圖為位于改革開放前沿的深圳鹽田港碼頭。2017年，深圳港完成集裝箱吞吐量為2520.87萬標箱，創(chuàng)歷史新高。新華社記者 毛思倩 攝
在日前舉行的博鰲亞洲論壇2018年年會上，中國國家主席習(xí)近平指出：“實踐證明，過去40年中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行。這是中國基于發(fā)展需要作出的戰(zhàn)略抉擇，同時也是在以實際行動推動經(jīng)濟全球化造福世界各國人民。”
同時，習(xí)近平主席還向世界宣布了中國對外開放的四大新舉措：一是大幅度放寬市場準入；二是創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境；三是加強知識產(chǎn)權(quán)保護；四是主動擴大進口。對此，海內(nèi)外各界均認為，這標志著中國對外開放已經(jīng)進入了新時代，相關(guān)舉措的落地將給世界經(jīng)濟帶來更多正能量。
“大幅度放寬市場準入”
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，金融領(lǐng)域的開放尤其受到關(guān)注。
今年，中國宣布將推出幾項具有標志意義的舉措。在服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)方面，放寬銀行、證券、保險行業(yè)外資股比限制，擴大外資金融機構(gòu)在華業(yè)務(wù)范圍；在制造業(yè)方面，保留限制的汽車、船舶、飛機等少數(shù)行業(yè)中，已經(jīng)具備開放基礎(chǔ)的，中國也將盡快放寬外資股比限制。
根據(jù)中國人民銀行最新安排，未來幾個月中國金融開放的措施將集中在以下幾個方面：一是取消銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資持股比例限制，允許外國銀行在我國境內(nèi)同時設(shè)立分行和子行；二是將證券公司、基金管理公司、期貨公司、人身險公司的外資持股比例上限放寬至51%；三是不再要求合資證券公司境內(nèi)股東至少有一家是證券公司；四是內(nèi)地與香港股市每日交易額度顯著放寬四倍；五是允許符合條件的外國投資者來華經(jīng)營保險代理業(yè)務(wù)和保險公估業(yè)務(wù)；六是外資保險經(jīng)紀公司經(jīng)營范圍被放寬至與中資機構(gòu)一致。此外，到年底之前，中國還將在外資金融機構(gòu)經(jīng)營限制方面進一步松綁。
倫敦金融城政策與資源委員會主席凱瑟琳·麥吉尼斯表示，英國已經(jīng)有很多家企業(yè)與中國企業(yè)和金融機構(gòu)建立了伙伴關(guān)系，新的舉措將會讓英中合作更加便利。日本參議院議員片山皐月認為，中國宣布的放寬金融服務(wù)業(yè)準入措施，將對中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟發(fā)展帶來重要利好。在中國證券監(jiān)督管理委員會副主席方星海看來，中國金融業(yè)進一步擴大開放措施落地后，中國的資本市場將更活躍、更發(fā)達，中國與世界各國就能更深入地多贏共贏。
國家發(fā)改委國際合作中心首席經(jīng)濟學(xué)家萬喆在接受本報記者采訪時指出，近年來，中國在大幅放寬市場準入方面一直都有實實在在的動作，包括自由貿(mào)易試驗區(qū)、金融開放等方面，都有很多探索和嘗試。今后，中國將進一步加大開放深度和廣度。
“其實，中國對開放的態(tài)度是一以貫之的。重要的是，面對貿(mào)易保護主義和逆全球化思潮的抬頭，中國仍能堅持開放，其意義已不僅僅限于一個國家或一個經(jīng)濟體，而是在全球范圍內(nèi)起到積極的示范作用，對經(jīng)濟全球化而言也是極大的激勵和促進。”萬喆說。
“創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境”
投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。過去，中國吸引外資主要靠優(yōu)惠政策，現(xiàn)在要更多靠改善投資環(huán)境。今年兩會期間，中國對政府機構(gòu)設(shè)置作出大幅度調(diào)整，目的就是堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端。
在博鰲論壇上，中國宣布將加強同國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，增強透明度，強化產(chǎn)權(quán)保護，堅持依法辦事，鼓勵競爭、反對壟斷。今年上半年，將完成修訂外商投資負面清單工作，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。
財政部副部長程麗華說，中共十八大以來，中國開啟了構(gòu)建現(xiàn)代稅收制度體系的改革。例如，全面推開營改增試點改革，征收66年的營業(yè)稅從此退出歷史舞臺；全面實施資源稅從價計征改革，開展水資源稅試點；完善消費稅制度、出臺實施環(huán)境保護稅法。在全球經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜的背景下，中國率先實施了一系列重大減稅降費改革措施，下了先手棋，打了主動仗。未來，中國將進一步優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，構(gòu)建更加公平、簡潔的稅收制度。
與此同時，各地方也積極提升本區(qū)域內(nèi)的營商環(huán)境，“筑巢引鳳”。例如，上海金山區(qū)推行一系列改革舉措，行政審批權(quán)力下放成為提高效率的重要一步；再例如，廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)共形成376項改革創(chuàng)新成果，涵蓋政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新、證照分離改革、商事制度改革、事中事后監(jiān)管體制建設(shè)等重點領(lǐng)域，顯著提升了營商環(huán)境；又例如，山東省公布了84項涉地稅業(yè)務(wù)“最多跑一次”清單和23項“全程網(wǎng)上辦”清單，最大限度地為企業(yè)節(jié)省辦稅成本……
萬喆表示，中國在40年的改革開放過程中十分明白，只有營造出好的營商環(huán)境，才能釋放人才、資金、技術(shù)等要素的活力，為可持續(xù)發(fā)展增添動力。如今中國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正在推行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是為了進一步清除阻礙營商環(huán)境優(yōu)化的體制機制障礙，使之更加適應(yīng)新時代發(fā)展的需要。
