2018年3月23日0時(shí)50分許，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮正式簽署對(duì)華貿(mào)易備忘錄，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的600億美元商品加征關(guān)稅，并限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資并購(gòu)，還宣布美國(guó)對(duì)中國(guó)航空航天、信息通信技術(shù)、機(jī)械等產(chǎn)品加收25%的關(guān)稅，鋒芒直指“中國(guó)制造2025”。同時(shí)表示，愿意與中國(guó)談判。4月4日，中國(guó)亮出擬對(duì)美國(guó)進(jìn)口加征關(guān)稅的商品清單，以同等強(qiáng)度迅速回應(yīng)美國(guó)欲對(duì)中國(guó)采取的關(guān)稅措施，表示奉陪到底的不屈服姿態(tài)，但同時(shí)也重申愿與美國(guó)談判。
中美貿(mào)易爭(zhēng)端的深層次原因有國(guó)家利益、歷史遺留問(wèn)題、意識(shí)形態(tài)等
經(jīng)濟(jì)守成國(guó)美國(guó)上下對(duì)中國(guó)崛起的惶恐已非一日。中國(guó)加入WTO之前，美國(guó)給予中國(guó)最恵國(guó)待遇，只是要每年一審。加入WTO之前的2001年，中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額只有0.51萬(wàn)億美元，2017年這一數(shù)字接近5萬(wàn)億美元，遠(yuǎn)超美國(guó)。2001年，中國(guó)GDP對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率僅為0.53％，2017年中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)占了36%，總規(guī)模達(dá)到了美國(guó)的66%，這是前蘇聯(lián)最強(qiáng)盛時(shí)與當(dāng)時(shí)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模之比例。
這場(chǎng)沖突深層次的原因固然有國(guó)家利益、歷史遺留問(wèn)題、意識(shí)形態(tài)等。直接的原因還是特朗普政府特立獨(dú)行、急于讓美國(guó)強(qiáng)大起來(lái)而病急亂投醫(yī)的莽撞之舉。根據(jù)美國(guó)媒體的統(tǒng)計(jì)，特朗普先生一共在競(jìng)選當(dāng)中罵了中國(guó)235次，中國(guó)人聽(tīng)見(jiàn)了，他對(duì)選民關(guān)于制裁的承諾，中國(guó)上下也都聽(tīng)見(jiàn)了。
雙方貿(mào)易差額統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的差異是多年無(wú)解的問(wèn)題。造成這種狀況的原因復(fù)雜，包括FOB/CIF統(tǒng)計(jì)差異、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工貿(mào)易、投資性貿(mào)易、跨國(guó)公司內(nèi)部物流、匯率等。然而，美方歷屆政府為了掩蓋內(nèi)部改革失敗，都曾把競(jìng)爭(zhēng)力下降歸罪貿(mào)易伙伴。中美幾十年貿(mào)易沖突都有此因。特朗普上臺(tái)前后，這一趨勢(shì)沒(méi)有大的變化。2016年度，根據(jù)美國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，美國(guó)對(duì)中國(guó)貨物貿(mào)易逆差為3660億美元，但根據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，中國(guó)對(duì)美國(guó)的順差為2540億美元，2016年雙方統(tǒng)計(jì)的貨物貿(mào)易逆差額相差了1120億美元，2017年度，根據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。2017年美國(guó)貿(mào)易逆差創(chuàng)9年來(lái)最高紀(jì)錄，商品和服務(wù)貿(mào)易逆差同比上漲12.1%，至5660億美元。另?yè)?jù)美方統(tǒng)計(jì)稱，2017年美中貿(mào)易逆差增加了8.1%，至3752億美元。但2017年中國(guó)對(duì)美國(guó)出口4298億美元，年增長(zhǎng)11.5%；從美國(guó)進(jìn)口1539億美元，增長(zhǎng)14.5%。中美貿(mào)易順差為2758億美元，較2016年的2507億美元增長(zhǎng)近1成，超過(guò)2015年的2610億美元的歷史記錄，創(chuàng)造新的逆差歷史記錄。
