2018年3月23日0時(shí)50分許,美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮正式簽署對(duì)華貿(mào)易備忘錄,對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的600億美元商品加征關(guān)稅,并限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資并購(gòu),還宣布美國(guó)對(duì)中國(guó)航空航天、信息通信技術(shù)、機(jī)械等產(chǎn)品加收25%的關(guān)稅,鋒芒直指“中國(guó)制造2025”。同時(shí)表示,愿意與中國(guó)談判。4月4日,中國(guó)亮出擬對(duì)美國(guó)進(jìn)口加征關(guān)稅的商品清單,以同等強(qiáng)度迅速回應(yīng)美國(guó)欲對(duì)中國(guó)采取的關(guān)稅措施,表示奉陪到底的不屈服姿態(tài),但同時(shí)也重申愿與美國(guó)談判。
中美貿(mào)易爭(zhēng)端的深層次原因有國(guó)家利益、歷史遺留問題、意識(shí)形態(tài)等
經(jīng)濟(jì)守成國(guó)美國(guó)上下對(duì)中國(guó)崛起的惶恐已非一日。中國(guó)加入WTO之前,美國(guó)給予中國(guó)最恵國(guó)待遇,只是要每年一審。加入WTO之前的2001年,中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額只有0.51萬(wàn)億美元,2017年這一數(shù)字接近5萬(wàn)億美元,遠(yuǎn)超美國(guó)。2001年,中國(guó)GDP對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率僅為0.53%,2017年中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)占了36%,總規(guī)模達(dá)到了美國(guó)的66%,這是前蘇聯(lián)最強(qiáng)盛時(shí)與當(dāng)時(shí)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模之比例。
這場(chǎng)沖突深層次的原因固然有國(guó)家利益、歷史遺留問題、意識(shí)形態(tài)等。直接的原因還是特朗普政府特立獨(dú)行、急于讓美國(guó)強(qiáng)大起來而病急亂投醫(yī)的莽撞之舉。根據(jù)美國(guó)媒體的統(tǒng)計(jì),特朗普先生一共在競(jìng)選當(dāng)中罵了中國(guó)235次,中國(guó)人聽見了,他對(duì)選民關(guān)于制裁的承諾,中國(guó)上下也都聽見了。
雙方貿(mào)易差額統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的差異是多年無解的問題。造成這種狀況的原因復(fù)雜,包括FOB/CIF統(tǒng)計(jì)差異、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工貿(mào)易、投資性貿(mào)易、跨國(guó)公司內(nèi)部物流、匯率等。然而,美方歷屆政府為了掩蓋內(nèi)部改革失敗,都曾把競(jìng)爭(zhēng)力下降歸罪貿(mào)易伙伴。中美幾十年貿(mào)易沖突都有此因。特朗普上臺(tái)前后,這一趨勢(shì)沒有大的變化。2016年度,根據(jù)美國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù),美國(guó)對(duì)中國(guó)貨物貿(mào)易逆差為3660億美元,但根據(jù)中方統(tǒng)計(jì),中國(guó)對(duì)美國(guó)的順差為2540億美元,2016年雙方統(tǒng)計(jì)的貨物貿(mào)易逆差額相差了1120億美元,2017年度,根據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。2017年美國(guó)貿(mào)易逆差創(chuàng)9年來最高紀(jì)錄,商品和服務(wù)貿(mào)易逆差同比上漲12.1%,至5660億美元。另?yè)?jù)美方統(tǒng)計(jì)稱,2017年美中貿(mào)易逆差增加了8.1%,至3752億美元。但2017年中國(guó)對(duì)美國(guó)出口4298億美元,年增長(zhǎng)11.5%;從美國(guó)進(jìn)口1539億美元,增長(zhǎng)14.5%。中美貿(mào)易順差為2758億美元,較2016年的2507億美元增長(zhǎng)近1成,超過2015年的2610億美元的歷史記錄,創(chuàng)造新的逆差歷史記錄。
