【摘要】提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家關(guān)于科研成果轉(zhuǎn)化政策，有效推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)和科研機(jī)構(gòu)發(fā)展，保障科技人員合法權(quán)益，建立完善的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，以提高科技成果轉(zhuǎn)化率。
【關(guān)鍵詞】科技成果 成果轉(zhuǎn)化 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 【中圖分類(lèi)號(hào)】F062.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
自國(guó)務(wù)院頒布《實(shí)施<中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>若干規(guī)定》和《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》以來(lái)，我國(guó)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化路徑顯著拓寬，科技成果轉(zhuǎn)化率進(jìn)一步提升。黨的十九大報(bào)告指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。”“深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用。培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。”
深入貫徹相關(guān)法律政策，重視企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用
加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《科技成果轉(zhuǎn)化法》）的充分貫徹與實(shí)施，是走好科技成果轉(zhuǎn)化之路的首要工作。一方面，加強(qiáng)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)法律政策的宣傳和學(xué)習(xí)，形成良好的科技成果轉(zhuǎn)化氛圍。各省市自治區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)組織專(zhuān)家講座，開(kāi)展《科技成果轉(zhuǎn)化法》等國(guó)家法律法規(guī)及政策的宣講活動(dòng)。與此同時(shí)，積極拓展宣傳渠道，通過(guò)微信、微博等新媒體平臺(tái)加大傳播力度，構(gòu)建科技政策服務(wù)微信公眾號(hào)，成立科技智庫(kù)組織等，有效擴(kuò)大對(duì)法律法規(guī)及政策的宣傳范圍。另一方面，加強(qiáng)《科技成果轉(zhuǎn)化法》地方配套政策制度建設(shè)，構(gòu)建和諧的科技成果轉(zhuǎn)化法治環(huán)境。應(yīng)不斷完善自主科技創(chuàng)新促進(jìn)條例，細(xì)化促進(jìn)地方性科技成果轉(zhuǎn)化的具體實(shí)施，尤其是涉及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)孵化、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研政策扶持、創(chuàng)新人才培育等方面，確保實(shí)踐中有法可依、有章可循。
企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。重視和發(fā)揮企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，可以為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展提供有效助力。首先，在科技項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中充分發(fā)揮企業(yè)作用，尤其是政府財(cái)政資助的科技項(xiàng)目，要積極吸收來(lái)自企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化建議，對(duì)重大科技專(zhuān)項(xiàng)等給予重點(diǎn)關(guān)注，并邀請(qǐng)企業(yè)家、企業(yè)技術(shù)專(zhuān)家等參與到科技項(xiàng)目遴選開(kāi)發(fā)中。應(yīng)用型的科技項(xiàng)目研發(fā)應(yīng)考慮以企業(yè)為主導(dǎo)，由企業(yè)來(lái)牽頭完成科技成果攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)科技成果的快速轉(zhuǎn)化。其次，加強(qiáng)企業(yè)與各科研機(jī)構(gòu)、高等院校的合作與交流，大力開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)。一是建立省級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心，聯(lián)合企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等共同開(kāi)發(fā)；二是加強(qiáng)對(duì)重大科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，構(gòu)建供需雙方對(duì)接交易平臺(tái)，為科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力提供優(yōu)質(zhì)交流平臺(tái)；三是加強(qiáng)企業(yè)對(duì)重大科技專(zhuān)項(xiàng)、應(yīng)用型科技專(zhuān)項(xiàng)的研究與實(shí)施，給予企業(yè)政策、資金以及人才上的支持；四是政府應(yīng)組織和聯(lián)合各科技企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校等，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，積極進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研對(duì)接；五是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)揮高校人才教育優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)輸送高層次技術(shù)人才與管理人才，夯實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化的人力資源基礎(chǔ)。
注重引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化，保障科技人員合法權(quán)益
科研機(jī)構(gòu)、高等院校是我國(guó)科研成果出產(chǎn)地，但其成果轉(zhuǎn)化率卻不高，注重引導(dǎo)和激勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化科技成果是關(guān)鍵。首先，加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)。一方面，著重對(duì)科技人員職稱(chēng)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行改革與優(yōu)化，尤其加強(qiáng)科技人員評(píng)價(jià)機(jī)制、方式、方法、內(nèi)容等方面的改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)科技人員成果的科學(xué)評(píng)價(jià)。僅僅以論文當(dāng)作科技人員評(píng)價(jià)指標(biāo)過(guò)于片面，應(yīng)采用多種形式的科研成果作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，如發(fā)明專(zhuān)利等；另一方面，著重對(duì)科技項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系進(jìn)行改革與優(yōu)化。在科技項(xiàng)目評(píng)價(jià)過(guò)程中，將專(zhuān)利、軟件著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入到評(píng)價(jià)體系中，確定科研項(xiàng)目承擔(dān)者的責(zé)任，構(gòu)建科技成果信息報(bào)告制度，定期向社會(huì)公布科技成果相關(guān)信息。其次，加大對(duì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校等單位的科技成果轉(zhuǎn)化資金投入，保障科技成果順利轉(zhuǎn)化。針對(duì)重大科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用型科技成果轉(zhuǎn)化、重大科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等，構(gòu)建專(zhuān)用資金，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，如政府建立重大科技成果產(chǎn)業(yè)化基金，專(zhuān)門(mén)用于重大科技成果轉(zhuǎn)化，還可以建立專(zhuān)項(xiàng)創(chuàng)業(yè)投資基金，加大政府對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的投資力度，實(shí)現(xiàn)高水平科技成果的產(chǎn)業(yè)化。