解決中美貿(mào)易爭(zhēng)端會(huì)是一個(gè)艱苦而曲折的過(guò)程
國(guó)際貿(mào)易業(yè)內(nèi)人士一般不會(huì)把貿(mào)易爭(zhēng)端、摩擦、沖突、矛盾理解為“戰(zhàn)爭(zhēng)”。中美貿(mào)易爭(zhēng)端從20世紀(jì)80年代中期“鬧鐘反傾銷案”到現(xiàn)在，一直沒(méi)有停過(guò)。過(guò)去中國(guó)外貿(mào)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力都不怕，今天中國(guó)以其經(jīng)濟(jì)總量第二、貿(mào)易第一的地位，更不會(huì)害怕，何況美國(guó)選擇了錯(cuò)誤的時(shí)間、對(duì)象（中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代），用了錯(cuò)的武器（關(guān)稅手段）。但美國(guó)這次來(lái)勢(shì)洶洶的爭(zhēng)端發(fā)難，比起以前的所有爭(zhēng)端，似有不達(dá)目的不收?qǐng)龅膽B(tài)勢(shì)。中方不得不周密應(yīng)對(duì)。
“貿(mào)易戰(zhàn)”不一定都是雙輸。美國(guó)已有一百多年無(wú)數(shù)取勝于貿(mào)易爭(zhēng)端解決的成功經(jīng)驗(yàn)。從傾茶事件以后，美英貿(mào)易爭(zhēng)端經(jīng)歷數(shù)十年，到二戰(zhàn)前的現(xiàn)款現(xiàn)運(yùn)，美國(guó)幾乎是完勝告終；美歐、美日、美蘇、美俄百年來(lái)貿(mào)易沖突解決，美國(guó)也幾乎完勝。就是過(guò)去30多年美國(guó)與中國(guó)的十多次大的貿(mào)易沖突，雙方也從來(lái)以為自己未輸。特朗普政府這次發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)措施，也是精心布局、精算冒險(xiǎn)代價(jià)的。我方對(duì)美方挑起的貿(mào)易摩擦，不可掉以輕心。
中美貿(mào)易爭(zhēng)端可能是持久的斗爭(zhēng)。可以預(yù)見(jiàn)的是，中美貿(mào)易爭(zhēng)端會(huì)艱苦而曲折。關(guān)于匯率、技術(shù)產(chǎn)權(quán)、投資、服務(wù)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入、安全標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)責(zé)任、人權(quán)安全、產(chǎn)業(yè)政策等一系列的新沖突，會(huì)此起彼伏。我們要有充分的思想準(zhǔn)備，速?zèng)Q的是容易談的領(lǐng)域，而長(zhǎng)期的、深水區(qū)難題，要做“持久戰(zhàn)”準(zhǔn)備。同時(shí)，貿(mào)易沖突不是“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，情緒失控、非理性宣傳、誤判誤解誤讀，是解決爭(zhēng)端的忌諱。
國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，中國(guó)應(yīng)做持久應(yīng)對(duì)爭(zhēng)端的準(zhǔn)備
就在中國(guó)向全世界善意表達(dá)自己的兩個(gè)百年夢(mèng)、互利共贏的“一帶一路”倡議、創(chuàng)新發(fā)展的2025工業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃時(shí)，西方世界卻復(fù)蘇乏力、改革難以湊效、國(guó)內(nèi)矛盾重重。過(guò)去十年來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)只有中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，貿(mào)易順差巨大。我國(guó)是130個(gè)左右國(guó)家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，但同時(shí)也是三分之二以上的貿(mào)易伙伴的逆差來(lái)源地。這幾年，我們?yōu)榱似胶鈱?duì)美貿(mào)易，又減少了數(shù)十個(gè)經(jīng)濟(jì)體的對(duì)華出口。
2018年4月4日，駐美大使崔天凱在與美國(guó)代理國(guó)務(wù)卿沙利文結(jié)束一個(gè)小時(shí)的會(huì)晤后對(duì)記者表示，我們?nèi)詢A向談判，但探戈需要兩個(gè)人來(lái)跳，我們會(huì)看美方怎么做。崔大使表示，這次會(huì)晤涵蓋了美中關(guān)系的所有方面，他形容美中關(guān)系是“廣泛且復(fù)雜的”“我們討論了整體關(guān)系，包括貿(mào)易方面”。美國(guó)商務(wù)部4日也表示，美國(guó)可能尋求通過(guò)磋商解決不斷加劇的貿(mào)易分歧。為此，可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考量。