解決中美貿(mào)易爭(zhēng)端會(huì)是一個(gè)艱苦而曲折的過程
國(guó)際貿(mào)易業(yè)內(nèi)人士一般不會(huì)把貿(mào)易爭(zhēng)端、摩擦、沖突、矛盾理解為“戰(zhàn)爭(zhēng)”。中美貿(mào)易爭(zhēng)端從20世紀(jì)80年代中期“鬧鐘反傾銷案”到現(xiàn)在,一直沒有停過。過去中國(guó)外貿(mào)沒有競(jìng)爭(zhēng)力都不怕,今天中國(guó)以其經(jīng)濟(jì)總量第二、貿(mào)易第一的地位,更不會(huì)害怕,何況美國(guó)選擇了錯(cuò)誤的時(shí)間、對(duì)象(中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代),用了錯(cuò)的武器(關(guān)稅手段)。但美國(guó)這次來勢(shì)洶洶的爭(zhēng)端發(fā)難,比起以前的所有爭(zhēng)端,似有不達(dá)目的不收?qǐng)龅膽B(tài)勢(shì)。中方不得不周密應(yīng)對(duì)。
“貿(mào)易戰(zhàn)”不一定都是雙輸。美國(guó)已有一百多年無數(shù)取勝于貿(mào)易爭(zhēng)端解決的成功經(jīng)驗(yàn)。從傾茶事件以后,美英貿(mào)易爭(zhēng)端經(jīng)歷數(shù)十年,到二戰(zhàn)前的現(xiàn)款現(xiàn)運(yùn),美國(guó)幾乎是完勝告終;美歐、美日、美蘇、美俄百年來貿(mào)易沖突解決,美國(guó)也幾乎完勝。就是過去30多年美國(guó)與中國(guó)的十多次大的貿(mào)易沖突,雙方也從來以為自己未輸。特朗普政府這次發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)措施,也是精心布局、精算冒險(xiǎn)代價(jià)的。我方對(duì)美方挑起的貿(mào)易摩擦,不可掉以輕心。
中美貿(mào)易爭(zhēng)端可能是持久的斗爭(zhēng)??梢灶A(yù)見的是,中美貿(mào)易爭(zhēng)端會(huì)艱苦而曲折。關(guān)于匯率、技術(shù)產(chǎn)權(quán)、投資、服務(wù)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入、安全標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)責(zé)任、人權(quán)安全、產(chǎn)業(yè)政策等一系列的新沖突,會(huì)此起彼伏。我們要有充分的思想準(zhǔn)備,速?zèng)Q的是容易談的領(lǐng)域,而長(zhǎng)期的、深水區(qū)難題,要做“持久戰(zhàn)”準(zhǔn)備。同時(shí),貿(mào)易沖突不是“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”,情緒失控、非理性宣傳、誤判誤解誤讀,是解決爭(zhēng)端的忌諱。
國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變,中國(guó)應(yīng)做持久應(yīng)對(duì)爭(zhēng)端的準(zhǔn)備
就在中國(guó)向全世界善意表達(dá)自己的兩個(gè)百年夢(mèng)、互利共贏的“一帶一路”倡議、創(chuàng)新發(fā)展的2025工業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃時(shí),西方世界卻復(fù)蘇乏力、改革難以湊效、國(guó)內(nèi)矛盾重重。過去十年來,全球經(jīng)濟(jì)只有中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng),貿(mào)易順差巨大。我國(guó)是130個(gè)左右國(guó)家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴,但同時(shí)也是三分之二以上的貿(mào)易伙伴的逆差來源地。這幾年,我們?yōu)榱似胶鈱?duì)美貿(mào)易,又減少了數(shù)十個(gè)經(jīng)濟(jì)體的對(duì)華出口。
2018年4月4日,駐美大使崔天凱在與美國(guó)代理國(guó)務(wù)卿沙利文結(jié)束一個(gè)小時(shí)的會(huì)晤后對(duì)記者表示,我們?nèi)詢A向談判,但探戈需要兩個(gè)人來跳,我們會(huì)看美方怎么做。崔大使表示,這次會(huì)晤涵蓋了美中關(guān)系的所有方面,他形容美中關(guān)系是“廣泛且復(fù)雜的”“我們討論了整體關(guān)系,包括貿(mào)易方面”。美國(guó)商務(wù)部4日也表示,美國(guó)可能尋求通過磋商解決不斷加劇的貿(mào)易分歧。為此,可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考量。
