作者：王亞華 清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)
繼黨的十九大首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，中央農(nóng)村工作會(huì)議又立足當(dāng)前、面向長(zhǎng)遠(yuǎn)，就如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了具體部署。會(huì)議將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手、新旗幟，并將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)和任務(wù)明確為：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，農(nóng)村也發(fā)生了翻天覆地的變革，“三農(nóng)”發(fā)展在改革開(kāi)放40周年之際迎來(lái)了黃金時(shí)期。但喜人成就的背后仍存隱憂，我國(guó)農(nóng)業(yè)的粗放生產(chǎn)方式仍未改變，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾尤為突出；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然落后，農(nóng)村公共服務(wù)水平有待提升，城鄉(xiāng)差距依然較大，農(nóng)民持續(xù)增收的動(dòng)力依然不足。冰凍三尺非一日之寒，系統(tǒng)解決中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村所存在的問(wèn)題，也需要循序漸進(jìn)，即在鄉(xiāng)村振興“三步走”戰(zhàn)略的安排下，依照每個(gè)戰(zhàn)略階段問(wèn)題的特點(diǎn)予以針對(duì)性解決。
第一步：2018—2020年，構(gòu)架制度穩(wěn)基礎(chǔ)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
2018年是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開(kāi)局之年。按照到2020年鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成的第一步規(guī)劃要求，此階段需要重點(diǎn)解決鄉(xiāng)村振興制度框架的系統(tǒng)搭建和全面脫貧兩個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。
第一，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新機(jī)制和政策平臺(tái)的建設(shè)，為形成全方位的制度供給提供沃土。鄉(xiāng)村振興需要對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等進(jìn)行制度上的規(guī)劃和安排。從總體來(lái)看，這些制度既是系統(tǒng)而豐富的，也是龐大而復(fù)雜的。因此，如何在鄉(xiāng)村振興中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各方面制度，充分調(diào)動(dòng)這些制度所形成的合力，使得鄉(xiāng)村在逐漸振興的過(guò)程中能夠源源不斷地得到制度供給的“滋養(yǎng)”，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在開(kāi)局之年必須做好的基礎(chǔ)性工作。持續(xù)的制度供給需要有能夠孕育制度的沃土，為此在2020年之前，需要對(duì)現(xiàn)有的支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)制度進(jìn)行系統(tǒng)性診斷和整體框架性構(gòu)建，讓原本一些“各自為政”的制度措施圍繞鄉(xiāng)村振興形成相互聯(lián)動(dòng)的制度整體。對(duì)于已經(jīng)成熟定型的制度，未來(lái)應(yīng)毫不動(dòng)搖地長(zhǎng)期堅(jiān)持；對(duì)于還不夠健全的制度，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地完善；而對(duì)于尚屬空白的領(lǐng)域，則應(yīng)大膽進(jìn)行探索和創(chuàng)新。
第二，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨領(lǐng)導(dǎo)下的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)在過(guò)去五年取得了決定性進(jìn)展。盡管如此，中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，人均收入水平不高，區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題還比較突出，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在；扶貧對(duì)象規(guī)模仍然很大，返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨，需要繼續(xù)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一步的底線要求，不能讓貧困問(wèn)題給鄉(xiāng)村振興的開(kāi)門(mén)紅潑冷水，更不能讓貧困問(wèn)題給未來(lái)的鄉(xiāng)村振興拖后腿。在具體問(wèn)題的解決上，需要及時(shí)矯正和防范在脫貧管理、扶貧領(lǐng)導(dǎo)以及政策實(shí)施等方面存在的問(wèn)題，總結(jié)反思精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)謀劃攻堅(jiān)克難的方略，為奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決定性勝利而奮斗。
第二步：2021—2035年，堅(jiān)持特色振興路，系統(tǒng)攻克大難題
展望2020年，鄉(xiāng)村振興將進(jìn)入系統(tǒng)推進(jìn)的戰(zhàn)略階段。農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的全面開(kāi)展，意味著鄉(xiāng)村振興也將面臨更加綜合與全方位的考驗(yàn)。實(shí)施好鄉(xiāng)村振興的第二步戰(zhàn)略，關(guān)鍵要在已經(jīng)確立的制度框架下堅(jiān)持走好中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，充分運(yùn)用好15年的時(shí)間，系統(tǒng)解決城鄉(xiāng)關(guān)系的重塑、集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接、生態(tài)宜居村莊的發(fā)展、鄉(xiāng)村文化的重振、鄉(xiāng)村治理體系的健全等重大問(wèn)題。
