灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)版圖的突出亮點(diǎn)，具有高度開放、包容集聚、創(chuàng)新引領(lǐng)、宜居宜業(yè)等特點(diǎn)，是世界一流濱海城市的顯著標(biāo)志。2018年3月7日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要抓住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)重大機(jī)遇，攜手港澳加快推進(jìn)相關(guān)工作，打造國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群”。這為中國打造灣區(qū)經(jīng)濟(jì)提供了思路，指明了方向。與世界其他主要灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)已初具世界級(jí)灣區(qū)規(guī)模，具備綜合實(shí)力強(qiáng)、開放程度高、經(jīng)濟(jì)活力旺盛等優(yōu)勢，被視作繼紐約灣、舊金山灣、東京灣之后的第四個(gè)全球發(fā)展增長極。打造粵港澳大灣區(qū)，要將粵港澳三地經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作進(jìn)一步拓展至政治、社會(huì)、法律等多個(gè)領(lǐng)域。因此，粵港澳大灣區(qū)的重點(diǎn)合作和未來發(fā)展路徑包括推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、進(jìn)一步提升市場一體化水平、打造國際科技創(chuàng)新中心、構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、共建宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈、培育國際合作新優(yōu)勢、支持重大合作平臺(tái)建設(shè)等多個(gè)方面。粵港澳地區(qū)的開放程度和發(fā)展前景整體表現(xiàn)良好，但由于粵港澳大灣區(qū)存在“一個(gè)國家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、四個(gè)核心城市”的特殊情況，粵港澳大灣區(qū)在法律法規(guī)、醫(yī)療養(yǎng)老、就業(yè)就學(xué)等問題上仍需要更多創(chuàng)新思路、互補(bǔ)發(fā)展與合作機(jī)制。
粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略意義和發(fā)展目標(biāo)
國際層面：助推“一帶一路”，形成戰(zhàn)略空間
有力助推“一帶一路”建設(shè)。清華大學(xué)“一帶一路”戰(zhàn)略研究院助理研究員李猛在考察粵港澳大灣區(qū)與“一帶一路”建設(shè)共同目標(biāo)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為前者是服務(wù)后者的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，將會(huì)有效提升“一帶一路”沿線的經(jīng)濟(jì)規(guī)模聚集、市場要素流通和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)而更好地推動(dòng)“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的盡快形成和發(fā)展。從粵港澳大灣區(qū)地區(qū)實(shí)際出發(fā)，肇慶學(xué)院敖翔認(rèn)為該地區(qū)具有更深程度的市場化建設(shè)，生產(chǎn)力水平較其他地區(qū)高，產(chǎn)業(yè)分布密集，城市發(fā)展迅速，社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體系都能滿足“一帶一路”建設(shè)的需要，建議粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)要以將其建設(shè)成“一帶一路”建設(shè)的動(dòng)力引擎為目標(biāo)，讓其成為我國海上復(fù)興之路的動(dòng)力來源。
建設(shè)世界經(jīng)濟(jì)中心、形成國際戰(zhàn)略空間。國家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華教授認(rèn)為分析粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)的戰(zhàn)略定位，需要從世界貿(mào)易格局的發(fā)展看。環(huán)印度洋國家擁有全球46%的人口，隨著環(huán)印度洋新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展，未來以中國、東盟和南亞為代表的環(huán)印度洋貿(mào)易必將興起。粵港澳大灣區(qū)位于環(huán)太平洋貿(mào)易圈和環(huán)印度洋貿(mào)易圈交匯處，是環(huán)太平洋和環(huán)印度洋兩個(gè)貿(mào)易圈結(jié)合的重要戰(zhàn)略空間，承擔(dān)著引領(lǐng)環(huán)太平洋貿(mào)易向環(huán)印度洋貿(mào)易轉(zhuǎn)移的重任，未來必將成為環(huán)印度洋貿(mào)易圈的龍頭。暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授覃成林等人認(rèn)為粵港澳大灣區(qū)城市群需要立足于世界科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢，從中國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的需要出發(fā)，準(zhǔn)確選擇發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。戰(zhàn)略重點(diǎn)之一就是要建成具有強(qiáng)大引導(dǎo)力和輻射力的世界經(jīng)濟(jì)中心，要成為先進(jìn)的世界制造業(yè)中心、世界服務(wù)業(yè)中心和世界創(chuàng)新中心，并在國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局中占據(jù)中心地位。
國內(nèi)層面：提升合作水平，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展
