近年來，互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)深入發(fā)展，全世界進(jìn)入“大數(shù)據(jù)時(shí)代”，當(dāng)前，大數(shù)據(jù)技術(shù)在衣食住行各個(gè)方面對人們的日常生活產(chǎn)生重要影響。大數(shù)據(jù)技術(shù)所蘊(yùn)含的大容量、高速度、多樣性、真實(shí)性極大地促進(jìn)了信息技術(shù)與人類生產(chǎn)生活交匯融合，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、國家管理、人民生活都產(chǎn)生了重大影響。
黨中央高度重視信息技術(shù)的發(fā)展，敏銳地觀察到了大數(shù)據(jù)的發(fā)展趨勢，提前布局、科學(xué)籌劃，確保中國在信息化的潮流中爭取主動(dòng)位置。2014年6月9日，習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國工程院第十二次院士大會(huì)提及“大數(shù)據(jù)”，將大數(shù)據(jù)作為信息技術(shù)的一種，探討大數(shù)據(jù)與機(jī)器人等技術(shù)融合的可能性。此后，習(xí)近平總書記多次談及大數(shù)據(jù)技術(shù)，如大數(shù)據(jù)技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，大數(shù)據(jù)與國家安全，大數(shù)據(jù)與民生治理等諸多問題。
在2017年12月8日中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記提出，必須推動(dòng)實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設(shè)數(shù)字中國，更好服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善，將大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用提升到一個(gè)前所未有的高度。
習(xí)近平總書記所勾勒的國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，不僅著眼于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更注重將大數(shù)據(jù)作為提升國家治理能力和保障民生的重要工具。在新時(shí)代，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升國家治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，已經(jīng)成為推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化水平的必然選擇。
大數(shù)據(jù)助力公共決策科學(xué)化
黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就必須科學(xué)發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。在黨的治國理政活動(dòng)中，公共決策具有基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的意義，必須利用多種手段、多種途徑加深對于社會(huì)發(fā)展規(guī)律性的認(rèn)識，提高公共決策科學(xué)化水平。
全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握社會(huì)信息，分析社會(huì)現(xiàn)象，這是科學(xué)決策的基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)的公共管理中，有些干部過于依賴經(jīng)驗(yàn)和直覺，習(xí)慣了“拍腦袋決策、拍胸脯辦事”，不愿意深入調(diào)研社會(huì)現(xiàn)象，“蜻蜓點(diǎn)水”“閉塞眼睛捉麻雀”；有些干部缺乏科學(xué)化的分析工具，“到處只問一下子”“只見樹木不見森林”，缺乏對于社會(huì)現(xiàn)象的全面、真實(shí)的了解。大數(shù)據(jù)技術(shù)的 “大容量”“多樣化”等特點(diǎn)，有助于切實(shí)了解社會(huì)現(xiàn)象，正確把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律，提升公共決策的科學(xué)化水平。
大數(shù)據(jù)技術(shù)有助于全面地了解社會(huì)現(xiàn)象。傳統(tǒng)來說，黨和政府依賴于下級政府、職能部門報(bào)送基層信息，或者依賴于下級政府報(bào)送的典型案例，可能會(huì)造成中央對于基層信息的把握呈碎片化的特點(diǎn)。20世紀(jì)90年代以來的政務(wù)信息化建設(shè)為各個(gè)職能部門提供了數(shù)據(jù)量極大、權(quán)威性極高、真實(shí)性極強(qiáng)的數(shù)據(jù)類型，然而卻存在著數(shù)據(jù)條塊分割的特征，即數(shù)據(jù)各自保管、分析、使用，數(shù)據(jù)來源極為分散、數(shù)據(jù)重復(fù)錄入。在現(xiàn)階段大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展下，針對傳統(tǒng)的分割化數(shù)據(jù)，利用機(jī)器學(xué)習(xí)、關(guān)聯(lián)分析等技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)部分?jǐn)?shù)據(jù)的統(tǒng)籌和數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，更全面地呈現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)象。