第一，全面推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系。在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和城市不斷繁榮的同時(shí)，如何讓城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，不斷促進(jìn)城市與農(nóng)村在人口流動(dòng)、公共政策、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境共享等方面形成水乳交融、雙向互動(dòng)、互為依存的態(tài)勢(shì)，是新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的迫切要求，需要通過(guò)重塑城鄉(xiāng)關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)。重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。其中，通過(guò)交通革命重塑城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)地理格局，是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系的重要內(nèi)容之一。交通革命不僅使農(nóng)民能夠參與到范圍更加寬廣、結(jié)構(gòu)更為豐富的社會(huì)分工中，為其打開(kāi)多樣化的就業(yè)渠道；而且使農(nóng)民能夠分享到更大的市場(chǎng)收益、增加經(jīng)濟(jì)收入。
第二，探索集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷推進(jìn)的過(guò)程中，如何在以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，是未來(lái)實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本要求。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位、堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)方式，打通制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，以確保實(shí)現(xiàn)保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益、壯大集體經(jīng)濟(jì)的目的。
第三，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，人多地少依然是中國(guó)最基本的國(guó)情和農(nóng)情；農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不高、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱、農(nóng)民增收后勁不足將依然是農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的壓力和挑戰(zhàn)，需要通過(guò)繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)予以應(yīng)對(duì)。要在保障糧食安全、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，為小農(nóng)戶在大市場(chǎng)中開(kāi)拓廣闊天地，助其大展作為。為此，需要努力為農(nóng)民開(kāi)拓第三就業(yè)空間，探索鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，讓鄉(xiāng)村的綠水青山不再是“養(yǎng)在深閨人不識(shí)”，讓農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展由“盆景”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;風(fēng)景”。尤其在支持“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”建設(shè)方面，應(yīng)全方位促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合，讓農(nóng)民都有機(jī)會(huì)過(guò)上“在家上網(wǎng)開(kāi)店鋪，家庭事業(yè)兩不誤”的幸福生活。
第四，全要素、全系統(tǒng)地推進(jìn)綠色發(fā)展，堅(jiān)持人與自然和諧共生。在過(guò)去重量而輕質(zhì)的發(fā)展時(shí)代，農(nóng)業(yè)活動(dòng)給農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的破壞，而城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡更是進(jìn)一步使得垃圾、污水、畜禽糞便、秸稈焚燒等問(wèn)題影響了農(nóng)村的宜居程度。未來(lái)的發(fā)展模式必須由數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量導(dǎo)向，堅(jiān)持人與自然和諧共生，要在環(huán)境治理方面全要素、全系統(tǒng)地推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌農(nóng)村山林田湖草的協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，在人居環(huán)境方面要加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供和社會(huì)秩序維護(hù)，全方位促進(jìn)農(nóng)業(yè)空間與生態(tài)空間的融合，努力把鄉(xiāng)村打造為一個(gè)“城里人愿意住進(jìn)去、本地人愿意留下來(lái)”的宜人居所。
第五，以傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的繼承和農(nóng)民精神風(fēng)貌的提升為重點(diǎn)，重振鄉(xiāng)村文化。當(dāng)前，在生活上逐漸實(shí)現(xiàn)小康、物質(zhì)生活條件逐步改善的同時(shí)，一些農(nóng)村的優(yōu)秀農(nóng)耕文化在逐漸消逝，原本文明的鄉(xiāng)風(fēng)在逐漸衰敗，本來(lái)良好的家風(fēng)在逐漸褪色，先前淳樸的民風(fēng)在不斷流失，這對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)了嚴(yán)重的阻礙。重振鄉(xiāng)村文化，要堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，讓優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化重新活起來(lái)，讓農(nóng)民的精神面貌重新亮起來(lái)，讓人們的思想道德重新立起來(lái)，讓鄉(xiāng)村社會(huì)的文明程度重新站起來(lái)。
第六，應(yīng)對(duì)農(nóng)村治理危機(jī)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增長(zhǎng)、硬件設(shè)施不斷改善的同時(shí)，當(dāng)前許多農(nóng)村地區(qū)的村容環(huán)境、農(nóng)田水利、人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等卻呈現(xiàn)普遍衰敗的景象。中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展多個(gè)領(lǐng)域面臨治理危機(jī)的困擾，需要通過(guò)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系來(lái)解決。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，要注重將現(xiàn)代治理理念與傳統(tǒng)治理資源相結(jié)合，以自治化解矛盾，以法治定分止?fàn)?，以德治春風(fēng)化雨，并在積極吸收和實(shí)踐現(xiàn)代治理理念的同時(shí)，努力探索政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障與村民自治的良性互動(dòng)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的善治。