從總體上考察粵港澳大灣區(qū)建設(shè)對(duì)于國內(nèi)的戰(zhàn)略意義及發(fā)展目標(biāo)。國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室港澳研究所研究員蔡赤萌認(rèn)為，一方面，粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)承載著國家多重戰(zhàn)略功能，是國家探索區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、提升區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能的重要實(shí)踐，是國家應(yīng)對(duì)一系列發(fā)展挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇；另一方面，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)也是豐富“一國兩制”實(shí)踐的重大安排，可以促進(jìn)粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、重塑港澳新動(dòng)能。中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授李勝蘭認(rèn)為，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的重要意義主要體現(xiàn)在完善國家區(qū)域戰(zhàn)略版圖、支撐21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略、成為經(jīng)營南海的大平臺(tái)、維護(hù)港澳繁榮與穩(wěn)定等四個(gè)方面。
從具體的角度分析粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的國內(nèi)意義。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心逯新紅著重分析了粵港澳大灣區(qū)金融合作背景和相關(guān)戰(zhàn)略意義，認(rèn)為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)下金融合作的深化將有利于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)金融新體制，更好地發(fā)揮港澳尤其是香港國際金融中心作用，以及推進(jìn)內(nèi)地與港澳更緊密金融合作，進(jìn)而提升粵港澳大灣區(qū)整體競爭力。廣東省社科院研究員李子彪認(rèn)為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)除了要考慮對(duì)于國家層面的重要性，也要思考對(duì)于粵港澳三地局部發(fā)展的重要性，指出大灣區(qū)建設(shè)是粵港澳再次崛起的重要引擎。廈門大學(xué)管理學(xué)院郭璇瑄則詳細(xì)考察了粵港澳大灣區(qū)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義，認(rèn)為在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)過程中發(fā)展具有集群效應(yīng)的旅游經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。這有助于促進(jìn)同城化、互動(dòng)化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，建立經(jīng)濟(jì)規(guī)模，減少內(nèi)部成本。
粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的獨(dú)有優(yōu)勢和主要障礙
獨(dú)有優(yōu)勢：資源充沛、梯度優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)融合、戰(zhàn)略要沖
學(xué)者從粵港澳大灣區(qū)的人口規(guī)模、占地面積、發(fā)展?jié)摿Α⒖萍紕?chuàng)新、區(qū)位特點(diǎn)等方面與世界一流灣區(qū)進(jìn)行了比較。澳門科技大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究所所長劉成昆認(rèn)為，從規(guī)模和結(jié)構(gòu)上來看，粵港澳大灣區(qū)城市群有土地面積 5.6萬平方公里、常住人口6800萬人，遠(yuǎn)超紐約、舊金山和東京三大灣區(qū)，因此土地儲(chǔ)備豐富、人口規(guī)模大成為粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，可為之后的建設(shè)提供充裕的土地和人力。2017年，綜合開發(fā)研究院（中國•深圳）課題組在考察粵港澳灣區(qū)內(nèi)11個(gè)城市人均GDP和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為大灣區(qū)在向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，港口經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)存在，形成獨(dú)具中國特色的多階段、混合型灣區(qū)經(jīng)濟(jì)特征。課題組還總結(jié)認(rèn)為，梯度差異是粵港澳大灣區(qū)的最大特點(diǎn)，也是最大優(yōu)勢，粵港澳大灣區(qū)可以憑借健全的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、制造同區(qū)域完成，充分發(fā)揮出自身的競爭優(yōu)勢和成本優(yōu)勢。中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授李勝蘭指出，粵港澳大灣區(qū)城市群是世界最大的城市群、海港群、空港群，集合了金融、科技、產(chǎn)業(yè)三大優(yōu)勢，眾多的大企業(yè)和中小企業(yè)涌現(xiàn)出無限的創(chuàng)新能力，發(fā)展?jié)摿薮蟆ｔ吣洗髮W(xué)特區(qū)及港澳經(jīng)濟(jì)研究所馮邦彥教授認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)有漫長的海岸線，經(jīng)過改革開放四十年發(fā)展的積累，占據(jù)全球十大港口的三個(gè)席位，分別為香港、深圳、廣州港，處于東北亞到東南亞的戰(zhàn)略要沖，區(qū)位優(yōu)勢明顯。