“加強知識產(chǎn)權(quán)保護”
在經(jīng)濟活動中，實現(xiàn)增長通常有兩條路，一是要素數(shù)量本身增多，二是生產(chǎn)率的提升。前者通常受制于資源稟賦，而后者則依靠人類的智慧和創(chuàng)新。因此，隨著全球經(jīng)濟逐步從要素驅(qū)動型向技術(shù)驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，知識產(chǎn)權(quán)保護也日益重要。
加強知識產(chǎn)權(quán)保護，是完善產(chǎn)權(quán)保護制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟競爭力最大的激勵。對此，外資企業(yè)有要求，中國企業(yè)更有要求。在博鰲論壇上，中國宣布將重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局，完善執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，把違法成本顯著提上去，把法律威懾作用充分發(fā)揮出來。同時，中國鼓勵中外企業(yè)開展正常技術(shù)交流合作，保護在華外資企業(yè)合法知識產(chǎn)權(quán)。
過去5年，中國共查處專利侵權(quán)假冒案件19.2萬件，商標侵權(quán)假冒案件17.3萬件，知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度由2012年的63.69分提高到2017年的76.69分。2017年，發(fā)明專利申請138.2萬件，其中國內(nèi)申請超過了90%；商標申請量達到574.8萬件，其中國內(nèi)申請量占到96%。這些數(shù)字，既彰顯了中國國內(nèi)市場主體和創(chuàng)新主體對保護知識產(chǎn)權(quán)的強烈需求，又彰顯了中國蓬勃的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
今年，中國知識產(chǎn)權(quán)局將從引入懲罰性賠償措施，整合審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調(diào)解等多種保護渠道，積極推進知識產(chǎn)權(quán)“快保護”，加強對各類主體知識產(chǎn)權(quán)同等保護等四個方面，進一步形成知識產(chǎn)權(quán)保護的合力。
印度孟買理工學(xué)院校長德旺·維品·哈克汗表示，中國提出這些新舉措，對全球來說都是非常重要的。比如明確提出加強知識產(chǎn)權(quán)保護，將進一步推動創(chuàng)新。更多創(chuàng)新者愿意并且敢于花更多時間去研發(fā)新的想法和創(chuàng)意，這將極大促進中國的創(chuàng)新。
在意大利前總理普羅迪看來，隨著中國制造的產(chǎn)品遍布全球，對中國產(chǎn)品的質(zhì)疑也時常出現(xiàn)，中國在知識產(chǎn)權(quán)保護方面的新舉措會緩解這一局面。“其實越來越多的中國企業(yè)對于保護知識產(chǎn)權(quán)也更加感興趣了，因為中國企業(yè)的創(chuàng)新能力現(xiàn)在已大大提高，到了中國企業(yè)更加關(guān)心知識產(chǎn)權(quán)問題的時候了。”普羅迪說。
“在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，中國經(jīng)驗雖然不如發(fā)達國家多，但是近年來，中國在知識產(chǎn)權(quán)保護方面的探索值得肯定。這一方面體現(xiàn)了中國對世界經(jīng)濟保持積極態(tài)度；另一方面，中國作為發(fā)展中國家，加強知識產(chǎn)權(quán)保護也是向著更高發(fā)展質(zhì)量標準邁進的有益探索。”萬喆說。
“主動擴大進口”
習(xí)近平主席指出：“中國不以追求貿(mào)易順差為目標，真誠希望擴大進口，促進經(jīng)常項目收支平衡。”
今年，中國將相當幅度降低汽車進口關(guān)稅，同時降低部分其他產(chǎn)品進口關(guān)稅，努力增加人民群眾需求比較集中的特色優(yōu)勢產(chǎn)品進口，加快加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》進程。同時，中國也希望發(fā)達國家對正常合理的高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易停止人為設(shè)限，放寬對華高技術(shù)產(chǎn)品出口管制。
“目前，WTO框架下的多邊貿(mào)易體系的進一步發(fā)展遇到瓶頸。這時，中國將首次舉辦中國國際進口博覽會，通過開放讓世界共享中國市場，有利于形成示范效應(yīng)，促進各國發(fā)展貿(mào)易和開放市場，推動經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟。”萬喆說，中國愿意進一步打開國門，對各方在服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等新型貿(mào)易方面達成更多共識也有積極意義。
馬來西亞太平洋研究中心首席顧問胡逸山認為，習(xí)主席宣布一系列開放市場、擴大進口舉措，這讓包括馬來西亞在內(nèi)的周邊國家由衷地贊同。希望中國在保護主義、逆全球化抬頭情況下繼續(xù)高舉自由貿(mào)易旗幟，反對貿(mào)易保護主義，維護多邊貿(mào)易體制權(quán)威。
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽院長林毅夫表示，未來，中國將更好地調(diào)動每個人的積極性，并充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，主動參與和推動經(jīng)濟全球化進程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院院長顧學(xué)明表示，中國提出的四方面擴大開放舉措，將深刻影響中國與世界經(jīng)濟發(fā)展和全球化的“下半場”走勢。目前全球投資受到的限制越來越多，有安全審查的限制，有產(chǎn)業(yè)政策的限制，也有體制機制的限制，中國則將打破各類限制。這不僅是一條開放之路，也是一條發(fā)展之路。（記者 王俊嶺）
