi)化和揚(yáng)棄，大大提高推動(dòng)國(guó)內(nèi)改革的動(dòng)力和能力，并更好地服務(wù)于國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展。這樣的國(guó)家能力不通過(guò)對(duì)外開(kāi)放是難以獲得的。
第四，對(duì)外開(kāi)放使得中國(guó)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種條件、開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的能力大大增強(qiáng)。中國(guó)已經(jīng)從國(guó)際體系的邊緣逐步走向世界舞臺(tái)的中央，從國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的參與者和學(xué)習(xí)者，成長(zhǎng)為建設(shè)者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。中國(guó)提出的“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的理念引起全世界普遍共鳴，中國(guó)提出的“一帶一路”倡議得到沿線國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的廣泛響應(yīng)，中國(guó)提出的“構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系”和“共商共建共享”的發(fā)展和治理理念，受到普遍歡迎。
這些都說(shuō)明，中國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略能力和國(guó)際行動(dòng)能力在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中得到了空前提高，而國(guó)際戰(zhàn)略能力和國(guó)際行動(dòng)能力又是國(guó)家能力構(gòu)成的重要方面，其對(duì)營(yíng)造國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的有利外部環(huán)境，獲得國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的外部條件和資源有著極其重要的意義。
實(shí)施和優(yōu)化區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家能力
習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中多次提到區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放問(wèn)題，指出要“優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，加大西部開(kāi)放力度。賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”，這對(duì)于我國(guó)進(jìn)一步實(shí)施對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力和提升國(guó)家能力有著重要指導(dǎo)意義。
總體上說(shuō)，我國(guó)四十年的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略措施得當(dāng)，成就巨大；但應(yīng)該看到，在當(dāng)前世界整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要持續(xù)健康發(fā)展，就必須在尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、優(yōu)化開(kāi)放布局。在這一問(wèn)題上，沿海地區(qū)要進(jìn)一步加大開(kāi)放的深度和力度，完全釋放其發(fā)展勢(shì)能；與此同時(shí)，沿邊地區(qū)和內(nèi)陸省市要充分利用其人力資源充裕，自然資源豐富，地域廣闊，市場(chǎng)廣大的優(yōu)勢(shì)，形成新的對(duì)外開(kāi)放高地和平臺(tái)；而自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港的建設(shè)則可以在制度和體制創(chuàng)新上多下功夫。通過(guò)對(duì)外開(kāi)放整體布局的優(yōu)化，擴(kuò)大和深化對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)全面對(duì)外開(kāi)放格局的形成。
區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放的深化及其優(yōu)化，是提升中國(guó)國(guó)家實(shí)力和增強(qiáng)國(guó)家能力的重要途徑。根本在于：
第一，一個(gè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化國(guó)家必定是一個(gè)在廣大疆土內(nèi)各部分大體均衡發(fā)展的國(guó)家。一個(gè)整體上國(guó)家實(shí)力和國(guó)家能力強(qiáng)大的國(guó)家，有賴(lài)于其各組成部分的強(qiáng)大，這為幾乎所有現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)。一個(gè)國(guó)家在特定的發(fā)展階段，可以通過(guò)不平衡的發(fā)展戰(zhàn)略帶動(dòng)和推動(dòng)國(guó)家建設(shè)和發(fā)展，但當(dāng)條件具備時(shí)，國(guó)家應(yīng)該適時(shí)通過(guò)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，推進(jìn)國(guó)家整體的均衡發(fā)展。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，沿海沿江包括內(nèi)地一些城市的對(duì)外開(kāi)放的成功，對(duì)于尚未開(kāi)放的一些區(qū)域來(lái)說(shuō)，正好形成典型效應(yīng)和示范作用，在其經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，完全可以為其他地區(qū)所學(xué)習(xí)和效仿。在這一過(guò)程中，沿海沿江等地區(qū)所學(xué)習(xí)掌握到的管理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)出的治理能力，集聚起的各種優(yōu)勢(shì)，可由其他地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。
第二，對(duì)于后來(lái)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的地區(qū)來(lái)說(shuō)，既可以汲取率先開(kāi)放地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，又可以吸收其教訓(xùn)，規(guī)避其失誤和缺陷，從而少走彎路。在這個(gè)意義上，新的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港，以及其他即將開(kāi)放地區(qū)，完全可以在對(duì)外開(kāi)放的制度和機(jī)制創(chuàng)新上多下功夫，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)，積累新的經(jīng)驗(yàn)和做法。這些新的經(jīng)驗(yàn)和做法以及創(chuàng)新性的實(shí)踐，將有助于當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)自我能力的增強(qiáng)和提高，從而在實(shí)際上和總體上貢獻(xiàn)于國(guó)家整體實(shí)力的提高和整體能力的增強(qiáng)。一個(gè)布局合理、整體聯(lián)動(dòng)的對(duì)外開(kāi)放格局的形成，將促進(jìn)國(guó)家內(nèi)部的改革和發(fā)展，從而最終會(huì)將國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)家能力帶上一個(gè)更高的水平。
綜上，世界范圍內(nèi)近現(xiàn)代強(qiáng)大國(guó)家的發(fā)展歷史，以及中國(guó)對(duì)外開(kāi)放四十年的經(jīng)驗(yàn)都說(shuō)明，對(duì)外開(kāi)放的深入開(kāi)展和全面進(jìn)行，都是國(guó)家實(shí)力得以提升和國(guó)家能力得到增強(qiáng)的必由路徑。堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放的空間布局和區(qū)域布局，對(duì)于中國(guó)國(guó)家建設(shè)和發(fā)展十分重要。
【本文作者為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)；本文系國(guó)家社科基金專(zhuān)項(xiàng)課題“構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的思想內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑研究”（批準(zhǔn)號(hào)：18VSJ044），以及北京市高層次人才培養(yǎng)項(xiàng)目“北京市塑造國(guó)際化大都市形象的路徑研究”的階段性成果】
責(zé)編：趙鑫洋 / 李 懿