研究特朗普談判藝術(shù)，了解新對(duì)手的談判風(fēng)格。20世紀(jì)80年代末，成功后的房地產(chǎn)商特朗普寫(xiě)了一本名著叫《談判藝術(shù)（The Art of the Deal）》。其經(jīng)典語(yǔ)錄有：“要把目標(biāo)定的非常高，然后不斷地壓迫、壓迫、再壓迫，確保得到自己想要的東西。”“我要主動(dòng)出擊，而不是一味忍讓。否則，別人就覺(jué)得我好欺負(fù)。”“跟玩高風(fēng)險(xiǎn)賭博游戲差不多，如果競(jìng)爭(zhēng)雙方都沒(méi)有好牌，那就只能從氣勢(shì)上壓倒對(duì)方了。”“為了做成一筆生意，你必須貶低自己的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。”“人要根據(jù)不同場(chǎng)合選擇咄咄逼人的態(tài)度或溫和可親的性格。”簡(jiǎn)單地說(shuō)，他的談判策略主要是：造勢(shì)，高開(kāi)低走，步步為營(yíng)，勝利至上。了解特朗普的外交風(fēng)格，對(duì)經(jīng)濟(jì)外交的方向、格局，就會(huì)有戰(zhàn)略定位。
樹(shù)立談判自信，不到萬(wàn)不得已不必借助非專業(yè)的情緒化力量。過(guò)去40年，中美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，既有紡織品、農(nóng)產(chǎn)品、制造業(yè)產(chǎn)品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的貿(mào)易往來(lái)，也有司法行政、產(chǎn)業(yè)政策、人權(quán)、環(huán)保等領(lǐng)域的交流。雙方都有了經(jīng)驗(yàn)、困惑和對(duì)對(duì)方的尊重。這是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和法律問(wèn)題，是非常專業(yè)化的問(wèn)題。非專業(yè)的誤讀與傳播、無(wú)節(jié)制的情緒化炒作，于事無(wú)補(bǔ)。
經(jīng)濟(jì)外交，一靠實(shí)力。這是我國(guó)二百年來(lái)從未有過(guò)的大信心。2017年，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值27.79萬(wàn)億元人民幣，比2016年（下同）增長(zhǎng)14.2%，其中，出口15.33萬(wàn)億元，增長(zhǎng)10.8%；進(jìn)口12.46萬(wàn)億元，增長(zhǎng)18.7%；貿(mào)易順差2.87萬(wàn)億元，收窄14.2%。中國(guó)平均每年出口遠(yuǎn)超過(guò)2萬(wàn)億美元，1000億美元要價(jià)，占比不大，但國(guó)家利益，豈能輕易放棄。中國(guó)回?fù)?，于情于理于法，都是天?jīng)地義的。經(jīng)過(guò)5年經(jīng)營(yíng)，“一帶一路”愿景規(guī)劃日趨成熟。即使中美貿(mào)易爭(zhēng)端加劇，中國(guó)也可在“堤外”快速爬升，不輸美國(guó)。美國(guó)揚(yáng)言討回公道、最終實(shí)現(xiàn)公平貿(mào)易，這也是我方所要的規(guī)則。
啟動(dòng)貿(mào)易應(yīng)急機(jī)制，算大賬，謀大局，守住市場(chǎng)準(zhǔn)入的突破口，同時(shí)做好全領(lǐng)域進(jìn)退部署。貿(mào)易爭(zhēng)端總有進(jìn)退得失的平衡取舍選擇。貿(mào)易沖突，多數(shù)領(lǐng)域在貿(mào)易之外，市場(chǎng)準(zhǔn)入是第一要談的。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，美國(guó)自“古”就沒(méi)有拿出足夠證據(jù)，這次也難短時(shí)間湊足。相反，中國(guó)這幾年找到了不知道多少美國(guó)侵害中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的鐵證。預(yù)計(jì)這一領(lǐng)域費(fèi)時(shí)更多。歷來(lái)美國(guó)壓服貿(mào)易伙伴的主要目的是讓對(duì)方貨幣升值。這是違背市場(chǎng)規(guī)律但又不得不做承諾的森林法則。至于如何對(duì)等妥協(xié)，將會(huì)十分漫長(zhǎng)。所以，中國(guó)應(yīng)急委員機(jī)制、智庫(kù)小組要迅速反應(yīng)，社情民意信息要直通決策。
