習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第一次會議時指出，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革全面啟動，標(biāo)志著全面深化改革進(jìn)入了一個新階段，改革將進(jìn)一步觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革，改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性更加突出。步入新階段，我們要把握新時代的機(jī)遇，適應(yīng)新變革的要求，把改革開放偉大事業(yè)推向一個嶄新的高度。
1 抓住更加有利的改革機(jī)遇
深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是在全面深化改革迎來新的歷史機(jī)遇的背景下作出的重大決策部署。要抓住有利時機(jī)，繼續(xù)打好改革攻堅戰(zhàn)，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供制度保障。
這個新階段順應(yīng)了新時代要求。經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，比歷史上任何時期都更接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)；中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，形成一條科學(xué)可行、獨具特色的現(xiàn)代化路徑；“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史性地交匯于此，從全面建成小康社會到建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的發(fā)展軌跡無比清晰。在這個關(guān)鍵節(jié)點，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革恰逢其時，必將推動全面深化改革實現(xiàn)新突破。
這個新階段具有堅實的改革基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心和力度推進(jìn)全面深化改革，取得了一系列重大成就。我國經(jīng)濟(jì)體制改革整體推進(jìn)、重點突破，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國有企業(yè)改革成效顯著；政治體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，法律制度改革、司法體制改革、國家監(jiān)察體制改革進(jìn)展順利；文化領(lǐng)域體制機(jī)制逐步完善，社會民生領(lǐng)域制度建設(shè)不斷推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度框架基本形成，國防和軍隊改革實現(xiàn)歷史性突破，全面從嚴(yán)治黨逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化，“四梁八柱”主體框架基本確立。這些重大成就和改革舉措，進(jìn)一步清除了束縛創(chuàng)新創(chuàng)造活力的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步完善了解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的制度安排，為新階段全面深化改革提供了堅強(qiáng)支撐和強(qiáng)大動力。
這個新階段是黨心政心民心所向。作為一個擁有8900多萬黨員的大黨，一個13億多人民大國的執(zhí)政黨，一個肩負(fù)著為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興偉大使命的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，我們黨始終秉承居安思危、勇于變革、勇于創(chuàng)新的勇氣和品格。面對黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工、履職能力和治理體系中的新問題，“以黨的自我革命來推動黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的偉大社會革命”成為全黨上下的高度共識和行動指南。民心是最大的政治。人民期待更為高效的行政效率，更為便捷的公共服務(wù)，更為公正透明、運(yùn)行規(guī)范的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革充分反映了人民呼聲和群眾意愿。
2 適應(yīng)更加鮮明的改革要求
進(jìn)一步加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。改革開放40年的偉大實踐和成就證明，辦好中國的事情關(guān)鍵在黨；過去五年多的歷史性成就和歷史性變革證明，全面深化改革關(guān)鍵在黨。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是新階段全面深化改革不斷推進(jìn)的根本保證。黨的十八大以來，黨更加注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，極大增強(qiáng)了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。面對新階段的改革要求，要不斷完善堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，以鞏固加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)取得的重要階段性成果，同時要注重解決一些深層次難題，如黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠健全有力、黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)重疊等，從而不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。
進(jìn)一步鞏固人民主體地位。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，堅持以人民為中心是全面深化改革的內(nèi)在要求。黨的十八大以來全面深化改革取得的巨大成就，使得人民群眾的獲得感不斷增強(qiáng)。改革進(jìn)入新階段，面對人民日益增長的美好生活需要，堅持以人民為中心推動改革的任務(wù)更加艱巨，要緊緊依靠人民群眾，通過改革進(jìn)一步完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權(quán)益、傾聽人民心聲、接受人民監(jiān)督的體制機(jī)制，為人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)提供更有力的保障，確保改革成果由全體人民共享。
進(jìn)一步加大改革的力度、廣度、深度。黨的十八屆三中全會作出改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)的判斷，要求以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬。五年多來全面深化改革敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，涉及一些重大利益關(guān)系的調(diào)整，涉及很多牽動全局的敏感問題和重大問題，充分彰顯了我們黨以壯士斷腕的勇氣推動偉大變革的定力和智慧。改革進(jìn)入新階段，系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的特征尤為突出，力度規(guī)模之大、涉及范圍之廣、觸及利益之深前所未有。要以深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革為突破口，確保各項改革任務(wù)責(zé)任明確、協(xié)同推進(jìn)，不斷推動上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相互適應(yīng)，完善治理體系和提升治理能力相互促進(jìn)。
