深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革。在全國(guó)兩會(huì)審議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案》中，以新組建自然資源部和生態(tài)環(huán)境部為標(biāo)志，開啟了我國(guó)生態(tài)治理體系的系統(tǒng)性創(chuàng)新。
構(gòu)建生態(tài)現(xiàn)代化治理體系的指導(dǎo)思想
習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成理論，包含著生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰的新文明觀；綠水青山就是金山銀山的新資源觀；良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉的新民生觀；統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的整體系統(tǒng)觀；牢固樹立生態(tài)紅線的新政績(jī)觀和積極參與全球治理、共建清潔美麗世界的新全球觀。
此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革就是在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下的國(guó)家職能機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)性調(diào)整。新成立的自然資源部將國(guó)土資源部的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國(guó)家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國(guó)家海洋局的職責(zé)，國(guó)家測(cè)繪地理信息局的職責(zé)整合，形成中國(guó)自然資源的主體行政管理部門。
無(wú)論在地方工作還是在中央工作，習(xí)近平總書記始終重視自然資源的戰(zhàn)略地位以及轉(zhuǎn)變利用自然資源的方式。他在浙江時(shí)期形成的“兩山”理論，深刻說(shuō)明在社會(huì)發(fā)展與自然資源的不同階段，發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換必然帶來(lái)自然資源利用、交易、補(bǔ)償和保護(hù)形式的轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記更是將自然資源產(chǎn)權(quán)管理作為生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)中的核心，在生態(tài)文明制度建設(shè)的“四梁八柱”中，對(duì)自然資源保護(hù)和利用進(jìn)行了制度安排。此次自然資源部作為國(guó)務(wù)院新組建的部門，將自然資源的戰(zhàn)略位置提升到?jīng)Q定政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的高度，更是貫徹“綠色青山就是金山銀山”的具體體現(xiàn)。
構(gòu)建生態(tài)現(xiàn)代化治理體系的首要目標(biāo)
今年政府工作報(bào)告明確提出，要推進(jìn)污染防治取得更大成效。之所以高度重視打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是因?yàn)槲覈?guó)“生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板”，而“扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化，提高環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的熱切期盼”。
打贏污染防治戰(zhàn)需要打破傳統(tǒng)的“頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳”的方法，建立起污染防治體系。習(xí)近平總書記指出，“要用系統(tǒng)論的思想方法看待問(wèn)題，生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)生命軀體，應(yīng)該統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林”。新組建的生態(tài)環(huán)境部將承擔(dān)原來(lái)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)，國(guó)土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)，水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)，國(guó)家海洋局的海洋保護(hù)職責(zé)，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室的南水北調(diào)工程項(xiàng)目區(qū)環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合，將過(guò)去歸口于不同部門的生態(tài)環(huán)境治理和污染防治職能統(tǒng)一到生態(tài)環(huán)境部，破解生態(tài)環(huán)境治理中的“九龍治水”現(xiàn)象，提高環(huán)境治理的行政效率，以真正貫徹落實(shí)“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的整體系統(tǒng)觀”，意義十分重大。這既是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的重要頂層設(shè)計(jì)，也是提升國(guó)家生態(tài)治理能力、打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)踐舉措。
構(gòu)建生態(tài)現(xiàn)代化治理體系的重要支柱
生態(tài)現(xiàn)代化治理體系的基礎(chǔ)是自然資源產(chǎn)權(quán)制度體系。自然資源產(chǎn)權(quán)制度決定著生態(tài)現(xiàn)代化的動(dòng)力來(lái)源、發(fā)展模式和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。是否能夠建立高效、科學(xué)、法治的自然資源產(chǎn)權(quán)制度是衡量政府生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)，也是生態(tài)現(xiàn)代化發(fā)展路徑的重要支柱。習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的一些突出問(wèn)題，一定程度上與體制不健全有關(guān)，原因之一就是全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位，所有權(quán)人權(quán)益不落實(shí)。”自然資源產(chǎn)權(quán)缺位將導(dǎo)致自然資源利用過(guò)程中的“公地悲劇”和“破窗效應(yīng)”，這是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的短板，也是我國(guó)生態(tài)現(xiàn)代化治理體系構(gòu)建亟待解決的問(wèn)題。
在黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革做頂層設(shè)計(jì)的時(shí)候，就提出要按照所有者和管理者分開和一件事由一個(gè)部門管理的原則，來(lái)落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)職責(zé)的體制。各地試點(diǎn)編纂自然資本負(fù)債表和建立自然資本產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)迫切需要建立國(guó)家對(duì)國(guó)土范圍內(nèi)自然資源行使監(jiān)督權(quán)的制度體系。
經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐探索，黨的十九屆三中全會(huì)明確指出，要設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。生態(tài)現(xiàn)代化治理體系和治理能力建設(shè)的制度路線圖逐漸展開，生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)處于先行且核心地位。
組建自然資源部作為統(tǒng)一行使全民所有的自然資源產(chǎn)權(quán)的機(jī)構(gòu)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的自然資源產(chǎn)權(quán)制度與體系，夯實(shí)了我國(guó)生態(tài)現(xiàn)代化治理能力和治理體系的基礎(chǔ)，為我國(guó)生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的動(dòng)力支撐。組建自然資源部和生態(tài)環(huán)境部標(biāo)志著我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)的制度體系更加趨于完善，是運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的改革之舉，是促進(jìn)生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大系統(tǒng)創(chuàng)新，將對(duì)解決歷史累積的生態(tài)問(wèn)題、助力當(dāng)代中國(guó)的生態(tài)轉(zhuǎn)型和拓展未來(lái)生態(tài)現(xiàn)代化的發(fā)展空間產(chǎn)生深遠(yuǎn)而積極的影響。
