馬克思和恩格斯在其早期的經(jīng)典著作《共產(chǎn)主義原理》《德意志意識(shí)形態(tài)》《反杜林論》等文獻(xiàn)中對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思想做過較多的論述，并用唯物史觀揭示了城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的基本規(guī)律，指出城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的未來趨勢是城鄉(xiāng)融合（陳燕妮，2017）。馬克思和恩格斯有關(guān)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的科學(xué)判斷是一條普遍規(guī)律，并已經(jīng)得到世界各國實(shí)踐的證明。我們黨歷來高度重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展，黨的十六大報(bào)告提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”；黨的十六屆四中全會(huì)提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村”；黨的十七大報(bào)告提出“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化”的基礎(chǔ)；黨的十八大報(bào)告提出“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”；黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”；黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首次將“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”寫入黨的文獻(xiàn)，標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入新時(shí)代。
尊重城鄉(xiāng)發(fā)展基本規(guī)律，走有中國特色的社會(huì)主義城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路
我國地域遼闊，人口眾多，各地的資源稟賦、發(fā)展條件和發(fā)展水平千差萬別，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的程度各不相同，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須符合我國的基本國情，尊重城鄉(xiāng)發(fā)展基本規(guī)律。
一是堅(jiān)持黨對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國特色社會(huì)主義建設(shè)的本質(zhì)特征，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義建設(shè)的重要使命。要牢固堅(jiān)持黨對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位，自覺將黨的城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念和方針政策不折不扣地貫徹落實(shí)到一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中，對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的總體要求、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、推進(jìn)路徑、體制機(jī)制保障等做出制度性安排，確保城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路不走偏、不變色。
二是將城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念融入到各級政府正在編制或已經(jīng)實(shí)施的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中。對照習(xí)近平總書記的城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想和黨的城鄉(xiāng)融合發(fā)展方針政策，對各級政府以往編制正在實(shí)施或正在編制的各種城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行重新審視或者評估，對其中不符合中央精神要求的規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行修訂，確保規(guī)劃恪守中國特色社會(huì)主義性質(zhì)，以此作為指導(dǎo)各地推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的科學(xué)依據(jù)。
三是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略。一要尊重城鄉(xiāng)發(fā)展基本規(guī)律，循序漸進(jìn)，不搞“大冒進(jìn)”；二要根據(jù)各地實(shí)際情況，因地制宜，因時(shí)制宜，不搞“一刀切”；三要注重實(shí)效，節(jié)約成本，不搞“鋪張浪費(fèi)”，不搞“面子工程”。
四是注重地方經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和實(shí)施效果評估。及時(shí)總結(jié)城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中涌現(xiàn)出來的地方案例，對其中存在的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和問題要深入剖析，虛心接受人民群眾意見，及時(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。對城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的效果要定期進(jìn)行科學(xué)評估，以此作為改進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的科學(xué)依據(jù)。
破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，突出特征是城鄉(xiāng)居民身份地位的不平等、城鄉(xiāng)發(fā)展權(quán)利的不對等和城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的單向性。筆者認(rèn)為，要推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。要實(shí)現(xiàn)這一系列目標(biāo)，可以從以下四點(diǎn)入手：
破除城鄉(xiāng)居民身份地位不平等的戶籍制度。農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的身份界定是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，將農(nóng)業(yè)戶口凝固化甚至世襲化不符合新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求。要切實(shí)加大戶籍制度改革的力度，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民身份地位平等的戶籍登記制度，賦予農(nóng)民平等地參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。
著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化配置。長期以來，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的差距不僅僅體現(xiàn)在數(shù)量上，更體現(xiàn)在質(zhì)量上。新時(shí)代推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要切實(shí)正視城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)配置存在的差距，通過體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，切實(shí)讓農(nóng)民享受到與城市居民均等化的基本公共服務(wù)。