3 構(gòu)建更加完善的制度體系
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善制度設(shè)計，體現(xiàn)制度優(yōu)勢。黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障，也是發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢的重要支撐。黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》從五個方面對完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度作出具體部署，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一關(guān)系改革方向和前途的核心問題，置于黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系的制度框架中心，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強(qiáng)有力。《決定》還就統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革和統(tǒng)籌中央地方改革作出制度安排，從而更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性，確保集中力量辦大事、凝心聚力謀發(fā)展的制度優(yōu)越性得到更加充分的體現(xiàn)。緊緊抓住加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這根紅線展開制度設(shè)計，是全面深化改革新階段完善發(fā)展中國特色社會主義制度的最大亮點。
從整體上謀劃制度設(shè)計，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革。中央全面深化改革委員會第一次會議強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌安排深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革和各領(lǐng)域改革，既要通過機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)各領(lǐng)域改革，又要在深化各領(lǐng)域改革中優(yōu)化機(jī)構(gòu)職責(zé)配置。在這一要求中，黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系是重要節(jié)點，優(yōu)化協(xié)同高效是實現(xiàn)路徑。將構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效職能體系與推進(jìn)改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)整體設(shè)計，形成確保各領(lǐng)域改革在內(nèi)容上相互銜接、效果上相互促進(jìn)的更高層次的制度安排，有利于構(gòu)建適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局要求的制度體系，促進(jìn)中國特色社會主義制度進(jìn)一步增強(qiáng)整體性、系統(tǒng)性、科學(xué)性，更加成熟定型。
在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善和強(qiáng)化法治。法治與黨的領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一，為中國特色社會主義制度提供了根本政治保障；法治與黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系相統(tǒng)一，為中國特色社會主義制度有效運(yùn)行提供了法治依據(jù)；堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度提供了法治路徑。法治為全面深化改革發(fā)揮規(guī)范和保障作用的同時，其自身也是改革的重要內(nèi)容，需要在改革中不斷完善強(qiáng)化。全面深化改革與全面依法治國猶如鳥之兩翼，既要做到重大改革于法有據(jù)，又要通過改革加強(qiáng)法治工作，二者同頻共振，中國特色社會主義制度才能既有定力，又有活力。
4 凝聚更加強(qiáng)大的精神力量
思想再解放。40年改革開放歷程，也是不斷解放思想的歷程。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面深化改革的進(jìn)程，為解放思想增添了新時代的注腳。解決許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成許多過去想辦而沒有辦成的大事，無不伴隨著改革思想的充分解放，此次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案，也是思想解放的實踐智慧結(jié)晶。實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境。新階段要將改革進(jìn)行到底，必須繼續(xù)解放思想，打破束縛人們的思想和體制桎梏，營造鼓勵探索、保護(hù)創(chuàng)新、寬容失誤、激發(fā)創(chuàng)業(yè)的改革氛圍，才能極大調(diào)動億萬人民的積極性和創(chuàng)造性，創(chuàng)造更加輝煌的改革奇跡。
改革再深入。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞全面深化改革發(fā)表了一系列重要論述，形成了改革開放以來最為豐富、全面、系統(tǒng)的改革方法論。堅持問題導(dǎo)向，牽住改革“牛鼻子”，以重點突破帶動全面推進(jìn)，是改革方法論的重要內(nèi)容。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，就是牽住了新階段改革的“牛鼻子”，抓住這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)帶動各領(lǐng)域改革舉措。牽“牛鼻子”強(qiáng)調(diào)要精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策，對癥下藥，分類實施，制定個性化改革方案，提高改革的精準(zhǔn)度、針對性。應(yīng)鼓勵試點探索和基層創(chuàng)新。試點是改革的“試驗田”，可通過抓好改革試點，多出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，帶動面上改革。此次國家監(jiān)察體制改革，就是在總結(jié)前期試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上面向全國推開的，今后應(yīng)當(dāng)有更多這樣由點及面的創(chuàng)新探索。
工作再抓實。真抓才能攻堅克難，實干才能夢想成真。習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十三次會議時強(qiáng)調(diào)，各級主要負(fù)責(zé)同志要自覺從全局高度謀劃推進(jìn)改革，做到實事求是、求真務(wù)實，善始善終、善作善成，把準(zhǔn)方向、敢于擔(dān)當(dāng)，親力親為、抓實工作。面對新階段全面深化改革的艱巨任務(wù)，要以勇往直前的精神狀態(tài)狠抓落實，尚未完成的改革任務(wù)要緊抓快干，已經(jīng)推行的改革要鞏固成果，防止改革陷入形式主義泥潭。抓實工作最終要落到為人民做實事、真正增強(qiáng)人民群眾獲得感上。要順應(yīng)人民期盼，抓住群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題，讓新階段全面深化改革取得更多看得見的實效。
（作者：張淼 李翠玲，分別系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副主任、執(zhí)行副主任）
