4月10日，國家主席習(xí)近平在海南博鰲出席博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式并發(fā)表題為《開放共創(chuàng)繁榮 創(chuàng)新引領(lǐng)未來》的主旨演講。新華社記者 李學(xué)仁 攝
2018年4月10日上午，中國國家主席習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2018年年會主旨演講中，再次強(qiáng)調(diào)了中國堅持對外開放、堅持打開國門搞建設(shè)的基本國策，再次宣布中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。在演講中，習(xí)近平主席宣布了若干擴(kuò)大開放的重大舉措，包括大幅放寬外資準(zhǔn)入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、主動擴(kuò)大進(jìn)口。其中的突出亮點包括，盡快落實放寬金融行業(yè)外資股比限制、盡快放寬汽車行業(yè)外資股比限制、全面落實準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度、保護(hù)在華外資企業(yè)合法知識產(chǎn)權(quán)、降低汽車進(jìn)口關(guān)稅等，特別是，對這些措施“將盡快使之落地，宜早不宜遲，宜快不宜慢”。
這些主動開放措施是中國自身高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是中國一以貫之的政策，在格局上自然甩了民粹主義、保護(hù)主義、以及“貿(mào)易戰(zhàn)”或者“貿(mào)易摩擦”一條街。問題是，這些主動開放的新格局、新舉措能否甩開“貿(mào)易戰(zhàn)”的現(xiàn)實糾纏？我認(rèn)為，很可能不會，最多短期內(nèi)稍有緩解，降低對方叫陣調(diào)門。
分析還是要回到問題的根源。美國升級與中國的貿(mào)易沖突，其短期目標(biāo)在于特朗普的個人政治利益，他需要對其競選時的煽動性承諾有所表示，也需要為即將進(jìn)行的中期選舉拉票；而其長期目標(biāo)在于國際政治競爭，其實質(zhì)還是在于美國對于中國崛起的遏制，從經(jīng)濟(jì)角度而言，尤其是對中國未來之所系、同時也是美國未來之所系的高科技產(chǎn)業(yè)的遏制。
從其短期目標(biāo)來看，中國主動擴(kuò)大開放有以下幾個效果。第一，可以一定程度上滿足特朗普政府的現(xiàn)實政治利益，這將有助于緩解其升級貿(mào)易糾紛的短期緊迫性。第二，降低了美國與中國進(jìn)一步升級貿(mào)易糾紛的潛在邊際收益，因為中國已經(jīng)擴(kuò)大開放了，美國再能要到的進(jìn)一步利益大幅下降。第三，同時提高了與中國開打貿(mào)易戰(zhàn)的潛在邊際成本，因為中國已經(jīng)對全球開放，如果美國與中國打貿(mào)易戰(zhàn)而中國對等反制，美國將不僅無法享受到中國開放的好處，反而將在中國市場面臨來自其他國家的更激烈的競爭。第四，我國進(jìn)一步占領(lǐng)全球化的道德制高點，加大了特朗普政府繼續(xù)不依不饒死纏爛打的輿論壓力。因此，我認(rèn)為從短期來看會對中美貿(mào)易摩擦有所緩解，美國可能會降低調(diào)門。
但我們對這種短期效果也不可估計過高，而且從長遠(yuǎn)來看，美國對中國遏制的目標(biāo)不會輕易改弦更張，在經(jīng)濟(jì)方面壓制中國高科技產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)更不會輕易放棄。這是因為，第一，這些措施不可能馬上對“減少美國1000億美元貿(mào)易逆差”起到效果，特朗普政府放出去的這個大話仍會起作用。第二，中國的這些措施很多都是以前便已公開宣布的，比如金融業(yè)開放、負(fù)面清單管理、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等等。美國可能仍會抓住實施問題不放。第三，特別是事關(guān)高科技產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，短期內(nèi)改革措施不可能有實質(zhì)性突破，美國不見到真章不會善罷甘休。第四，貿(mào)易問題之后，美國可能在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提出新的挑戰(zhàn)。而經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以外的各種政治摩擦，預(yù)計也會逐步浮現(xiàn)。
經(jīng)過習(xí)近平主席博鰲演講之后，中美貿(mào)易沖突已經(jīng)進(jìn)入全新階段。中國在如何應(yīng)戰(zhàn)上，需要有新的思路。第一，需要盡快落實習(xí)近平主席提出的各項擴(kuò)大開放措施，擬定一條落實一條，不必等到全部擬定再一起落實，否則此次講話帶來的紅利很可能錯失。第二，需要進(jìn)一步強(qiáng)化“打，奉陪到底；談，大門敞開”的原則，杜絕其不切實際的幻想。同時，這也會讓美方倍加珍惜這來之不易的緩和沖突的臺階。第三，現(xiàn)在對外資已經(jīng)大幅度擴(kuò)大開放，我們需要保證所有的開放措施優(yōu)先對本國民營企業(yè)落實、至少是不能晚于對外資的落實，給本國企業(yè)至少同等機(jī)會。第四，就像筆者在《中美貿(mào)易戰(zhàn)：為何而戰(zhàn)？如何戰(zhàn)》一文中所強(qiáng)調(diào)的，睜大眼睛盯著貿(mào)易以外的潛在戰(zhàn)場，注重多部門協(xié)同，提前做好預(yù)案。美國這次從貿(mào)易上沒達(dá)到目的、也意識到中國在貿(mào)易上的反制實力，更可能促使美國轉(zhuǎn)移注意力到其他方面，在其他戰(zhàn)場尋找機(jī)會。
雖然筆者一直認(rèn)為，中美經(jīng)濟(jì)沖突會不斷出現(xiàn)，除非中美雙方?jīng)Q意不接受目前國際秩序的基本大框架貿(mào)易沖突不會失控到全面貿(mào)易戰(zhàn)，但不代表我們的目光應(yīng)該局限于暫時的“應(yīng)戰(zhàn)”或者“止戰(zhàn)”，我們應(yīng)該追求在大沖突中做成大交易。在經(jīng)濟(jì)競合中，如果中美要達(dá)成互信、和解，我想第一塊試金石應(yīng)該是美國放寬對華高技術(shù)產(chǎn)品出口。
（作者系對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授）