城市群成員的個(gè)體優(yōu)勢合力形成粵港澳大灣區(qū)建設(shè)整體上的獨(dú)有優(yōu)勢。中國出口信用保險(xiǎn)公司國別風(fēng)險(xiǎn)研究中心程健、田瑩瑩在考察香港在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的優(yōu)勢時(shí)，認(rèn)為香港得利于“一國兩制”的制度優(yōu)勢，既能搭上國家快速發(fā)展的快車，也可以利用自身原有優(yōu)勢成為粵港澳大灣區(qū)連接世界的“超級(jí)聯(lián)系人”。香港城市大學(xué)法律學(xué)院研究員陳曉鋒特別分析了香港在軟實(shí)力方面所具有的獨(dú)特優(yōu)勢，認(rèn)為香港軟實(shí)力主要體現(xiàn)在融會(huì)中西、包容多元的文化，與國際接軌的專業(yè)人才環(huán)境，連結(jié)全球的歸僑僑眷資源以及世界級(jí)的大學(xué)等方面上。經(jīng)過“一國兩制”的成功實(shí)踐，香港的軟實(shí)力優(yōu)勢可以進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢。
主要障礙：協(xié)調(diào)成本、協(xié)調(diào)任務(wù)、社會(huì)參與、競合挑戰(zhàn)
現(xiàn)有研究主要從制度體制、城市間協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境、競合關(guān)系等方面探討了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的障礙及困難。中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授李勝蘭指出，“一個(gè)國家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、四個(gè)核心城市”的格局，是粵港澳大灣區(qū)最大的特點(diǎn)，但是也帶來大灣區(qū)運(yùn)作過程中的制度障礙和高昂的協(xié)調(diào)成本。廣東省社會(huì)科學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)研究所研究員郭楚也認(rèn)為粵港澳大灣區(qū)協(xié)調(diào)任務(wù)復(fù)雜繁重，比如大灣區(qū)內(nèi)存在三個(gè)相互獨(dú)立的關(guān)稅區(qū)，內(nèi)部未能實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)；城市間的交通規(guī)劃一體化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、土地資源集約利用、生態(tài)環(huán)境共同治理、公共服務(wù)同質(zhì)化等還面臨協(xié)調(diào)難題。中國政法大學(xué)商學(xué)院張立真等人則注意到民間疑慮對(duì)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)構(gòu)成挑戰(zhàn)，部分人員對(duì)大灣區(qū)戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)存在不足、香港彌留政治因素的人為阻撓、部分香港居民對(duì)進(jìn)一步融合存在疑慮，這些都將阻礙大灣區(qū)的順利建設(shè)和發(fā)展。競合關(guān)系轉(zhuǎn)變也對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)增添了障礙，國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室港澳研究所研究員蔡赤萌指出，當(dāng)前粵港澳傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)合作的互補(bǔ)性有所下降，經(jīng)濟(jì)競合中挑戰(zhàn)在不斷擴(kuò)大，城市間合作面臨轉(zhuǎn)型壓力。
粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展路徑
對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的發(fā)展路徑和重點(diǎn)領(lǐng)域的研究主要分為以下幾類：一是對(duì)粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展整體協(xié)同發(fā)展機(jī)制的研究和對(duì)大灣區(qū)要素流動(dòng)、資源整合的研究；二是對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的研究，主要領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、文商旅、金融等產(chǎn)業(yè)協(xié)同；三是對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中次區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的研究，如廣州、香港、惠州、深港、深莞惠等次區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略研究。
對(duì)粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展整體協(xié)同發(fā)展機(jī)制的研究
2017年，《國際經(jīng)貿(mào)探索》雜志邀請(qǐng)專家研討并發(fā)布報(bào)告，報(bào)告指出在全球化、信息化大背景下，大灣區(qū)城市群必然表現(xiàn)為“多圈、多核、疊合、共生”的“大都市區(qū)”或“大都市連綿帶”，其對(duì)更大區(qū)域的“引領(lǐng)”功能主要通過城市群整體來實(shí)現(xiàn)的。為促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)的融合與發(fā)展，應(yīng)以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主大力發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，形成城市之間協(xié)同、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)同的推進(jìn)機(jī)制；關(guān)于粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)路徑探討，應(yīng)在交通、產(chǎn)業(yè)、城市群、生態(tài)環(huán)境和市場交易等一體化領(lǐng)域進(jìn)行突破。
