日益提升的綜合國力推動北京進一步成為扮演全球中樞功能的城市——
2014年2月，習(xí)近平總書記明確北京“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的戰(zhàn)略定位，建設(shè)“國際一流的和諧宜居之都”。“四個中心”定位寫入新版北京城市總體規(guī)劃，成為北京城市發(fā)展的行動指南。
北京作為國家首都，是我國最具世界影響力的重要城市，必須在促進區(qū)域協(xié)同、引領(lǐng)國家高質(zhì)量發(fā)展、參與全球治理體系改革和建設(shè)等層面肩負義不容辭的使命和責(zé)任，國家也對北京的發(fā)展有更高的期盼。國際經(jīng)驗也表明，隨著國際交往的加強、現(xiàn)代國家體制的完善，首都功能在管理上將不斷向綜合化、多樣化、精細化、科學(xué)化方向發(fā)展，首都功能的持續(xù)深化和空間布局完善，對提升國家在全球中的政治、經(jīng)濟、文化等地位有重要作用。這就要求我們以“四個中心”為基準(zhǔn)點，深化和拓展對首都功能的認識，針對新的形勢，研究如何優(yōu)化提升首都功能、促進北京發(fā)展，服務(wù)國家戰(zhàn)略。從更長遠的時期、更高的戰(zhàn)略視野、更高的城市發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，進一步思考和研究北京城市未來的發(fā)展。
對首都未來發(fā)展的展望：治理中樞、精神家園、對外窗口、教化典范
從國家層面而言，北京是國家管理和運行的中樞，更是十三億多中國人的精神凝聚之處，是引領(lǐng)國家和民族復(fù)興的文化樞紐。首都的發(fā)展要以科學(xué)的規(guī)劃，實現(xiàn)首都功能和非首都功能的合理布局，切實保證國家管理職能的高效運轉(zhuǎn)；同時也應(yīng)當(dāng)充分展示燦爛悠久的中華文明，挖掘、保護、展示歷史文化遺產(chǎn)，喚起人民的愛國情和凝聚力，構(gòu)建民族凝聚的精神家園。
從全球?qū)用娑?，日益提升的綜合國力將會推動北京進一步成為扮演全球中樞功能的城市。北京承載的全球城市功能和參與的全球事務(wù)將不斷增多，還將要承擔(dān)起展示中國特色發(fā)展理念、彰顯歷史文化和國家軟實力、發(fā)揮全球文化影響力的職能，成為國家實力的對外窗口、現(xiàn)代文化的教化典范。
治理中樞、精神家園、對外窗口、教化典范，這些職能都要求北京必須有相應(yīng)的發(fā)展空間、更高的環(huán)境質(zhì)量、更好的城市建設(shè)水平、更先進的發(fā)展理念，融入世界、示范全國，以應(yīng)對新的發(fā)展需求。與此同時，需要正視的問題是，北京的城市空間資源非常有限，多年發(fā)展中，國家機構(gòu)布局高度混雜、影響效率，文化建設(shè)尚有巨大的提升空間，國際交往服務(wù)設(shè)施等與他國首都相比仍有較大的差距，宜居和可持續(xù)的城市模式尚待進一步探索。這就要求我們一方面對現(xiàn)有空間進行適當(dāng)?shù)氖杞夂万v退，構(gòu)建更加合理的城市空間格局，建設(shè)首都功能核心區(qū)，更好地承擔(dān)首都職能；另一方面則要在區(qū)域尺度上建設(shè)區(qū)域城市，承接非首都功能疏解，建設(shè)城市群，在京津冀乃至環(huán)渤海層次上實現(xiàn)首都功能和全球城市功能的全域布局。
以提升促進城市發(fā)展，優(yōu)化首都地區(qū)空間結(jié)構(gòu)
就首都功能核心區(qū)而言：要整合政治中心布局，結(jié)合建設(shè)北京城市副中心的機會，進一步優(yōu)化整合城市空間布局，發(fā)展以中南海及周圍地區(qū)、天安門-長安街、玉泉山及周圍為基本的國家政務(wù)空間格局；對北京老城區(qū)的國家職能機構(gòu)布局進行必要的調(diào)整與重組，騰出的用地在保障國家職能機構(gòu)外，應(yīng)優(yōu)先滿足公園綠地、公共服務(wù)、交通等職能，旨在使首都功能核心區(qū)成為高效運轉(zhuǎn)的國家管理中心。要提高文化中心質(zhì)量，充分發(fā)揮首都深厚的文脈底蘊和文化資源高度聚集的核心優(yōu)勢，保護北京老城，再現(xiàn)都城輝煌，建設(shè)國家紀(jì)念地，鼓勵文化創(chuàng)新，發(fā)揮北京典型的地域特色，充分展示華夏文明五千年的發(fā)展脈絡(luò)，形成中華民族凝聚的精神家園。