在今后的數(shù)據(jù)獲取中，建構(gòu)以公眾為主體、以問題為核心的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以統(tǒng)一的政府主體面對分散的公眾主體獲取信息，并輔以詳細(xì)的數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)授權(quán)、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用流程，整合多層數(shù)據(jù)信息層，構(gòu)建跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)平臺(tái)，再輔以大數(shù)據(jù)分析的技術(shù)，就能夠最大限度地提高社會(huì)現(xiàn)象分析的廣度和深度。例如，廣東省佛山市南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局通過搭建政務(wù)資源目錄及數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，整合了包括工商、質(zhì)監(jiān)、社保、民政等66個(gè)單位的數(shù)據(jù)，進(jìn)而形成該區(qū)的地圖庫、法人庫、人口庫、政務(wù)庫、城市環(huán)境庫，有效整合互聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成多層次、全方面的數(shù)據(jù)類型，為科學(xué)決策奠定了全面分析的基礎(chǔ)。
大數(shù)據(jù)技術(shù)有助于及時(shí)地分析社會(huì)現(xiàn)象。傳統(tǒng)來說，對于社會(huì)現(xiàn)象的全面分析需要更長時(shí)間、更大規(guī)模的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，范圍涵蓋越大的統(tǒng)計(jì)花費(fèi)時(shí)間越長，滯后現(xiàn)象越嚴(yán)重。這就導(dǎo)致為了全面分析社會(huì)實(shí)踐，卻得到嚴(yán)重滯后的信息。大數(shù)據(jù)技術(shù)具有動(dòng)態(tài)、高速的特點(diǎn)，可以及時(shí)地分析社會(huì)現(xiàn)象。例如，交通運(yùn)輸部基于大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)了全國高速公路通行數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全國各省高速公路通行數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)采集，由此實(shí)現(xiàn)了對于節(jié)假日高速公路出行人數(shù)、擁堵狀況的實(shí)時(shí)分析，為相關(guān)決策提供了動(dòng)態(tài)分析的基礎(chǔ)。
大數(shù)據(jù)技術(shù)有助于客觀地把握社會(huì)規(guī)律。傳統(tǒng)來說，對于社會(huì)現(xiàn)象的觀測立足于人為設(shè)定的主觀指標(biāo)，而且數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)過程中難免會(huì)受到人為因素的影響。例如，遼寧、山西等地?cái)?shù)據(jù)造假現(xiàn)象的揭露，顯示出傳統(tǒng)調(diào)查數(shù)據(jù)的局限性。大數(shù)據(jù)調(diào)查的數(shù)據(jù)來源種類多元，不再限于傳統(tǒng)的數(shù)字式統(tǒng)計(jì)方式，文本、聲音、圖片等均可以作為數(shù)據(jù)來源，具有客觀性、真實(shí)性的特點(diǎn)。例如國家統(tǒng)計(jì)局利用高速公路監(jiān)控信息改進(jìn)公路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)方法，利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星數(shù)據(jù)等對農(nóng)作物種植民間等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，大大拓展了政府統(tǒng)計(jì)的范圍和精度，為宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，為相關(guān)決策提供客觀分析的基礎(chǔ)。
大數(shù)據(jù)推動(dòng)需求實(shí)現(xiàn)精細(xì)化
黨的十九大指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這就意味著傳統(tǒng)的粗放式的發(fā)展理念已經(jīng)不再適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需求，必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，促進(jìn)更加平衡更加充分的發(fā)展，必須把握并實(shí)現(xiàn)人民群眾的個(gè)性化、精細(xì)化的需求，落實(shí)人民主體地位。大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠更加準(zhǔn)確、更加精細(xì)地衡量人民需求，更好地滿足人民對美好生活的需求。