廣東省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長向曉梅指出，粵港澳三地的產(chǎn)業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)鏈整合與延伸目前還不理想。粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展仍需要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)鏈全面融合機(jī)制、協(xié)同研發(fā)與新業(yè)態(tài)共育機(jī)制以及國際國內(nèi)市場雙向拓展機(jī)制。在粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式選擇上，制造業(yè)要以產(chǎn)業(yè)鏈分工和協(xié)作配套為重點(diǎn)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要以產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)鏈合作為重點(diǎn)；產(chǎn)業(yè)全面融合要以協(xié)同研發(fā)和市場的共同開拓為重點(diǎn)。暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授覃成林對(duì)粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同及合意性進(jìn)行了分析，結(jié)果顯示在三次產(chǎn)業(yè)層面粵港澳大灣區(qū)存在明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，在制造業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也存在較低程度的趨同問題。針對(duì)上述問題，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市間合理產(chǎn)業(yè)分工格局的形成，從而進(jìn)一步增強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展競爭力。
對(duì)大灣區(qū)要素流動(dòng)、資源整合的研究
中山大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員陳明寶基于粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)要素的特征，提出要構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)對(duì)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)開放合作的作用機(jī)制框架。他還發(fā)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)在灣區(qū)經(jīng)濟(jì)開放合作中作用顯著，并對(duì)粵港澳間海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、粵港澳區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展以及推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)具有明顯的促進(jìn)作用。通過陸海統(tǒng)籌推進(jìn)灣區(qū)資源融合、推進(jìn)灣區(qū)要素的國際流動(dòng)、發(fā)揮金融要素促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)開放合作發(fā)展的作用以及合理界定政府與市場的邊界，進(jìn)一步地推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。廣東省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員陳世棟基于大數(shù)據(jù)理念，構(gòu)建“百度指數(shù)”，對(duì)粵港澳灣區(qū)11個(gè)城市之間的聯(lián)系強(qiáng)度進(jìn)行判斷，認(rèn)為粵港澳大灣區(qū)各城市間要素流動(dòng)強(qiáng)度具有明顯的地理鄰近性。從聯(lián)系緊密度看，形成了內(nèi)外兩大圈層；香港對(duì)整個(gè)大灣區(qū)具有樞紐作用，“香港—深圳”和“廣州—佛山”是要素匯聚的兩大極核；形成了“港深—廣佛”走廊，但灣區(qū)整體呈現(xiàn)東重西輕格局；灣區(qū)西岸地區(qū)還需進(jìn)一步通過集聚發(fā)展，以發(fā)揮對(duì)粵西地區(qū)的帶動(dòng)作用。
對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的研究
佛山市順德區(qū)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)副秘書長孔維宏認(rèn)為粵港澳大灣區(qū)交通一體化將有利于提高交通運(yùn)作整體效率。降低運(yùn)輸成本是宜居宜業(yè)、區(qū)域協(xié)同的重要基礎(chǔ)以及先導(dǎo)條件，是大灣區(qū)加速一體化的重要保障?？拙S宏針對(duì)粵港澳大灣區(qū)陸路交通一體化中存在的交通規(guī)劃、交通結(jié)構(gòu)等問題，提出了協(xié)同規(guī)劃，完善交通結(jié)構(gòu)，實(shí)施共建共享補(bǔ)償機(jī)制，政府引領(lǐng)、市場運(yùn)作，實(shí)施“轉(zhuǎn)移支付”，實(shí)施更為智能的香港澳門通關(guān)措施，建立評(píng)價(jià)問責(zé)機(jī)制等對(duì)策建議。廣東省社會(huì)科學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)研究所的龍建輝認(rèn)為在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)過程中，交通與物流是先于金融、科技而見成效的合作領(lǐng)域，未來幾年應(yīng)將粵港澳大灣區(qū)打造成“一帶一路”重要物流乃至世界一流國際物流樞紐，三地基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共政策協(xié)同，實(shí)現(xiàn)物流融合帶動(dòng)城市融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物流聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)而為發(fā)揮“9+1+1＞11”的效果奠基。