積極構(gòu)建城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)與平等交換的體制機(jī)制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下鄉(xiāng)村要素向城市單向流動(dòng)，造成鄉(xiāng)村處于嚴(yán)重“失血”狀態(tài)。加之要素不平等交換嚴(yán)重侵蝕了農(nóng)民的利益。新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)的雙向化，城鄉(xiāng)之間以平等的地位實(shí)現(xiàn)要素公平交易。為此，要積極構(gòu)建城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)與平等交換的新體制和新機(jī)制，打通城市要素下鄉(xiāng)的體制機(jī)制障礙，在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。
大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分，是新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要矛盾的主要表現(xiàn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的新期待作出的重大決策，具有里程碑式的意義。為此，要著力抓好以下重點(diǎn)工作：一要培育新型職業(yè)農(nóng)民。培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育中國農(nóng)業(yè)的未來。要提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營能力，推動(dòng)農(nóng)民由身份向職業(yè)轉(zhuǎn)變，盡快培育出一批文化素質(zhì)過硬、生產(chǎn)技能突出、經(jīng)營水平優(yōu)秀、誠信守信守法的新型職業(yè)農(nóng)民。二要充分挖掘和拓展農(nóng)業(yè)的多維功能。延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農(nóng)民合理分配全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。三要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)村莊合并整理工作。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國農(nóng)村人口大量流失，“空心村”現(xiàn)象較為普遍，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)村莊合并整理工作是必然趨勢。要尊重農(nóng)民意愿，搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃，完善鄉(xiāng)村治理，將村莊合并整理工作與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。四要打好農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。沒有農(nóng)村貧困人口全部脫貧，就沒有全面建成小康社會(huì)。要夯實(shí)各級政府責(zé)任，創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)方式，加大資金投入力度，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，把激發(fā)農(nóng)村貧困人口內(nèi)生動(dòng)力、增強(qiáng)發(fā)展能力作為根本舉措，堅(jiān)決杜絕脫貧攻堅(jiān)走過場，玩“數(shù)字游戲”。
優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的國土空間新格局
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下形成的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的突出特征是，大城市過度膨脹，小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村趨于萎縮。這種兩極分化的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)阻礙了我國國土適度均衡開發(fā)（魏后凱，2015）。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就是要使大中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。
打造若干城鄉(xiāng)融合發(fā)展的城市群。控制大城市人口規(guī)模過度膨脹、劃定大城市建設(shè)用地增長邊界是治理城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)失衡的重要抓手。疏解大城市功能，在大城市周邊發(fā)展若干產(chǎn)業(yè)和人口聚集能力強(qiáng)的中小城市，進(jìn)而打造若干城鄉(xiāng)融合發(fā)展的城市群，是我國的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略取向。發(fā)展好珠三角、長三角、京津冀、山東半島、遼中南、中原、長江中游、海峽西岸、成渝、關(guān)中等城市群將對優(yōu)化我國的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)發(fā)揮重要作用。
在中西部地區(qū)構(gòu)造若干“增長極”。我國的大城市主要集中在東部地區(qū)，廣大中西部地區(qū)不僅大城市數(shù)量少，而且經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，這是全國層面城鄉(xiāng)融合發(fā)展的軟肋。為此，應(yīng)在中西部地區(qū)規(guī)劃構(gòu)造若干“增長極”，加快中西部地區(qū)的大城市發(fā)展，對于全國國土適度均衡開發(fā)、促進(jìn)全國層面城鄉(xiāng)融合發(fā)展有重要意義。我國將武漢、鄭州、重慶、成都、西安確定為國家中心城市的意義正在于此。
加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)是聯(lián)系鄉(xiāng)村和城市的紐帶，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。目前我國有2萬多建制鎮(zhèn)，學(xué)習(xí)推廣浙江經(jīng)驗(yàn)，從中選擇那些生態(tài)環(huán)境良好、人文底蘊(yùn)深厚、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)、生活服務(wù)設(shè)施便利、發(fā)展特色鮮明的小城鎮(zhèn)，將其打造成為“特色小鎮(zhèn)”，是我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。從2016年開始我國在全國范圍推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，其戰(zhàn)略意義正在顯現(xiàn)。
全面開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村位于城鄉(xiāng)居民點(diǎn)等級體系的最底端，是廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活家園。城鎮(zhèn)化發(fā)展決不能以犧牲鄉(xiāng)村發(fā)展為代價(jià)，也決不能以犧牲農(nóng)民利益為前提。習(xí)近平總書記指出，即使將來城鎮(zhèn)化達(dá)到70%以上，還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。黨的十八大以來，我國以浙江經(jīng)驗(yàn)為樣板，在全國全面開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。這是升級版的新農(nóng)村建設(shè)，為全世界貢獻(xiàn)了探索鄉(xiāng)村振興之路的中國智慧和中國方案。
【本文作者為中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員、博士生導(dǎo)師】
責(zé)編：董惠敏 / 李 懿