大數(shù)據(jù)技術(shù)可以提高城市管理的精細(xì)化程度。習(xí)近平總書記在2017年兩會(huì)期間把城市精細(xì)化管理比作繡花，要按圖施針。而大數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用，可以幫助政府更好地摸清公民需求、以人民為中心開展城市管理，打造智慧城市。在城市管理的過程中，加入智慧管理、精細(xì)管理的理念，建立智慧路網(wǎng)、智慧電網(wǎng)、智慧交通等，提高公共管理的安全和效率，降低管理成本和失誤率。在城市治理的具體環(huán)節(jié)中，更加注重從公民的角度把握需求，以公民為主體治理城市。例如北京市利用公交一卡通的出行信息，統(tǒng)計(jì)各地區(qū)乘客的出行路線和換乘信息，統(tǒng)計(jì)出行熱點(diǎn)地區(qū)和聚集區(qū)域，統(tǒng)計(jì)公交車輛的?？繒r(shí)間，據(jù)此優(yōu)化公交線路，加開部分線路減少熱點(diǎn)地區(qū)公交車輛?？繒r(shí)間，顯著提高了公共交通的效率。
大數(shù)據(jù)技術(shù)可以提高社會(huì)治理的精細(xì)化程度。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，必須打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，為了更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，社會(huì)治理創(chuàng)新必須堅(jiān)定地從把握人民群眾的個(gè)性化需求入手，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高社會(huì)治理的精細(xì)化程度。2015年，國務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》提出，推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會(huì)治理新模式。在新時(shí)代，創(chuàng)新社會(huì)治理精細(xì)化，必須充分利用大數(shù)據(jù)扁平化、交互式、快捷性的優(yōu)勢。為進(jìn)一步提升社會(huì)治理的能力和水平，可以建立健全網(wǎng)格化治理體系，利用網(wǎng)絡(luò)視頻、監(jiān)控畫面等數(shù)據(jù)資源，通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)分析，精確定位治理范圍和治理目標(biāo)，合理分配警力資源。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，將社會(huì)服務(wù)的對象“人”作為社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳地，可以更好地提高社會(huì)服務(wù)的個(gè)性化和定制化程度，更深層次地滿足人民群眾的需求；各地區(qū)利用豐富的社會(huì)治理大數(shù)據(jù)資源，也可以根據(jù)地區(qū)特色針對性地提高社會(huì)治理的精確度和靶向性。
大數(shù)據(jù)技術(shù)可以提高民生保障的精細(xì)化程度。習(xí)近平總書記指出，大數(shù)據(jù)在保障和改善民生方面大有作為。應(yīng)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+文化”等，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，不斷提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。大數(shù)據(jù)技術(shù)可助力于更好地提供精準(zhǔn)化、針對性的公共產(chǎn)品。針對網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)、社會(huì)化媒體上的公眾訴求，地方政府可以識別出本地區(qū)民眾更加關(guān)心的社會(huì)產(chǎn)品，并進(jìn)而提供精準(zhǔn)交通、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)救助、精準(zhǔn)醫(yī)療、精準(zhǔn)教育、精準(zhǔn)養(yǎng)老等服務(wù)。更加重要的是，大數(shù)據(jù)技術(shù)使得評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)化也成為可能，也在一定程度上促進(jìn)政府進(jìn)一步改進(jìn)社會(huì)公共產(chǎn)品供給的流程和結(jié)構(gòu)?？傊?，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)中的數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析技術(shù)，可以更科學(xué)地落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，提高民生保障的針對性。
大數(shù)據(jù)促進(jìn)公共治理智能化
黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)必須要“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化”“加快軍事智能化發(fā)展”。習(xí)近平總書記在2017年參加十二屆全國人大五次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)指出要強(qiáng)化城市智能化管理水平。“人工智能”在2017年兩會(huì)第一次被寫入政府工作報(bào)告。隨著大數(shù)據(jù)對于國家治理、人民生活深入影響的不斷擴(kuò)大，隨著機(jī)器學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)算法的不斷發(fā)展，人工智能也開始逐步影響國家治理的諸多環(huán)節(jié)，智能化治理成為政府在當(dāng)前乃至未來必須關(guān)注的深刻問題。智能化與科學(xué)化、精細(xì)化密不可分，但是其最核心的特征就是不再限于科學(xué)認(rèn)識規(guī)律、合理把握需求，而是要加強(qiáng)治理活動(dòng)的預(yù)見性。