對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的研究
綜合開發(fā)研究院（中國•深圳）公共經(jīng)濟(jì)研究所副所長汪云興認(rèn)為與舊金山、紐約、東京等灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)要打造國際科技創(chuàng)新中心，當(dāng)前最為核心的任務(wù)就是要實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，完善創(chuàng)新合作體制機(jī)制，優(yōu)化跨區(qū)域合作創(chuàng)新發(fā)展模式，構(gòu)建有活力的跨區(qū)域、跨制度的創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)“9+2”城市群共同推進(jìn)創(chuàng)新、共享創(chuàng)新成果。以“戰(zhàn)略、制度、規(guī)劃、設(shè)施、科技、產(chǎn)業(yè)、開放、生態(tài)”八大協(xié)同提升粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新合作水平。華南理工大學(xué)公共政策研究院副研究員曾志敏指出粵港澳大灣區(qū)“一個(gè)國家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、四個(gè)核心城市”的格局是其特點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)，在“一國兩制”框架下，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展應(yīng)以開展科技創(chuàng)新區(qū)域合作為突破點(diǎn)，打造全球科技創(chuàng)新高地、構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，實(shí)行“創(chuàng)新走廊—創(chuàng)新環(huán)帶—創(chuàng)新群落”三步走。
對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)文商旅產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的研究
廣東省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員黃曉慧、鄒開敏認(rèn)為打造粵港澳大灣區(qū)國際都會(huì)圈的時(shí)機(jī)已成熟，而國際都會(huì)圈的形成與旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有非常高的相關(guān)度，對(duì)內(nèi)地供給側(cè)改革的順利進(jìn)行也有著強(qiáng)大的助推作用，因而提出充分利用國家政策及三地雙邊協(xié)議以及粵港澳政府間的合作框架協(xié)議的疊加優(yōu)勢，思考、研究和謀劃“一帶一路”框架下的粵港澳大灣區(qū)文化、商業(yè)、旅游的融合發(fā)展機(jī)制。暨南大學(xué)管理學(xué)院劉少和教授等人認(rèn)為珠三角地區(qū)在地形地貌、生態(tài)環(huán)境等方面存在明顯的自然地理梯度特征，在人口密度、產(chǎn)業(yè)層次等方面也存在顯著的文化地理特征。基于地理梯度特征，粵港澳大灣區(qū)城市群的休閑游憩帶也呈現(xiàn)出明顯的梯度性特征，形成了“粵港澳大灣區(qū)都市旅游休閑區(qū)”“城郊休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游帶”“粵南濱海旅游度假游憩帶、粵北山區(qū)生態(tài)旅游度假游憩帶”“省界地域風(fēng)情體驗(yàn)休閑游憩帶”這四個(gè)圈層。粵港澳大灣區(qū)城市群的休閑游憩帶，不僅表現(xiàn)出從內(nèi)到外的旅游資源環(huán)境梯度，而且存在產(chǎn)品項(xiàng)目差異。越往外越依賴資源環(huán)境，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新；越向內(nèi)越依賴智力，同樣強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新。創(chuàng)新已成為粵港澳大灣區(qū)城市群休閑游憩帶的一大重要特色。
粵港澳地區(qū)的金融服務(wù)與監(jiān)管
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員逯新紅認(rèn)為新形勢下進(jìn)一步深化粵港澳大灣區(qū)的金融合作，有利于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)金融新體制，打造中國國際競爭新優(yōu)勢；有利于更好地發(fā)揮以香港為核心的港澳金融中心作用，助力“一帶一路”建設(shè)；有利于推進(jìn)內(nèi)地與港澳更緊密的金融合作，提升粵港澳大灣區(qū)的整體競爭力。中國人民銀行研究員劉向耘從助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的角度指出粵港澳大灣區(qū)金融發(fā)展重要支持作用的四個(gè)方面：推動(dòng)金融改革開放與創(chuàng)新，形成高質(zhì)量供給體系；增量優(yōu)化與存量調(diào)整并存，優(yōu)化金融資源配置；探索政府與市場結(jié)合的新路，建立城鎮(zhèn)化融資的新模式；加強(qiáng)金融市場基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、監(jiān)管和互聯(lián)互通，維護(hù)重要金融基礎(chǔ)設(shè)施的安全穩(wěn)健高效運(yùn)行。
