黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》指出，要深入推進(jìn)簡政放權(quán)，提高資源配置效率和公平性，大幅降低制度性交易成本，營造良好營商環(huán)境。這是在新的歷史起點(diǎn)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對簡政放權(quán)改革作出的重大部署，為下一步持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府指明了方向、提供了行動指南。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會、堅決貫徹落實。
深化簡政放權(quán)改革，更好適應(yīng)新時代發(fā)展要求
黨的十八大以來，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革取得重要階段性成果。面對新時代新任務(wù)提出的新要求，必須持續(xù)深入推進(jìn)簡政放權(quán)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加有力的制度保障。
深化簡政放權(quán)改革是使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的內(nèi)在要求。五年來，我們持續(xù)扎實推進(jìn)簡政放權(quán)，國務(wù)院部門行政審批事項削減44%，非行政許可審批徹底終結(jié)，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目減少90%，中央政府定價項目縮減80%，商事制度發(fā)生根本性變革。簡政放權(quán)改革對解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、增進(jìn)社會公平正義發(fā)揮了重大作用。黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。要堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，緊緊圍繞處理好政府和市場關(guān)系，牢牢抓住簡政放權(quán)這個“牛鼻子”，用政府的減權(quán)限權(quán)不斷激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)新活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
深化簡政放權(quán)改革是加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。簡政放權(quán)改革是從理念到體制的深刻變革，是刀刃向內(nèi)的政府自我革命，是加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的必由之路。五年來，我們以簡政放權(quán)改革為突破口，堅持不懈推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，政府管理由過去以審批為主向以監(jiān)管和服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)深入推進(jìn)簡政放權(quán)，把該放的權(quán)力放開放到位、把該管的事務(wù)管住管好，切實將政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義上來，使政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效，有力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
深化簡政放權(quán)改革是優(yōu)化營商環(huán)境、提高國際競爭力的戰(zhàn)略舉措。優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力。通過簡政放權(quán)改革，我國營商環(huán)境已得到明顯改善，各類市場主體活力持續(xù)激發(fā)，新增市場主體數(shù)量井噴式增長，新動能更好更快發(fā)展壯大。世界銀行報告顯示，中國內(nèi)地營商便利度顯著提升，是全球營商環(huán)境改善程度最顯著的經(jīng)濟(jì)體之一。同時也應(yīng)看到，橫向?qū)Ρ炔罹嗳匀徊恍?，不僅落后于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也落后于不少發(fā)展中國家。必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，持續(xù)加大簡政放權(quán)力度，以簡政減稅減費(fèi)為重點(diǎn)優(yōu)化營商環(huán)境，降低制度性交易成本，擴(kuò)大民間投資和外資市場準(zhǔn)入，打造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、更具國際競爭力的營商環(huán)境，促進(jìn)發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)。
提高資源配置效率和公平性，激發(fā)各類市場主體活力
深入推進(jìn)簡政放權(quán)，減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，目的是通過改革實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，讓各類市場主體有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財富，實現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。
減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項。改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，必然要求從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，從以微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、監(jiān)督管理為主，政府集中力量管好市場管不了或管不好的事，把政府不該管的事交給市場。要尊重市場作用和企業(yè)主體地位，凡是市場機(jī)制可以有效調(diào)節(jié)的事項以及社會組織可以替代的事項，凡是公民法人在法律范圍內(nèi)能夠自主決定的事項，原則上都不應(yīng)設(shè)立行政許可，最大限度減少審批。同時，要建立規(guī)范政府權(quán)力和責(zé)任的“總臺賬”，進(jìn)一步推動權(quán)責(zé)清單制度的健全完善和落地實施。
最大限度減少政府對市場資源的直接配置。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這一規(guī)律。要著力解決當(dāng)前資源配置中存在的突出問題，從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，完善市場體系，創(chuàng)新配置方式，更多引入市場機(jī)制和市場化手段，加快健全完善市場決定要素配置的機(jī)制，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。對于適宜由市場配置的公共資源，要讓市場機(jī)制有效發(fā)揮作用，加快整合各類公共資源交易平臺，建立公共資源目錄清單，完善市場交易機(jī)制，提高配置效率和效益。
最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)。政府管得過多，直接干預(yù)市場活動，就會抑制有效競爭，壓抑市場主體創(chuàng)新發(fā)展的積極性和主動性，甚至滋生腐敗。要深入推進(jìn)簡政放權(quán)，減少行政干預(yù)，退出那些沒有必要涉足的領(lǐng)域，交由市場進(jìn)行更有效率的調(diào)節(jié)。進(jìn)一步落實企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資自主權(quán)，在法律法規(guī)框架內(nèi)，由企業(yè)根據(jù)市場需求自主生產(chǎn)、自主決定提供的商品和服務(wù)。實施公平競爭審查制度，清除針對特定行業(yè)的不合理補(bǔ)貼政策，嚴(yán)厲查處濫收費(fèi)用、強(qiáng)迫交易等行為。規(guī)范市場秩序、強(qiáng)化市場監(jiān)管，實現(xiàn)市場良性運(yùn)行。
大幅降低制度性交易成本，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
深入推進(jìn)簡政放權(quán)，要繼續(xù)圍繞降低制度性交易成本，著力破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，努力提供便捷高效、公平可及的公共服務(wù)，促進(jìn)各類市場主體公平競爭，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