大數(shù)據(jù)技術(shù)可以提高城市治理的預(yù)見性。利用大數(shù)據(jù)獲取的海量、動(dòng)態(tài)、多層、及時(shí)數(shù)據(jù)，加上不斷提高的運(yùn)力和逐步發(fā)展的算法，大數(shù)據(jù)能夠提前預(yù)測相關(guān)社會(huì)現(xiàn)象。例如，可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)搜索數(shù)據(jù)、天氣數(shù)據(jù)、交通路網(wǎng)數(shù)據(jù)，預(yù)測節(jié)假日人群流動(dòng)方向、城市熱門地段等，并有針對性、提前地進(jìn)行相關(guān)準(zhǔn)備，盡可能地避免大量人群進(jìn)入特定區(qū)域后出現(xiàn)服務(wù)能力不足的現(xiàn)象；利用交通數(shù)據(jù)和科學(xué)算法，交通部門也可以開發(fā)智能交通流量預(yù)測、智能交通疏導(dǎo)系統(tǒng)，預(yù)測特定地區(qū)發(fā)生擁堵的概率和時(shí)間段，并提出相應(yīng)舉措，如基于人工智能的潮汐車道等。
大數(shù)據(jù)可以提高市場治理的預(yù)見性。市場主體利益多元、利益關(guān)系復(fù)雜，大大小小的主體交易頻發(fā)、金額不等，給市場治理和管理工作帶來極大挑戰(zhàn)。然而，在新時(shí)期，依賴于互聯(lián)網(wǎng)的搜索數(shù)據(jù)、電子購物網(wǎng)站數(shù)據(jù)，再加上相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門實(shí)時(shí)掌握的工商稅務(wù)等數(shù)據(jù)庫，可以更加便捷地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)不同行業(yè)市場的發(fā)育情況、市場需求和供給情況，并提前針對性地制定政策，合理調(diào)配供需平衡。金融監(jiān)管部門也可以針對個(gè)人信用數(shù)據(jù)信息以及其他外部信息，如IP地址信息、城市地理信息等建設(shè)金融交易反欺詐系統(tǒng)，對較大概率發(fā)生金融欺詐的現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)警。
大數(shù)據(jù)技術(shù)為應(yīng)對不確定的公共風(fēng)險(xiǎn)提供了支持。現(xiàn)代社會(huì)是復(fù)雜性的社會(huì)，充滿了不確定的風(fēng)險(xiǎn)。除了需要在黨和國家機(jī)構(gòu)改革中整合部門職責(zé)，也需要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)全方位、多層次的分析乃至預(yù)見公共風(fēng)險(xiǎn)，如重大疾病傳播、突發(fā)事故等。借助于網(wǎng)絡(luò)搜索數(shù)據(jù)、醫(yī)療統(tǒng)計(jì)信息，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以繪制流行病傳染的路線圖，進(jìn)而可以預(yù)測可能爆發(fā)的大規(guī)模流行性疾病的地區(qū)范圍，并在疾病傳播的初級階段加以防范。再如借助樓宇數(shù)據(jù)、火災(zāi)發(fā)生數(shù)據(jù)、行政部門數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)計(jì)算出可能爆發(fā)火災(zāi)的區(qū)域，可以更妥善更科學(xué)地分配火警資源，解決火災(zāi)隱患。此外，在大型集會(huì)活動(dòng)中，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以針對特定區(qū)域的手機(jī)信號等進(jìn)行分析，獲悉在小范圍內(nèi)人口匯集的人數(shù)，在各個(gè)時(shí)間段可能進(jìn)入的人數(shù)，并預(yù)見性地制定應(yīng)急措施，避免類似“上海外灘踩踏事件”的發(fā)生。
總之，大數(shù)據(jù)帶來的大容量、快速度、多樣性、真實(shí)性特點(diǎn)有助于增強(qiáng)科學(xué)分析現(xiàn)實(shí)狀況，促進(jìn)公共決策科學(xué)化，更精確地衡量人民需求，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，提前預(yù)見重大事件發(fā)生，實(shí)現(xiàn)公共治理智能化。在新時(shí)代，如何通過制度保障促進(jìn)大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢發(fā)揮，同時(shí)采取法治、制度手段限制大數(shù)據(jù)帶來的隱私泄露、數(shù)據(jù)鴻溝等風(fēng)險(xiǎn)，確保大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠更好地實(shí)現(xiàn)人民群眾日益增長的美好生活需要，提升黨和政府的數(shù)據(jù)治理文化，促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，是黨和政府亟待解決的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。
【本文作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教師，中國信訪大數(shù)據(jù)學(xué)術(shù)與應(yīng)用研究聯(lián)盟副理事長，清華大學(xué)數(shù)據(jù)治理研究中心兼職研究員；本文系國家行政學(xué)院重大委托項(xiàng)目“新時(shí)代人民群眾多樣化多層次多方面需求研究”研究成果，項(xiàng)目編號：2017ZDWT012】
責(zé)編：趙鑫洋 / 賀勝蘭