第三步：2036—2050年，文化重振促發(fā)展，決勝攻堅(jiān)得振興
展望2035年，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村將基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興將進(jìn)入最后的決勝階段。在此戰(zhàn)略階段，鄉(xiāng)村振興將面臨之前兩個(gè)戰(zhàn)略階段中依然沒(méi)有解決的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的頑疾問(wèn)題，也將面對(duì)一些需要根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況做出策略調(diào)整的局面。作為邁向鄉(xiāng)村振興的最后一大步，第三步必須針對(duì)重點(diǎn)難題，開(kāi)展決勝攻堅(jiān)。
在此階段，需要在鄉(xiāng)村文化、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)治理方面進(jìn)行決勝攻堅(jiān)。尤其是鄉(xiāng)村文化的重振不是一朝一夕就能完成的任務(wù)，需要從人才培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、思想道德引導(dǎo)和文化素質(zhì)教育等方面進(jìn)行長(zhǎng)期和綜合的培養(yǎng)，因此實(shí)現(xiàn)文化的最終振興是鄉(xiāng)村振興決勝階段的關(guān)鍵內(nèi)容。在鄉(xiāng)村文化得以重振旗鼓的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)治理將會(huì)得到極大的補(bǔ)充和完善，由此人、自然、社會(huì)的良性互動(dòng)與循環(huán)就能在鄉(xiāng)村中得以形成，最終使鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)從物質(zhì)到精神的全面振興。
鄉(xiāng)村振興“三步走”戰(zhàn)略是黨為農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所規(guī)劃的時(shí)間表和路線圖。從時(shí)間上看，這一戰(zhàn)略設(shè)計(jì)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本實(shí)現(xiàn)支撐國(guó)家社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本實(shí)現(xiàn)，以鄉(xiāng)村全面振興支撐將國(guó)家建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，與決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的“兩階段”戰(zhàn)略安排形成了有機(jī)銜接。從內(nèi)容上看，這一戰(zhàn)略設(shè)計(jì)將長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)布局為了循序漸進(jìn)的三個(gè)階段，并按照“三農(nóng)”優(yōu)先、全面融合、和諧共生等原則，清晰而具體地規(guī)劃了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的路線圖。鄉(xiāng)村振興“三步走”戰(zhàn)略，是通向鄉(xiāng)村全面振興的“橋”和“船”，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的創(chuàng)新內(nèi)容，走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興之路，展現(xiàn)了獨(dú)特的中國(guó)智慧，從世界范圍來(lái)看具有開(kāi)創(chuàng)性、匯融性和系統(tǒng)性。
開(kāi)創(chuàng)性體現(xiàn)在，通過(guò)分步實(shí)施實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，使農(nóng)村與城市同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，同時(shí)實(shí)現(xiàn)中國(guó)所有貧困人口的高質(zhì)量脫貧，針對(duì)如此龐大人口規(guī)模的戰(zhàn)略部署在世界上沒(méi)有先例，這樣的魄力在世界上絕無(wú)僅有，這樣的實(shí)踐在世界歷史上具有開(kāi)創(chuàng)性意義。
匯融性體現(xiàn)在，通過(guò)實(shí)踐城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、百姓富與生態(tài)美的統(tǒng)一、自治法治德治相結(jié)合、懂農(nóng)業(yè)愛(ài)農(nóng)民愛(ài)農(nóng)村等眾多體現(xiàn)“融合”“協(xié)調(diào)”精神的理念，分步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，充分證明了在合理制度安排下各主體的發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)相互融合的事實(shí)，展現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)文化“中和位育”的匯融智慧。
系統(tǒng)性體現(xiàn)在，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，將使得農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)得到全面提升。在戰(zhàn)略上將這“五位一體”的發(fā)展過(guò)程劃分為三個(gè)前后銜接的步驟，同時(shí)在實(shí)施中將其規(guī)劃為一條條環(huán)環(huán)相扣的路徑，展現(xiàn)了從頂層設(shè)計(jì)到具體落實(shí)的全局性與系統(tǒng)性。
在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，鄉(xiāng)村作為一個(gè)可以大有作為的廣闊天地，迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照鄉(xiāng)村振興“三步走”戰(zhàn)略部署，各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)定信心、咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干、久久為功，扎扎實(shí)實(shí)地把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向前推進(jìn)。在全黨全國(guó)各族人民的共同努力下，我們必將走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，把鄉(xiāng)村振興的美好藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的最好詮釋。
（清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后，清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院助理研究員蘇毅清對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
責(zé)編/楊鵬峰
