隆國強 國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任
中美關(guān)系進入新階段，經(jīng)貿(mào)合作作為中美關(guān)系“穩(wěn)定器”的作用更加重要。美對華貿(mào)易逆差直接影響美對華經(jīng)貿(mào)政策。據(jù)美方統(tǒng)計，2017年美對華貨物貿(mào)易逆差達(dá)到3752億美元，占美國全部貨物貿(mào)易逆差的46%。以此為由，特朗普政府針對中國對美出口與投資，出臺了多種貿(mào)易投資保護主義措施，并對我開展“301調(diào)查”、拒絕在反傾銷調(diào)查中棄用“替代國”做法等，提出要求中方采取措施將雙邊貿(mào)易逆差減少1000億美元。目前美方解決雙邊貿(mào)易失衡的思路是不可行的。
一、貿(mào)易戰(zhàn)不是應(yīng)對中美貿(mào)易失衡問題的可行之法
造成中美雙邊貿(mào)易失衡的原因是非常復(fù)雜的，既有美國儲蓄率過低、財政赤字過大、國際貨幣發(fā)鈔國地位（特里芬難題）等決定美國貿(mào)易逆差的基本面原因，也有香港轉(zhuǎn)口、雙邊海關(guān)統(tǒng)計計價差異和全球價值鏈導(dǎo)致中國對美出口包含國際轉(zhuǎn)移價值等夸大雙邊貿(mào)易失衡的原因，更重要的是兩國比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國際分工和國際競爭力等方面的決定性影響。解決雙邊貿(mào)易失衡，首先要找準(zhǔn)導(dǎo)致失衡的主要原因，對癥下藥，方能取得實效。
美方認(rèn)為導(dǎo)致雙邊貿(mào)易失衡的主要原因，一是中國政府的“不合理、不公平”政策導(dǎo)致中國企業(yè)取得的國際競爭優(yōu)勢，二是源于中國對本國市場的保護。實際上，2017年中國貨物貿(mào)易順差總計2.87萬億元人民幣，占GDP比重為3.47%，經(jīng)常項目差額占GDP的比重2.4%。這說明中國的進出口是比較均衡的，中國的貿(mào)易政策與體制并沒有過度追求順差。
美方基于上述判斷，對華采取了一系列貿(mào)易投資保護措施。一是希望削弱中國對美出口競爭力，減少中國對美出口；二是希望借此迫使中國開放市場，擴大美國對華出口；三是希望加強對美國知識產(chǎn)權(quán)的保護，維護美國企業(yè)技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢。
美方對華采取貿(mào)易保護措施不會給美國“帶回工作機會”。中美貿(mào)易總體上互補性遠(yuǎn)高于競爭性，中國對美出口產(chǎn)品中相當(dāng)高比例是勞動密集型產(chǎn)品，對美出口的所謂“高技術(shù)產(chǎn)品”大多也只是在華完成勞動密集的增值環(huán)節(jié)，包含大量的國際轉(zhuǎn)移價值。從兩國制造業(yè)出口部門的勞動生產(chǎn)率分析，2016年美對中國大陸貨物貿(mào)易出口增加值的勞動生產(chǎn)率為15.8萬美元/人，中國對美貨物貿(mào)易出口增加值勞動生產(chǎn)率僅為1.71萬美元/人（根據(jù)中國全球價值鏈課題組《2010—2016年中美貿(mào)易增加值核算報告》有關(guān)增加值率及就業(yè)測算結(jié)果計算），美國是中國的9倍多。如果中國對美出口下降，騰出來的市場空間并不會由美國國內(nèi)企業(yè)占據(jù)，更可能被其他發(fā)展中經(jīng)濟體替代，因此并不會給美國帶來勞動密集型的新增就業(yè)機會。
美方單邊主義的貿(mào)易投資保護措施必然會引起中國的反制。盡管中國政府一再表示不愿意打貿(mào)易戰(zhàn)，但是正當(dāng)利益遭到不公正待遇時，中方必須堅決反擊。一旦中美兩個最大的貿(mào)易體爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，不僅雙方的企業(yè)、消費者利益會受到損害，全球經(jīng)濟貿(mào)易也會被殃及。美國單邊主義的作法對多邊貿(mào)易體系將產(chǎn)生嚴(yán)重挑戰(zhàn)，產(chǎn)生深遠(yuǎn)的惡劣影響。因此，貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，也不能解決雙邊貿(mào)易失衡問題。
二、中國普惠式開放市場難以解決中美雙邊貿(mào)易失衡問題
對外開放是中國在全球化背景下加快發(fā)展的內(nèi)在要求。過去40年，中國不斷擴大對外開放，有力地推動了中國發(fā)展和改革。中國牢牢把握經(jīng)濟全球化帶來的戰(zhàn)略機遇，成為全球化浪潮中趨利避害的成功典范。黨的十九大報告提出，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。中國將實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴大服務(wù)業(yè)開放，推動形成全面開放的新格局。
中國不斷擴大對外開放，給包括美國在內(nèi)的所有貿(mào)易伙伴帶來了巨大的市場機遇。進入新世紀(jì)以來，中國是美國出口增長最快的主要市場，美國對華出口占其全部出口的份額從2000年的2.07%上升到7.96%。這主要得益于中國大幅開放市場和進口的快速增長。
