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破除城鄉(xiāng)藩籬 實現(xiàn)資源雙向融通

黨的十九大明確指出,“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題,要求建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。長期以來,在國家政策層面號召以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,但實施效果較為有限。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的宏觀格局和城鎮(zhèn)化進程的沖擊下,盡管有著取消農(nóng)業(yè)稅,以及實現(xiàn)村村通、農(nóng)村社保全覆蓋等一系列利好三農(nóng)的政策和投入,但鄉(xiāng)村社會依舊日漸凋零,產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏競爭力且伴有市場風險和不確定性,經(jīng)濟活力有限,文化復蘇乏力。曾經(jīng)的“鄉(xiāng)愁”,也只是在文字描述中、在老一代人的記憶中。少小離家老來發(fā)現(xiàn),被城鄉(xiāng)藩籬隔絕在外成了“回不了鄉(xiāng)”的新一代人的記憶。如何才能真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合從而振興鄉(xiāng)村呢?

歷史上的城鄉(xiāng)融通

歷史上,城鄉(xiāng)融通使得城鄉(xiāng)實現(xiàn)動態(tài)均衡。在城鄉(xiāng)戶籍嚴格實施以前,科舉考試、書院求學、從軍、經(jīng)商,使得大量的優(yōu)質(zhì)人才和資本離開農(nóng)村,但農(nóng)村仍然有學堂、商貿(mào)、手工業(yè)、技術(shù)交流,并沒有走向凋敝。一個重要原因就在于,中國歷史文化中的“葉落歸根”、制度中的官員退休“告老還鄉(xiāng)”、軍人退伍“解甲歸田”、致富商人“衣錦還鄉(xiāng)”的傳統(tǒng),不斷地為農(nóng)村注入人才、資金、技術(shù),使得城鄉(xiāng)之間的人才、資金、技術(shù)處于一種貫通狀態(tài),達到了一種動態(tài)的均衡。農(nóng)村散布“大戶人家”“鄉(xiāng)賢”“鄉(xiāng)紳”,他們修路、辦學、興業(yè),具有較大的公益和積極的示范和外溢效應。例如湖南岳陽的張谷英村、云南騰沖的和順鎮(zhèn)。一些寺廟、宗祠也在鄉(xiāng)野之中,其服務社會、繁榮經(jīng)濟的功能甚至超越城鎮(zhèn)。土地和資產(chǎn)的過度集中造成了貧富差距和兩極分化,這固然是封建社會土地私有的痼疾需要根治,但同時形成的城鄉(xiāng)相對均衡的人才和資金流動,對振興鄉(xiāng)村具有一定的啟示意義。

城鄉(xiāng)藩籬的產(chǎn)生

工業(yè)化城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)戶籍樊籬打破了歷史上的動態(tài)均衡。工業(yè)革命后,城市就業(yè)收益、社會服務、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)于農(nóng)村,鄉(xiāng)村人口自然流向城市。但在土地私有的資本主義社會,資本和人才相對是融通的,城市貧民窟成為“標配”,農(nóng)村在許多發(fā)達國家甚至是選舉票倉、執(zhí)政基礎(chǔ),其重要性不亞于城市。新中國成立后,為了加快工業(yè)化進程,通過高考、征兵、統(tǒng)購統(tǒng)銷、工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差等制度性安排,大批人才資金流入城市、流向工業(yè);而城鄉(xiāng)戶籍分割,使得這種流向具有單向性,盡管通過農(nóng)田水利建設(shè)有部分資金流向農(nóng)業(yè),但農(nóng)民和農(nóng)村的受益較為有限。這就形成了制度上的以農(nóng)補工、以鄉(xiāng)補城的基本格局。

改革開放后,農(nóng)業(yè)補貼工業(yè)走向終結(jié),進入本世紀后出現(xiàn)了各種糧補,這表明產(chǎn)業(yè)補貼出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)。但工業(yè)對農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)力差異,不僅使得農(nóng)村高端人才通過求學、參軍和經(jīng)商的方式離開農(nóng)村,農(nóng)村的中低端勞動力也通過“離土不離鄉(xiāng)”的制度安排大量流入城市,廉價的農(nóng)民工推動了工業(yè)化城市化進程。而在城市和工業(yè)的擴張過程中,農(nóng)村土地被大量征用,城市以“土地財政”的方式獲取大量建設(shè)資金。但是城市只收獲農(nóng)民工的貢獻,不負擔農(nóng)民工的社會保障。因而,中國的城鎮(zhèn)化以低成本快速度有序推進。

可見,中國的工業(yè)化城鎮(zhèn)化,農(nóng)村(土地)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的貢獻巨大,功不可沒。雖然城市和工業(yè)對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)也有一定的回饋,但總體上看,不論是人才還是資金,流動都是單向的,農(nóng)村的人力資源日漸衰落,只有人們常說的“386199部隊”即婦女、兒童、老人;資金回流離散、量微。鄉(xiāng)愁依舊在,鄉(xiāng)村振興難。