清理和規(guī)范各類行政許可、資質(zhì)資格、中介服務(wù)等管理事項。進(jìn)一步清理規(guī)范各類行政許可，深入推進(jìn)精準(zhǔn)放權(quán)、協(xié)同放權(quán)。深化商事制度改革，在全國推開“證照分離”改革，重點(diǎn)是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，著力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。繼續(xù)清理規(guī)范工程建設(shè)項目審批事項，大幅壓縮審批時間。大幅壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。優(yōu)化資質(zhì)資格管理，進(jìn)一步簡化企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。繼續(xù)清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項，該保留的實行清單管理，加強(qiáng)監(jiān)管、破除壟斷、規(guī)范收費(fèi)、切斷利益關(guān)聯(lián)，促進(jìn)中介服務(wù)市場健康發(fā)展。
加快要素價格市場化改革。價格是市場運(yùn)行的指針，由市場決定價格是市場經(jīng)濟(jì)的基本要求和市場配置資源的基本途徑。要著力深化價格市場化改革，健全價格監(jiān)管體系，使價格靈活反映市場供求、價格機(jī)制真正引導(dǎo)資源配置、價格行為規(guī)范有序。深化資源性產(chǎn)品、壟斷行業(yè)等領(lǐng)域要素價格形成機(jī)制改革，根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)實行網(wǎng)運(yùn)分開和公共資源市場化配置，放開競爭性業(yè)務(wù)和競爭性環(huán)節(jié)價格，由市場機(jī)制形成市場要素價格，真實反映資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，提高全要素生產(chǎn)率。深化利率和匯率市場化改革，引導(dǎo)金融資源合理配置，提高金融市場國際化水平。
放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。按照服務(wù)性質(zhì)而不是所有制性質(zhì)制定服務(wù)業(yè)發(fā)展政策。加快建立公開、透明、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，抓緊解決健康養(yǎng)老、醫(yī)療康復(fù)、技術(shù)培訓(xùn)、文化體育等領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻高、互為前置審批等問題。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革，擴(kuò)大向社會購買基本公共服務(wù)的范圍和比重，鼓勵社會資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域、提供個性化多樣化服務(wù)。加快推進(jìn)公用事業(yè)領(lǐng)域改革，打破不合理壟斷，以競爭推動服務(wù)質(zhì)量提升。積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，分領(lǐng)域逐步減少、放寬、放開對外資的限制。
優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，完善辦事流程。創(chuàng)新服務(wù)方式，提高政府辦事效率，提升透明度和可預(yù)期性。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，堅決打通“信息孤島”，使更多事項在網(wǎng)上辦理。推行行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)精簡審批材料，優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為，提高審批效率?？偨Y(jié)推廣基層創(chuàng)新經(jīng)驗，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，努力實現(xiàn)讓群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。創(chuàng)新公共服務(wù)發(fā)展機(jī)制，探索政府與社會合作新方式，引導(dǎo)社會資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。
規(guī)范行政裁量權(quán)。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面實施行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進(jìn)政府權(quán)力運(yùn)行更加透明規(guī)范。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，有效減少監(jiān)管執(zhí)法者的自由裁量權(quán)和尋租機(jī)會。堅持放管并重，把加強(qiáng)事中事后監(jiān)管擺在更加突出的位置，深化綜合行政執(zhí)法改革，全面實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，對新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式積極探索包容審慎監(jiān)管，加大對違法行為打擊懲處力度，增強(qiáng)監(jiān)管威懾力。
全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，營造良好營商環(huán)境
深入推進(jìn)簡政放權(quán)，要清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，完善機(jī)會平等、權(quán)利平等、規(guī)則平等的市場環(huán)境，保障各類市場主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。
全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。深入總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗，抓緊制定《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》并在全國全面實施。建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制和信息公開機(jī)制，持續(xù)壓縮負(fù)面清單事項，破除歧視性限制和各種隱性障礙，最大程度實現(xiàn)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)便利化，提高市場準(zhǔn)入透明度和可預(yù)期性。健全與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制和審批體制。對清單外的事項，政府不再審批，真正松開手、放到位，由市場主體依法自主決定。對清單內(nèi)的事項，規(guī)范審批權(quán)責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化審批流程，加快建立統(tǒng)一的網(wǎng)上聯(lián)合審批監(jiān)管平臺，探索實行承諾式準(zhǔn)入等方式，強(qiáng)化落實告知性備案、準(zhǔn)入信息公示等配套措施。堅持放管結(jié)合，優(yōu)化對準(zhǔn)入后市場行為的監(jiān)管，落實企業(yè)首負(fù)責(zé)任，確保清單以外的事項放得開、管得住。完善外商投資管理體制，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。
保障各類市場主體機(jī)會平等、權(quán)利平等、規(guī)則平等。著力清理和廢除制約市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用、妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類違法實行優(yōu)惠政策行為，反對地方保護(hù)，反對壟斷和不正當(dāng)競爭。完善產(chǎn)權(quán)界定、運(yùn)營、保護(hù)的一系列體制機(jī)制，依法保護(hù)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等各類財產(chǎn)權(quán)。廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保障各類市場主體依法平等進(jìn)入自然壟斷、特許經(jīng)營領(lǐng)域，保障不同所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購、科技項目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面待遇公平，堅決查處濫用行政權(quán)力排除和限制競爭的行為。建立公平開放透明的市場規(guī)則，實現(xiàn)各類市場主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營公平競爭、消費(fèi)者自由選擇自主消費(fèi)、商品和要素自由流動平等交換的現(xiàn)代市場體系。
《 人民日報 》（ 2018年04月23日 07 版）