但是，哪些國家能夠從中國市場獲得更大的利益，取決于其在中國市場的國際競爭力。盡管美國對華出口快速增長，但是美國商品占中國進口市場的份額卻從2000年的9.9%下降到2017年的8.4%，在22類商品中，美國有一半（11類）商品在華進口市場份額出現(xiàn)了下降。尤其是在占中國全部進口34%的第16類商品（機電和音像設(shè)備等）中，美國商品份額從10.8%下降到5.4%，下降了一半。在中國的高新技術(shù)產(chǎn)品進口中，美國的份額從2001年的16.7%下降到2016年的8.2%，在中國進口額最大的單一商品——芯片市場，擁有世界上最強大芯片產(chǎn)業(yè)的美國占比僅4%。影響美國商品在中國進口市場競爭力的因素是多方面的，既有美國企業(yè)方面的因素，也有美國限制對華高技術(shù)產(chǎn)品出口等政策方面的因素。美國企業(yè)在中國進口市場上相對第三國企業(yè)競爭力不夠強，是導(dǎo)致中美貿(mào)易失衡持續(xù)惡化的重要原因。
因此，中國普惠式開放市場對減少美中巨額貿(mào)易逆差的作用將是有限的。中國進一步擴大市場準(zhǔn)入，將會給包括美國在內(nèi)的經(jīng)貿(mào)伙伴帶來新的市場機遇。作為WTO成員，一般而言，中國擴大開放的舉措要遵循非歧視原則，因此，中國開放市場帶來的機遇，其他國家的企業(yè)和美國企業(yè)一樣可以享受。由于美國企業(yè)在中國進口市場的主要競爭對手是其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的企業(yè)，而不是中國本土企業(yè)，如果美國企業(yè)自身的競爭力沒有明顯增強，美國不惜開打貿(mào)易戰(zhàn)換來的中國普惠式開放市場，只不過是為他人作嫁衣。
三、探索構(gòu)建中美貿(mào)易平衡穩(wěn)定發(fā)展的制度安排
隨著美國將中國定義為戰(zhàn)略競爭對手，中美關(guān)系進入戰(zhàn)略博弈的新階段。構(gòu)建中美新型大國關(guān)系，不僅事關(guān)中國和平發(fā)展大局，而且影響全球繁榮穩(wěn)定。經(jīng)貿(mào)合作“穩(wěn)定器”在未來中美關(guān)系中的作用更為重要，要不斷挖掘兩國合作潛力，擴大兩國共同利益，推動兩國利益深度融合。中美貿(mào)易平衡穩(wěn)定發(fā)展，需要構(gòu)建制度性合作機制。
構(gòu)建中美雙邊自由貿(mào)易安排是推動中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系平衡穩(wěn)定發(fā)展的制度保障。
首先，中美自由貿(mào)易安排將為雙方企業(yè)在對方市場提供更加優(yōu)惠的待遇。構(gòu)建中美雙邊自由貿(mào)易安排，在兩國貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、技術(shù)合作等方面大幅度消除制度性壁壘，將為中美兩國企業(yè)在對方市場獲得穩(wěn)定的優(yōu)惠待遇，也是符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的制度安排。中美兩國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在巨大互補性，美國在中國進口市場上的主要競爭對手不是中國本土企業(yè)，而是與美國發(fā)展階段類似的第三國企業(yè)。雙邊自貿(mào)安排將為美國企業(yè)在中國市場提供優(yōu)于其競爭對手的待遇，有利于美國企業(yè)更好地利用中國市場機遇，提高在中國進口市場的份額，有利于逐步解決中美雙邊貿(mào)易失衡問題。
其次，中美自貿(mào)安排將為中國企業(yè)在美貿(mào)易投資活動提供穩(wěn)定的制度環(huán)境。美國外資安全審查機制不透明，動輒依據(jù)國內(nèi)法規(guī)發(fā)起單邊貿(mào)易保護措施，并且把中國企業(yè)當(dāng)作主要對象，是影響我國企業(yè)對投資和貿(mào)易活動的最大不確定性因素。中美自貿(mào)安排不僅將為中國企業(yè)在美國市場上提供更加開放優(yōu)惠的待遇，而且有利于降低中國企業(yè)對美貿(mào)易投資活動的政策風(fēng)險。
第三，中美自貿(mào)安排將有利于釋放中美互利合作的巨大潛力。中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，消費升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展將為美國企業(yè)提供巨大的市場機遇，美國提升基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等也將為中國企業(yè)提供新的合作機遇。構(gòu)建中美自貿(mào)安排，不僅有利于化解當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的突出問題，也有利于釋放兩國互利合作的巨大潛力。
因此，中美雙邊都應(yīng)該從穩(wěn)定中美關(guān)系的大局出發(fā)，盡快將自由貿(mào)易安排的談判工作提上日程，盡早啟動可行性研究與談判工作。中美雙邊投資協(xié)定談判（BIT）已經(jīng)有較好基礎(chǔ)，可以從恢復(fù)BIT談判入手，分階段構(gòu)建中美雙邊自由貿(mào)易區(qū)。