研究特朗普談判藝術(shù),了解新對(duì)手的談判風(fēng)格。20世紀(jì)80年代末,成功后的房地產(chǎn)商特朗普寫了一本名著叫《談判藝術(shù)(The Art of the Deal)》。其經(jīng)典語(yǔ)錄有:“要把目標(biāo)定的非常高,然后不斷地壓迫、壓迫、再壓迫,確保得到自己想要的東西。”“我要主動(dòng)出擊,而不是一味忍讓。否則,別人就覺得我好欺負(fù)。”“跟玩高風(fēng)險(xiǎn)賭博游戲差不多,如果競(jìng)爭(zhēng)雙方都沒有好牌,那就只能從氣勢(shì)上壓倒對(duì)方了。”“為了做成一筆生意,你必須貶低自己的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。”“人要根據(jù)不同場(chǎng)合選擇咄咄逼人的態(tài)度或溫和可親的性格。”簡(jiǎn)單地說,他的談判策略主要是:造勢(shì),高開低走,步步為營(yíng),勝利至上。了解特朗普的外交風(fēng)格,對(duì)經(jīng)濟(jì)外交的方向、格局,就會(huì)有戰(zhàn)略定位。
樹立談判自信,不到萬(wàn)不得已不必借助非專業(yè)的情緒化力量。過去40年,中美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域,既有紡織品、農(nóng)產(chǎn)品、制造業(yè)產(chǎn)品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的貿(mào)易往來,也有司法行政、產(chǎn)業(yè)政策、人權(quán)、環(huán)保等領(lǐng)域的交流。雙方都有了經(jīng)驗(yàn)、困惑和對(duì)對(duì)方的尊重。這是經(jīng)濟(jì)問題和法律問題,是非常專業(yè)化的問題。非專業(yè)的誤讀與傳播、無節(jié)制的情緒化炒作,于事無補(bǔ)。
經(jīng)濟(jì)外交,一靠實(shí)力。這是我國(guó)二百年來從未有過的大信心。2017年,我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值27.79萬(wàn)億元人民幣,比2016年(下同)增長(zhǎng)14.2%,其中,出口15.33萬(wàn)億元,增長(zhǎng)10.8%;進(jìn)口12.46萬(wàn)億元,增長(zhǎng)18.7%;貿(mào)易順差2.87萬(wàn)億元,收窄14.2%。中國(guó)平均每年出口遠(yuǎn)超過2萬(wàn)億美元,1000億美元要價(jià),占比不大,但國(guó)家利益,豈能輕易放棄。中國(guó)回?fù)簦谇橛诶碛诜?,都是天?jīng)地義的。經(jīng)過5年經(jīng)營(yíng),“一帶一路”愿景規(guī)劃日趨成熟。即使中美貿(mào)易爭(zhēng)端加劇,中國(guó)也可在“堤外”快速爬升,不輸美國(guó)。美國(guó)揚(yáng)言討回公道、最終實(shí)現(xiàn)公平貿(mào)易,這也是我方所要的規(guī)則。
啟動(dòng)貿(mào)易應(yīng)急機(jī)制,算大賬,謀大局,守住市場(chǎng)準(zhǔn)入的突破口,同時(shí)做好全領(lǐng)域進(jìn)退部署。貿(mào)易爭(zhēng)端總有進(jìn)退得失的平衡取舍選擇。貿(mào)易沖突,多數(shù)領(lǐng)域在貿(mào)易之外,市場(chǎng)準(zhǔn)入是第一要談的。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域,美國(guó)自“古”就沒有拿出足夠證據(jù),這次也難短時(shí)間湊足。相反,中國(guó)這幾年找到了不知道多少美國(guó)侵害中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的鐵證。預(yù)計(jì)這一領(lǐng)域費(fèi)時(shí)更多。歷來美國(guó)壓服貿(mào)易伙伴的主要目的是讓對(duì)方貨幣升值。這是違背市場(chǎng)規(guī)律但又不得不做承諾的森林法則。至于如何對(duì)等妥協(xié),將會(huì)十分漫長(zhǎng)。所以,中國(guó)應(yīng)急委員機(jī)制、智庫(kù)小組要迅速反應(yīng),社情民意信息要直通決策。