招商銀行戰(zhàn)略發(fā)展部程華、楊云志等人討論了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的金融機(jī)遇。粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系完備，金融實(shí)力強(qiáng)勁，隨著亞太地區(qū)的金融發(fā)展加快，將逐步趕超歐美傳統(tǒng)金融中心。他們認(rèn)為粵港澳大灣區(qū)的金融發(fā)展機(jī)遇主要體現(xiàn)為：先行先試的政策紅利創(chuàng)建了全方位的金融創(chuàng)新環(huán)境；互補(bǔ)的金融優(yōu)勢催生了多層次的金融市場；產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)激發(fā)了多元金融服務(wù)需求；科技和金融的高度融合將促進(jìn)Fintech（金融科技）迭代發(fā)展。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員逯新紅對(duì)如何完善粵港澳大灣區(qū)跨境金融合作監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行研究。該研究鼓勵(lì)國家金融管理部門下放職權(quán)，精簡金融創(chuàng)新監(jiān)管的行政審批手續(xù)；支持開展金融綜合監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，探索法律法規(guī)銜接和跨境保護(hù)機(jī)制；推動(dòng)金融監(jiān)管信息的對(duì)接交換和共享，完善跨境資金流動(dòng)的監(jiān)測分析機(jī)制；建立和完善系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范、化解體制。
對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中次區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的研究
華南理工大學(xué)公共政策研究院副研究員譚銳認(rèn)為廣州參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中應(yīng)起到“城市群空間形態(tài)的優(yōu)化者、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)者、經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)者、管理體制改革的先行者、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)融合的推動(dòng)者”的主導(dǎo)作用，提出“雙向四維一體”發(fā)展戰(zhàn)略。“雙向”指廣州要面向兩個(gè)客體和任務(wù)，即對(duì)內(nèi)面向珠三角其他城市，實(shí)現(xiàn)珠三角一體化；對(duì)外面向港澳，推進(jìn)粵港澳深度融合。“四維”指與其他城市的合作以四個(gè)維度作支撐：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革、城市空間布局以及交通基礎(chǔ)設(shè)施。“一體”是由廣州做“催化劑”“粘合劑”把大灣區(qū)整合為一個(gè)要素自由流動(dòng)、政府間緊密合作的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。中共廣州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授吳兆春對(duì)粵港澳大灣區(qū)中廣州的城市功能定位進(jìn)行了研究，指出廣州在深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的六大城市功能定位為“國際綜合交通樞紐，國際科技創(chuàng)新樞紐，國際金融中心，具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活城市和探索建立自由貿(mào)易港”。
中山大學(xué)旅游學(xué)院研究員袁宏舟認(rèn)為香港在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中擁有以下優(yōu)勢：“一國兩制”的獨(dú)特優(yōu)勢、地理位置及交通設(shè)施、金融市場和人才國際化。他認(rèn)為香港應(yīng)在以下五方面發(fā)揮更大的作用：在高新科技及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，香港應(yīng)探索“粵港澳+國際”產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新模式；在服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域，以香港為中心實(shí)現(xiàn)服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域共發(fā)展；在金融領(lǐng)域，努力打造香港金融市場“互聯(lián)互通”示范區(qū)；在電商領(lǐng)域應(yīng)促進(jìn)協(xié)作，打造“珠江三角區(qū)跨境電商基地”；在人才信息領(lǐng)域應(yīng)實(shí)現(xiàn)要素流動(dòng)的高度包容化。
北京建工集團(tuán)有限責(zé)任公司黨校校長、北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生陽結(jié)南對(duì)粵港澳大灣區(qū)背景下深莞惠經(jīng)濟(jì)圈的創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行了研究，指出在粵港澳大灣區(qū)已形成以“港深莞惠”“廣佛肇清”“珠澳中江”構(gòu)成3個(gè)環(huán)珠江城市帶，應(yīng)按照都市圈空間層次和模式規(guī)律組織空間功能，即形成內(nèi)部層級(jí)集聚、外部高能釋放的大灣區(qū)。他指出深莞惠經(jīng)濟(jì)圈在創(chuàng)新發(fā)展中存在協(xié)調(diào)機(jī)制障礙明顯、創(chuàng)新主體力量較為薄弱、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)亟待完善等問題。并建議建立具有實(shí)質(zhì)約束力的協(xié)調(diào)機(jī)制；主動(dòng)適應(yīng)粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)層級(jí)；順應(yīng)產(chǎn)業(yè)層級(jí)，合理布局創(chuàng)新主體；強(qiáng)化創(chuàng)新核，推進(jìn)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與融合。