保證科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中科技人員的合法權(quán)益，是提高科技人員工作積極性的有效助力。既要保證科技成果轉(zhuǎn)化收益的合理分配，又要給予科技人員一定的成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)與報(bào)酬。首先，健全科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度，從技術(shù)人員入股改革、加強(qiáng)制度改革實(shí)踐入手，全面推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配改革。在技術(shù)人員入股改革方面，可以考慮將科技成果轉(zhuǎn)化收益權(quán)以及處置權(quán)下放，在一定程度上提高技術(shù)人員在科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的收益分配比例，適時(shí)在高等院校中進(jìn)行改革試點(diǎn)工作；在制度改革方面，考慮在經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域設(shè)置技術(shù)入股決策制度，并建立科技成果轉(zhuǎn)化信息報(bào)告制度。其次，建立科學(xué)的科技人員科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)制度，逐步完善與之相關(guān)的政策法規(guī)體系，確定合理的科技人員科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)比例。同時(shí)，進(jìn)一步保證科研人員的收益分配，針對(duì)不同科研人員的貢獻(xiàn)程度合理確定收益比例。另外，政府還應(yīng)支持和鼓勵(lì)高校教師在崗或者是離崗創(chuàng)業(yè)，使教師在保證高校本職科研工作的基礎(chǔ)上，充分利用自身資源及所在團(tuán)隊(duì)的優(yōu)勢(shì)資源，積極開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，還可以與企業(yè)建立合作，或到企業(yè)兼職，加強(qiáng)對(duì)科研技術(shù)的研發(fā)，并加快科技成果轉(zhuǎn)化速度。
加快完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系
科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中，相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系的構(gòu)建與完善，是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的有效保障。第一，加大技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展力度。通過(guò)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)體系的完善，確定相關(guān)職能部門(mén)權(quán)責(zé)，確保簽訂技術(shù)合同的雙方都能夠得到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)交易市場(chǎng)發(fā)展。加大技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)發(fā)展，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的示范性，并以此為基礎(chǔ)與高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等合作，構(gòu)建公共創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)，以推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作順利開(kāi)展。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)交易市場(chǎng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等建立技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、科技眾包平臺(tái)等，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。第二，加強(qiáng)科技中介服務(wù)結(jié)構(gòu)發(fā)展。積極培育科技服務(wù)核心機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)科技服務(wù)品牌建設(shè)，建立上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域合作的生產(chǎn)力促進(jìn)服務(wù)體系，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易，做好科技成果轉(zhuǎn)化的連接工作。第三，支持和鼓勵(lì)科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)建設(shè)。利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，運(yùn)用孵化器用地政策、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度、財(cái)政補(bǔ)貼制度等優(yōu)惠政策，建立新型科技企業(yè)孵化體系，形成由眾創(chuàng)空間到孵化器，再到加速期的全孵化鏈，促進(jìn)科技企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。第四，開(kāi)辟公共研究開(kāi)發(fā)平臺(tái)，加快組建大科學(xué)裝置，完善科學(xué)實(shí)驗(yàn)室體系，使之創(chuàng)新鏈條覆蓋率進(jìn)一步擴(kuò)大，保證科技成果轉(zhuǎn)化擁有良好的實(shí)現(xiàn)平臺(tái)。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，以此驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略。近幾年，我國(guó)在科技成果轉(zhuǎn)化方面取得了卓越的成績(jī)，有效促進(jìn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的提升。然而在此過(guò)程中依然存在對(duì)國(guó)家有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化法律法規(guī)踐行不力、科技成果轉(zhuǎn)化主體力量不足、科技成果承接轉(zhuǎn)化難、科技人員合法權(quán)益保障難、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系構(gòu)建難等問(wèn)題。因此，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)充分貫徹和落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，克服困難，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化落地，構(gòu)建以科技創(chuàng)新為重要引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。
（作者為河北工業(yè)大學(xué)人文與法律學(xué)院副教授）
【注：本文系河北省社科基金項(xiàng)目“轉(zhuǎn)型視域下中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的三維分析及實(shí)現(xiàn)路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：HB15LJ012）的階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①齊欣原：《借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)我國(guó)科技成果有效轉(zhuǎn)化》，《中國(guó)黨政干部論壇》，2016年第6期。
責(zé)編/賈娜 美編/楊玲玲
