今年的《政府工作報(bào)告》提出要促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”上水平，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版。這意味著要進(jìn)一步優(yōu)化“雙創(chuàng)”政策環(huán)境，啟動(dòng)“雙創(chuàng)”新動(dòng)能。
當(dāng)好“店小二”：全鏈條服務(wù)激發(fā)“雙創(chuàng)”活力。切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)械?ldquo;審批思維”，眼睛向下，像“店小二”那樣做好服務(wù)，不拿“好評(píng)”不罷休。一是深化行政審批制度改革。強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，通過數(shù)據(jù)共享和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用，推動(dòng)涉企審批部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；全面實(shí)施“證照分離”改革，制定各類登記“不見面審批”清單，提升服務(wù)質(zhì)量。二是深入推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)政府“回應(yīng)制”等完善，參考銀行系統(tǒng)的服務(wù)模式，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)化”體系建設(shè)，對(duì)辦事事項(xiàng)的環(huán)節(jié)、流程、材料等關(guān)鍵要素實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)化”管理，形成政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，讓群眾一聽就懂，立學(xué)立會(huì)。三是提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。改變目前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)的零散化、分散化狀態(tài)，開通“PC端+手機(jī)端”的“雙創(chuàng)通”服務(wù)平臺(tái)，將“雙創(chuàng)”服務(wù)向前端延伸到“選種”“育種”環(huán)節(jié)，向后端延伸到市場(chǎng)拓展、產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)，構(gòu)建完整服務(wù)鏈條。
豐富“工具箱”：全要素聚合提升“雙創(chuàng)”效率。適應(yīng)新發(fā)展觀與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)“雙創(chuàng)”的要求，不斷創(chuàng)新工具、豐富工具箱。一是政策工具集成改進(jìn)。加大部門之間協(xié)調(diào)力度，梳理整合當(dāng)前“雙創(chuàng)”政策，適時(shí)編制“雙創(chuàng)新菜單”，充分發(fā)揮政策集成效應(yīng)；進(jìn)行全覆蓋式宣傳溝通，切實(shí)用足、用好、用活政策，打通政策落地“最后一公里”。二是改進(jìn)政府規(guī)制手段。突出知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值開發(fā)與權(quán)益保護(hù)，成立以確權(quán)、定價(jià)、交易為核心內(nèi)容的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，推進(jìn)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的社會(huì)參與機(jī)制，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制，把人們注意力引導(dǎo)到創(chuàng)新上；注重資源盤活，基于土地、投資經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)出效率，制定差別化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和差別化要素價(jià)格倒逼機(jī)制，引導(dǎo)要素由低經(jīng)濟(jì)社會(huì)效率主體向高經(jīng)濟(jì)社會(huì)效率主體轉(zhuǎn)化。三是巧用行政干預(yù)措施。降低準(zhǔn)入門檻，放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記，推進(jìn)“雙創(chuàng)”場(chǎng)所用途便捷變更，對(duì)從事無污染、不擾民、無安全隱患的市場(chǎng)主體，允許將住宅用房改作工商住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；為適應(yīng)再次“雙創(chuàng)”主體需要，在商事登記變更中，允許工商業(yè)用地及房產(chǎn)轉(zhuǎn)換用途，通過推進(jìn)便捷變更，為“雙創(chuàng)”提供便利條件。
構(gòu)建“孵化器”：全領(lǐng)域提升培育“雙創(chuàng)”動(dòng)能。多層級(jí)構(gòu)建“雙創(chuàng)”平臺(tái)，促進(jìn)“雙創(chuàng)”要素富集，為“雙創(chuàng)”發(fā)展提供起飛平臺(tái)。一是堅(jiān)持“開放共享”發(fā)展理念，升級(jí)“載體平臺(tái)”。鼓勵(lì)通過PPP形式打造“雙創(chuàng)”載體平臺(tái)，并運(yùn)用市場(chǎng)化手段運(yùn)營(yíng)；克服目前眾多載體平臺(tái)機(jī)構(gòu)小、散、信息不對(duì)稱等問題，考核推動(dòng)“雙創(chuàng)”載體平臺(tái)升級(jí)優(yōu)化；注重構(gòu)建社交平臺(tái)，著力推進(jìn)智慧“雙創(chuàng)”服務(wù)設(shè)施，打造新型“雙創(chuàng)”空間；注重面向社會(huì)眾籌，動(dòng)員開放資源解決軟件支持、硬件制造、資金對(duì)接等眾多難題。二是實(shí)施“首位產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，打造“首位產(chǎn)業(yè)園”。實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)“首位產(chǎn)業(yè)園”，推動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、相關(guān)行業(yè)向同一園區(qū)集聚。鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，創(chuàng)造新的藍(lán)海。三是集聚“塊狀經(jīng)濟(jì)”發(fā)展動(dòng)能，建設(shè)“特色小鎮(zhèn)”。緊扣產(chǎn)業(yè)聚焦“雙創(chuàng)”，著力圍繞特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)“族群”。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金的作用，加快基于公共服務(wù)平臺(tái)的集成孵化，促進(jìn)“雙創(chuàng)”主體采用智能生產(chǎn)方式、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)模式、電商經(jīng)營(yíng)模式，打造新興產(chǎn)業(yè)集群。
打造“生態(tài)圈”：全方位對(duì)接厚植“雙創(chuàng)”基因。推進(jìn)創(chuàng)新城市、創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)，在全社會(huì)形成濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。一是城市建設(shè)“強(qiáng)筋骨”。按照生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)的“城市雙修”理念，科學(xué)規(guī)劃空間，合理布局功能設(shè)施，加快公共空間和文化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、文化、科技等對(duì)外合作，以樂居、樂業(yè)的幸福之城來吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者。二是創(chuàng)新設(shè)施“長(zhǎng)肌肉”。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公共性、不可逆性、長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍將創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為強(qiáng)化創(chuàng)新能力的重要舉措。為此，需強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入與建設(shè)，為源頭創(chuàng)新提供巨大支撐與輻射。三是文化建設(shè)“悅表情”。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者關(guān)愛機(jī)制，通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)失敗者社會(huì)救助基金、醫(yī)療救助辦法、子女就學(xué)和家屬低保救濟(jì)等，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的文化環(huán)境；聚焦“清”“親”政商關(guān)系，采取目標(biāo)清單公示的辦法，規(guī)范服務(wù)行為，去除紅頂中介，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；發(fā)揮“數(shù)據(jù)賦能”作用，加強(qiáng)誠(chéng)信制度建設(shè)，完善個(gè)人征信系統(tǒng)，建立失信懲戒機(jī)制；大力推進(jìn)“雙創(chuàng)”教育，大力營(yíng)造敢于有夢(mèng)、勇于追夢(mèng)、善于圓夢(mèng)的濃厚氛圍，厚植雙創(chuàng)基因。