法律沖突合作與營商法治環(huán)境
關(guān)于粵港澳大灣區(qū)的法律沖突與合作
深圳大學(xué)法學(xué)院副教授張淑鈿研究了粵港澳大灣區(qū)城市群的法律沖突以及法律合作的可能：粵港澳大灣區(qū)城市群的建設(shè)雖然被納入了中央頂層設(shè)計(jì)，但如何跨越法律制度的沖突，進(jìn)行跨區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)仍需探索。當(dāng)下粵港澳地區(qū)仍缺乏解決法律沖突的更高的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與路徑，導(dǎo)致粵港澳大灣區(qū)的法律合作遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)合作。
深圳大學(xué)港澳基本法研究中心劉云甫副教授討論了粵港澳大灣區(qū)府際合作的法律基礎(chǔ)，在府際合作的實(shí)踐中，粵港澳大灣區(qū)合作的法律基礎(chǔ)存在認(rèn)識(shí)上的模糊和分歧，可能會(huì)影響粵港澳大灣區(qū)府際合作的實(shí)施與發(fā)展。厘清相關(guān)法律協(xié)議和經(jīng)貿(mào)安排在大灣區(qū)合作中的作用，不僅有助于消除認(rèn)識(shí)上的模糊與分歧，還將為完善粵港澳大灣區(qū)府際合作的法治和制度提供依據(jù)。
中共珠海市委黨校教授周盛盈研究了“珠港澳”三地深入合作的法律基礎(chǔ)和法律困境，并提出了對(duì)策建議：從法律制度上來說，珠港澳之間缺乏行之有效的區(qū)際司法協(xié)助制度，深度合作得以確立的法律地位與法律依據(jù)不明，深度合作的協(xié)商機(jī)制缺乏相應(yīng)的憲法依據(jù)，深度合作中的糾紛解決機(jī)制行政色彩較濃。因此，周盛盈教授建議全國人大盡快制定《中華人民共和國統(tǒng)一區(qū)際沖突法》，成立粵港澳自由貿(mào)易委員會(huì)和爭端解決中心，創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制和仲裁制度，拓寬經(jīng)濟(jì)糾紛解決渠道。
關(guān)于構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一高效的營商法治環(huán)境
清華大學(xué)“一帶一路”戰(zhàn)略研究院助理研究員李猛認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)有經(jīng)濟(jì)和政治的特殊性，是一國主權(quán)范圍內(nèi)多個(gè)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)之間具有明顯自貿(mào)區(qū)特征的自由經(jīng)貿(mào)安排，而實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)運(yùn)營的法治化、市場化、國際化則要充分考慮粵港澳地區(qū)的法律性質(zhì)和地域特點(diǎn)。通過對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則率先構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)型體制，逐步推進(jìn)成功的制度安排，從而能夠進(jìn)一步消融內(nèi)地和港澳之間的貿(mào)易制度壁壘。
廣東省佛山市順德區(qū)人民檢察院易海輝認(rèn)為，營商法治指數(shù)是營商法治環(huán)境建設(shè)的重要指標(biāo)，具有描述、評(píng)價(jià)、監(jiān)測、預(yù)測、指引的功能。當(dāng)前，大灣區(qū)內(nèi)地的城市群在營商法治環(huán)境上與港澳地區(qū)仍有較大差距，營商法治指數(shù)在理論和實(shí)踐上處于空白狀態(tài)。應(yīng)在參考國外有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)倡導(dǎo)自由、效率、安全的粵港澳大灣區(qū)城市群營商法治指數(shù)。
廣東外語外貿(mào)大學(xué)粵港澳大灣區(qū)研究院研究員謝俊對(duì)粵港澳大灣區(qū)國際化營商環(huán)境的建設(shè)路徑進(jìn)行深入研究。從外部環(huán)境看，通過對(duì)比營商環(huán)境指數(shù)排名發(fā)現(xiàn)，與世界其他灣區(qū)外部營商環(huán)境的差距使得粵港澳大灣區(qū)在高層次人才引進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界三大灣區(qū)；從內(nèi)部環(huán)境看，通過對(duì)比粵港澳城市群內(nèi)部的開放包容水平，發(fā)現(xiàn)粵港澳內(nèi)部城市群在開放水平上差距較大。因此應(yīng)借鑒國際一流灣區(qū)的營商環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，從市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境四個(gè)方面提升粵港澳大灣區(qū)的國際化營商環(huán)境。
政府協(xié)作治理與監(jiān)管
粵港澳大灣區(qū)政府協(xié)作機(jī)制的成效、弊端和創(chuàng)新路徑
粵港澳大灣區(qū)協(xié)作機(jī)制的主要成效。廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院姚春江認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)協(xié)作治理機(jī)制的主要成果包括四個(gè)方面：粵港/粵澳之間建立了“聯(lián)席會(huì)議+專責(zé)小組+會(huì)議研討”等規(guī)劃協(xié)作的框架，推動(dòng)跨境事務(wù)合作；建立了省級(jí)層面的統(tǒng)籌實(shí)施機(jī)構(gòu)，自上而下地推動(dòng)城市規(guī)劃合作；三大都市圈簽署了合作框架協(xié)議，加強(qiáng)城市規(guī)劃、交通基建、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和環(huán)境保護(hù)的合作；采取省級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)監(jiān)督，地方政府實(shí)踐實(shí)施的形式推動(dòng)重大區(qū)域性事務(wù)。