如果說2005年以前資金人才流入農(nóng)村缺乏意愿,那么,在全面小康的時代,資本相對充裕甚至過剩、人才尋求創(chuàng)新和生活質(zhì)量而非高額收入,大量的資金、技術(shù)流向農(nóng)村,或波濤洶涌,或暗流涌動。但城鄉(xiāng)分割的制度樊籬,使得由城到鄉(xiāng)的流動,雷聲轟隆,雨點寥寥。由于土地和戶籍制度要求,非農(nóng)村戶籍,不得到農(nóng)村置地置業(yè);各種資本,不得變更農(nóng)地屬性。告老還鄉(xiāng)者、衣錦還鄉(xiāng)者、解甲歸田者,回不去了。一些在外打拼的成功的農(nóng)民工,戶籍尚在農(nóng)村,可以回去,但騰挪空間有限,實力難托大業(yè)。

土地意義的變化

在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會,土地是農(nóng)民的立身之本。改革開放后,農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包,農(nóng)村集體土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定,長期不變。對于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、社會保障不能覆蓋農(nóng)村的情況,這一“土地保障”系統(tǒng)是必要的。農(nóng)民如果不能在城里立足,回到家鄉(xiāng),還有宅基地可安身,有承包田可生活。但在全面小康的時代,土地保障的意義和效果并不一定如預期。

第一,從實地情況看,農(nóng)村貧困戶不是沒有土地,而是缺乏資金、技術(shù)和勞動力。從這一意義上講,承包地并沒有提供農(nóng)民生活,更不能說它是致富的保障。

第二,由于農(nóng)民知識的個體差異,同樣的土地,不同個體的耕作,在其他條件相同的情況下,產(chǎn)出是不同的。這就使得,土地產(chǎn)出并沒有實現(xiàn)總體上的最大化,而在農(nóng)村戶籍人口土地持有成本為零甚至有財政補貼收益的情況下,甚至造成閑置和浪費。

第三,土地的流轉(zhuǎn),使得農(nóng)民的小農(nóng)耕作被規(guī)模經(jīng)營所取代,原有承包地實際上已經(jīng)邊界消失或模糊。農(nóng)民真正獲取的,是某種形式上的“地租”收益。

第四,土地是一種保障的定力,同時也是農(nóng)民外出打拼的障礙或枷鎖,使得農(nóng)民時刻“回望”“留念”土地,成為某種形式上的“包袱”,而不能義無反顧在外打拼創(chuàng)業(yè)。

第五,在城鄉(xiāng)一體的情境下,農(nóng)村人口有土地,城市人口沒有土地;不同村集體之間人口變異而造成人均土地數(shù)量差異,這些成為新的社會不公。例如,同樣的大學畢業(yè),同樣的就業(yè),農(nóng)村戶籍可以有土地,有村集體分紅,而城市戶籍的則沒有。

雖然在全面小康時代農(nóng)民土地的意義已經(jīng)變化,但這并不意味著農(nóng)民不需要保障。這種保障就是社會保障。城市居民的社會保障,使得沒有土地的城市貧困人口得以安身生活;資本主義國家實施土地私有,但貧困人口的保障也不是靠土地。如果農(nóng)村居民的保障不是靠土地而是社會統(tǒng)籌,不僅可以保障農(nóng)村人口基本生活,而且可以提高土地利用效率,鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè),促進社會公平正義。

如果農(nóng)民可以從土地中“解放”出來,土地可以從農(nóng)民手中“解放”出來,人才資本流入農(nóng)村,城鄉(xiāng)“樊籬”也就基本清除。城市土地是有償使用,或長期租賃使用,農(nóng)村土地照樣可以有償使用,或租賃使用,進而實現(xiàn)人才、資本、技術(shù)的更加理性的高效配置。一線城市北上廣深100平米的單元房,動輒上千萬,如果能夠還鄉(xiāng),可以有效地助力于特大城市的人口和資源疏解,并拉升農(nóng)村土地的價值,助推鄉(xiāng)村振興。資本下鄉(xiāng),對接巨大的城市中高端市場,高新技術(shù),規(guī)模經(jīng)營,高效管理,進而提升鄉(xiāng)村產(chǎn)品的市場化水平和價值。

歷史的經(jīng)驗和新的發(fā)展階段表明,破除城鄉(xiāng)樊籬,有助于均衡配置資源,振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟,弘揚傳承文脈,助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展,城市讓生活美好,鄉(xiāng)村讓人們向往。

【本文作者為中國社會科學院大學經(jīng)濟學院教授、中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員】

責編:趙鑫洋 / 賀勝蘭

責任編輯:張盈盈
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