認(rèn)真分析美國(guó)各階層態(tài)度,真正知己知彼而不是一知半解。雖然美國(guó)一年來就業(yè)、財(cái)政、服務(wù)貿(mào)易情況好轉(zhuǎn),美國(guó)想順勢(shì)遏制鞏固霸業(yè)、遏制一下崛起中的對(duì)手:中、俄。加入WTO以來,中國(guó)毫無疑問成為經(jīng)濟(jì)全球化的獲利者之一。美國(guó)一些媒體認(rèn)為,當(dāng)年中國(guó)為加入WTO所作的一系列承諾,幾乎“沒有真正兌現(xiàn)”。加上一些非專業(yè)人士的渲染,好像美國(guó)成為中國(guó)加入WTO的最大受害者:自中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來,中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差累計(jì)高達(dá)3萬(wàn)多億美元,這就是說,中國(guó)外匯儲(chǔ)備幾乎都是美國(guó)的貢獻(xiàn)。同時(shí),特朗普決策圈內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系發(fā)生了變化,建制派回流,美國(guó)決策新結(jié)構(gòu)對(duì)我們很不利。新一輪的中國(guó)威脅論,把中國(guó)、俄羅斯公開列為“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”,“中國(guó)的銳實(shí)力”“修正主義”這些新帽子居然通過美國(guó)國(guó)家元首之手扣在中國(guó)頭上,“印太”概念、臺(tái)灣問題、支持日本擴(kuò)軍等遏制政策連續(xù)出臺(tái)。經(jīng)貿(mào)遏制,只是一系列對(duì)華遏制政策的一部分。
在此期間,中國(guó)政府、經(jīng)貿(mào)專業(yè)智庫(kù)、法律界、商界的專業(yè)人士應(yīng)充分了解美方的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略,全方位了解美方的意圖,作出精確的判斷,微調(diào)對(duì)應(yīng)之策。我們要汲取教訓(xùn),打鐵還需自身硬。十九大的戰(zhàn)略目標(biāo),尤其是改革目標(biāo),如價(jià)格體制、國(guó)企改革、創(chuàng)新機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融及匯率改革等,必須盡快一一落實(shí)。這是一場(chǎng)考驗(yàn)定力的斗爭(zhēng),定力從何而來?來自改革,來自富國(guó)強(qiáng)民政策目標(biāo)不折不扣地落實(shí)。從對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易角度來看,中國(guó)要堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大開放、落實(shí)承諾、建設(shè)好“一帶一路”。如果沒有五年前就開始了的“一帶一路”,中國(guó)對(duì)美談判將少了一些底氣。
把握時(shí)間差,運(yùn)用一切可以調(diào)動(dòng)的因素。美國(guó)中期選舉、中國(guó)落實(shí)“十三五”規(guī)劃、中美首腦會(huì)晤、G20會(huì)議等時(shí)間點(diǎn)的控制是重要的考量。美國(guó)在華有6.7萬(wàn)家企業(yè),美國(guó)有數(shù)百萬(wàn)受益于中美貿(mào)易的家庭,中美進(jìn)口商品的可替代性不同。從中美相互出口的主要產(chǎn)品看,中國(guó)出口美國(guó)的是美國(guó)家庭常用的必需品,數(shù)量巨大,短期難以找到足夠的可替代產(chǎn)品和供應(yīng)商。美國(guó)單方面發(fā)起對(duì)華貿(mào)易限制,全球投資者反對(duì)究竟有多少,中國(guó)信息部門、媒體應(yīng)有大數(shù)據(jù)收集。國(guó)際組織及各國(guó)政府的意見,要有綜合全面判斷。沒有判斷之前,開價(jià)和承諾都是草率的。
總之,中美貿(mào)易爭(zhēng)端中國(guó)要做好“持久”的準(zhǔn)備。因?yàn)?,中?guó)崛起,已經(jīng)進(jìn)入“兇險(xiǎn)期”,闖過去,前程無限,需要定力、信心和耐性。
(作者為清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心主任、民盟中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任)
責(zé)編/孫垚 美編/李祥峰
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