認(rèn)真分析美國(guó)各階層態(tài)度，真正知己知彼而不是一知半解。雖然美國(guó)一年來(lái)就業(yè)、財(cái)政、服務(wù)貿(mào)易情況好轉(zhuǎn)，美國(guó)想順勢(shì)遏制鞏固霸業(yè)、遏制一下崛起中的對(duì)手：中、俄。加入WTO以來(lái)，中國(guó)毫無(wú)疑問(wèn)成為經(jīng)濟(jì)全球化的獲利者之一。美國(guó)一些媒體認(rèn)為，當(dāng)年中國(guó)為加入WTO所作的一系列承諾，幾乎“沒(méi)有真正兌現(xiàn)”。加上一些非專業(yè)人士的渲染，好像美國(guó)成為中國(guó)加入WTO的最大受害者：自中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差累計(jì)高達(dá)3萬(wàn)多億美元，這就是說(shuō)，中國(guó)外匯儲(chǔ)備幾乎都是美國(guó)的貢獻(xiàn)。同時(shí)，特朗普決策圈內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系發(fā)生了變化，建制派回流，美國(guó)決策新結(jié)構(gòu)對(duì)我們很不利。新一輪的中國(guó)威脅論，把中國(guó)、俄羅斯公開(kāi)列為“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，“中國(guó)的銳實(shí)力”“修正主義”這些新帽子居然通過(guò)美國(guó)國(guó)家元首之手扣在中國(guó)頭上，“印太”概念、臺(tái)灣問(wèn)題、支持日本擴(kuò)軍等遏制政策連續(xù)出臺(tái)。經(jīng)貿(mào)遏制，只是一系列對(duì)華遏制政策的一部分。
在此期間，中國(guó)政府、經(jīng)貿(mào)專業(yè)智庫(kù)、法律界、商界的專業(yè)人士應(yīng)充分了解美方的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，全方位了解美方的意圖，作出精確的判斷，微調(diào)對(duì)應(yīng)之策。我們要汲取教訓(xùn)，打鐵還需自身硬。十九大的戰(zhàn)略目標(biāo)，尤其是改革目標(biāo)，如價(jià)格體制、國(guó)企改革、創(chuàng)新機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融及匯率改革等，必須盡快一一落實(shí)。這是一場(chǎng)考驗(yàn)定力的斗爭(zhēng)，定力從何而來(lái)？來(lái)自改革，來(lái)自富國(guó)強(qiáng)民政策目標(biāo)不折不扣地落實(shí)。從對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易角度來(lái)看，中國(guó)要堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大開(kāi)放、落實(shí)承諾、建設(shè)好“一帶一路”。如果沒(méi)有五年前就開(kāi)始了的“一帶一路”，中國(guó)對(duì)美談判將少了一些底氣。
把握時(shí)間差，運(yùn)用一切可以調(diào)動(dòng)的因素。美國(guó)中期選舉、中國(guó)落實(shí)“十三五”規(guī)劃、中美首腦會(huì)晤、G20會(huì)議等時(shí)間點(diǎn)的控制是重要的考量。美國(guó)在華有6.7萬(wàn)家企業(yè)，美國(guó)有數(shù)百萬(wàn)受益于中美貿(mào)易的家庭，中美進(jìn)口商品的可替代性不同。從中美相互出口的主要產(chǎn)品看，中國(guó)出口美國(guó)的是美國(guó)家庭常用的必需品，數(shù)量巨大，短期難以找到足夠的可替代產(chǎn)品和供應(yīng)商。美國(guó)單方面發(fā)起對(duì)華貿(mào)易限制，全球投資者反對(duì)究竟有多少，中國(guó)信息部門(mén)、媒體應(yīng)有大數(shù)據(jù)收集。國(guó)際組織及各國(guó)政府的意見(jiàn)，要有綜合全面判斷。沒(méi)有判斷之前，開(kāi)價(jià)和承諾都是草率的。
總之，中美貿(mào)易爭(zhēng)端中國(guó)要做好“持久”的準(zhǔn)備。因?yàn)椋袊?guó)崛起，已經(jīng)進(jìn)入“兇險(xiǎn)期”，闖過(guò)去，前程無(wú)限，需要定力、信心和耐性。
（作者為清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心主任、民盟中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任）
責(zé)編/孫垚 美編/李祥峰
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