當(dāng)下粵港澳大灣區(qū)協(xié)作治理機(jī)制的弊端。廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃研究院副總規(guī)劃師李建平認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)逐步構(gòu)筑了以“行政協(xié)議+聯(lián)席會(huì)議+負(fù)責(zé)小組”為政策導(dǎo)向的區(qū)域協(xié)作治理機(jī)制，但粵港澳三地協(xié)作治理機(jī)制仍然存在一些問題。主要表現(xiàn)在以下方面：合作指向仍局限于粵港/粵澳雙方，粵港澳三方協(xié)調(diào)力度?。粎^(qū)域規(guī)劃和地市層面參與協(xié)作治理受到法律制度的制約明顯；專責(zé)小組之間橫向協(xié)調(diào)不足，縱向傳導(dǎo)為主的協(xié)作治理機(jī)制已難以適應(yīng)聯(lián)動(dòng)性網(wǎng)絡(luò)化治理的要求。
粵港澳大灣區(qū)的制度構(gòu)建與制度創(chuàng)新。暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院特區(qū)港澳經(jīng)濟(jì)研究所鐘韻、胡曉華認(rèn)為：基于區(qū)域制度和經(jīng)濟(jì)增長理論、經(jīng)濟(jì)整合理論和城市體系結(jié)構(gòu)理論，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)以制度創(chuàng)新為核心，宏觀層面運(yùn)用頂層設(shè)計(jì)構(gòu)建跨區(qū)協(xié)商管治機(jī)制，中觀層面發(fā)揮已有的溝通機(jī)制與合作平臺(tái)作用，微觀層面促進(jìn)多種形式合作，逐步細(xì)化探討促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的制度創(chuàng)新的實(shí)施機(jī)制。
粵港澳大灣區(qū)在公共服務(wù)供給領(lǐng)域開展的協(xié)作治理
粵港澳大灣區(qū)區(qū)域公共物品供給的完善。中共廣州市委黨校文獻(xiàn)信息中心副教授姚邁新認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)城市群的真正融合不應(yīng)當(dāng)僅僅停留在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)層面，還應(yīng)當(dāng)共同發(fā)展完善區(qū)域公共物品供給的社會(huì)事業(yè)。姚邁新副教授從“鄰避效應(yīng)”“行政分割”“內(nèi)部失衡”“權(quán)威缺乏”四個(gè)角度分析了粵港澳大灣區(qū)公共物品供給不足、無力、不一、無序的問題，并對(duì)保障粵港澳大灣區(qū)公共物品供給提出了治理對(duì)策，主要包括完善區(qū)域公共物品的需求表達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)灣區(qū)城市群內(nèi)部城市的協(xié)調(diào)合作，成立灣區(qū)城市群的共同發(fā)展基金會(huì)，實(shí)施各種創(chuàng)新政策保障區(qū)域公共物品供給等。
粵港澳大灣區(qū)環(huán)境領(lǐng)域協(xié)作治理。廣東外語外貿(mào)大學(xué)廣州市綠色經(jīng)濟(jì)與環(huán)境能源法研究中心助理研究員任穎討論了粵港澳大灣區(qū)環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)狀與面臨的深層次問題，并指出區(qū)域性環(huán)境問題的“脫域化”問題突出，主要表現(xiàn)為：跨法系的環(huán)境監(jiān)察協(xié)同面臨立法及體制機(jī)制沖突；治理跨區(qū)域污染轉(zhuǎn)移與規(guī)避行為缺少制度支持；粵港澳大灣區(qū)環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)狀與多層次多領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)治理的客觀要求不符。廣東行政學(xué)院行政學(xué)教研部王玉明認(rèn)為，為克服粵港澳大灣區(qū)在政府間環(huán)境協(xié)作領(lǐng)域還存在的種種不足，需要通過共同編制大灣區(qū)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，完善環(huán)境治理的組織機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、陸海環(huán)境統(tǒng)籌機(jī)制、環(huán)境法制兼容機(jī)制，從生態(tài)功能區(qū)布局、生態(tài)紅線管控、生態(tài)基礎(chǔ)體系管理等方面優(yōu)化大灣區(qū)生態(tài)安全格局，深化大灣區(qū)水環(huán)境治理。
粵港澳大灣區(qū)跨境養(yǎng)老服務(wù)。黃岡師范學(xué)院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師田新朝認(rèn)為，在協(xié)同治理理論下，粵港澳養(yǎng)老服務(wù)合作治理存在現(xiàn)實(shí)需求、紅利效應(yīng)與合作風(fēng)險(xiǎn)，粵港澳養(yǎng)老服務(wù)合作治理的路徑在于構(gòu)建合作的機(jī)制、結(jié)構(gòu)與模式，重點(diǎn)要形成主體結(jié)構(gòu)、層級(jí)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)結(jié)構(gòu)，推行“異地養(yǎng)老模式”“共同體模式”“網(wǎng)絡(luò)模式”。針對(duì)以上養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)實(shí)要求和實(shí)際需要，建議加強(qiáng)市場主體合作與管理，推進(jìn)要素資源共享互利，建立協(xié)同治理的長效機(jī)制。
【執(zhí)筆：人民智庫研究員 劉 明 張青青 吳 言】
責(zé)編：趙博藝 / 賀勝蘭