完善國際交往中心功能，在硬件上實現(xiàn)體系化、便捷化，以支撐具有國家影響力和全球競爭力的高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，結(jié)合現(xiàn)有CBD、奧林匹克公園、中關(guān)村、首都機場周邊等，研究進一步發(fā)展對外交往功能的可能性，增強對有全球影響力的國際化機構(gòu)的吸引力，塑造中國國家實力的對外窗口。
就北京市區(qū)和市域而言：中心城區(qū)范圍內(nèi)注重首都功能服務(wù)水平的提高，建設(shè)積極的城市中央活動區(qū)，不斷改善宜居環(huán)境質(zhì)量，要完善城市公共空間體系，為人民提供文化凝聚和國民教育的公共場所，通過精細化構(gòu)建安全、健康、平等的社會環(huán)境，建設(shè)適合所有年齡段生活的完整社區(qū)，實現(xiàn)人人擁有宜居的住房、公平的就業(yè)機會、均等的公共服務(wù)和綠色公共交通網(wǎng)絡(luò)。中心城區(qū)邊緣區(qū)保障綠化隔離帶的實施，形成真正意義上的郊野公園或綠化體系，建設(shè)以總部經(jīng)濟、科技研發(fā)等延展首都功能、首都經(jīng)濟高端服務(wù)功能的邊緣城鎮(zhèn)。市域內(nèi)實施服務(wù)國家首都地區(qū)區(qū)域職能的新城戰(zhàn)略，實施以國家公園、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、區(qū)域綠楔等為主的生態(tài)保護戰(zhàn)略。市域外建設(shè)生態(tài)廊道，構(gòu)建以區(qū)域性交通、基礎(chǔ)設(shè)施廊道為導(dǎo)向的多中心網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)格局，引導(dǎo)特大城市地區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)在特定地區(qū)和節(jié)點疏解和集中，促進首都經(jīng)濟的區(qū)域擴展和緊湊發(fā)展。要從整體上塑造北京，使之成為中國特色的可持續(xù)的和諧宜居之都。
以首都帶動區(qū)域，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展
就京津冀而言：北京要與天津、河北合作，建設(shè)具有全球競爭力的城市及區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施，成為溝通全球的世界級航空、鐵路和航運樞紐；形成高效、便捷的區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)和通勤體系，促進區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展。以區(qū)域性交通、基礎(chǔ)設(shè)施廊道為導(dǎo)向構(gòu)建區(qū)域城鎮(zhèn)走廊，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)在特定地區(qū)和節(jié)點“分散再集中”，完善區(qū)域協(xié)同的京津冀城鎮(zhèn)體系。制定京津冀地區(qū)共同的水環(huán)境保護和大氣環(huán)境保護政策，共同設(shè)立京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)，在更大的空間范圍構(gòu)建生態(tài)安全格局。以世界文化遺產(chǎn)、文物保護單位和歷史文化保護區(qū)為依托，建設(shè)文化精華地區(qū)，并傳承歷史與文化線路，形成京津冀地區(qū)的文化網(wǎng)絡(luò)。
面向未來，我們充滿信心，北京的明天一定會更加美好，我們期待到2050年時，世界級跨區(qū)域協(xié)同的北京特大城市地區(qū)基本形成，成就歷史上最偉大的首都城市。
（作者為清華大學(xué)城市治理與可持續(xù)發(fā)展研究院高級研究員）
