習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。這是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝期，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的最新內(nèi)涵。
黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是引領(lǐng)國家治理更好發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性的根本保證
黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)，其完整表述是：完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是中國國家治理的基本內(nèi)涵和內(nèi)在邏輯，決定了國家治理的前提、方向、目標(biāo)和最終目的。這樣的國家治理目標(biāo)，必須按照中國特色社會(huì)主義制度的完善邏輯來展開，按照中國深化改革發(fā)展的邏輯進(jìn)行思考，而不是著眼于西方的治理現(xiàn)代化的概念。這是中國實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)內(nèi)涵和原則。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，治理現(xiàn)代化首先要保證全面深化改革沿著中國特色社會(huì)主義道路的正確方向不走樣、不變形，而治理現(xiàn)代化的目的是要保證政治上人民當(dāng)家，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的幸福安康，生活方式的科學(xué)、規(guī)范、便捷，以及低成本、高效率等人民對社會(huì)生活的需要，使廣大人民的根本利益最大化最優(yōu)化。這些主要目標(biāo)和深層次的治理目標(biāo)都離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新起點(diǎn)新矛盾新任務(wù)迫切要求在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)中充分發(fā)揮黨把控宏觀方向的定位功能，更好滿足人民對美好生活的向往；復(fù)雜嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)迫切要求在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)中實(shí)現(xiàn)黨團(tuán)結(jié)各方力量的統(tǒng)籌功能，凝聚起全黨全國人民的力量，確保中國特色社會(huì)主義道路不為一切勢力所動(dòng)搖；破除利益固化藩籬迫切要求在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)中落實(shí)黨平衡利益訴求的協(xié)調(diào)功能，堅(jiān)持以人民為中心，全面深化改革，穩(wěn)步推進(jìn)利益機(jī)制的調(diào)整，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義制度優(yōu)越性。
黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是國家治理沿著中國特色社會(huì)主義制度不斷完善發(fā)展路徑的根本保證
中國特色社會(huì)主義制度的完善與健全是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的前提。這就決定了治理現(xiàn)代化的方向和出發(fā)點(diǎn)。中國的國家治理必須以中國特色社會(huì)主義制度的完善為國家治理現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)。
中國特色社會(huì)主義制度是一個(gè)完整的制度體系，是在革命、建設(shè)和改革的不同歷史時(shí)期，不斷建立、發(fā)展和完善的包括國體、政體以及一系列基本政治制度、政黨制度、法律制度、黨和國家政權(quán)制度、領(lǐng)導(dǎo)制度等在內(nèi)的龐大制度系統(tǒng)，是一個(gè)有機(jī)整體。其結(jié)構(gòu)需要隨著時(shí)代的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，以及人民對美好生活的向往，而不斷調(diào)整、完善功能配置、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。中國特色社會(huì)主義制度是我們?nèi)〉酶母镩_放偉大成就的制度基礎(chǔ)，必須不斷完善并不斷發(fā)展。黨的十九屆三中全會(huì)公報(bào)強(qiáng)調(diào)，面對新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。
“兩個(gè)還不完全適應(yīng)”是十九屆三中全會(huì)的一個(gè)重大判斷，正確理解這“兩個(gè)還不完全適應(yīng)”對于進(jìn)一步深化改革，科學(xué)合理進(jìn)行黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，下決心解決黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端，加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮我國社會(huì)主義制度優(yōu)越性具有戰(zhàn)略性指導(dǎo)意義。
按照“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，需要對黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置進(jìn)行大幅度調(diào)整，合并一部分職能重復(fù)、配置不合理的機(jī)構(gòu)，組建新的機(jī)構(gòu)。這是一個(gè)涉及各方利益，牽涉許多部門的宏大的改革計(jì)劃。需要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性、系統(tǒng)性，改革統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方的引領(lǐng)作用。只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能保證全面深化改革的方向、道路，沿著中國特色社會(huì)主義制度不斷完善的路徑展開。
黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化最終目的的根本保證
國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是改革的總目標(biāo)。但是，它不是最終目的，它必須服務(wù)和服從于人民對美好生活的向往，因此它的最終目的是保證人民利益的最大化、最優(yōu)化。
國家治理現(xiàn)代化是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的簡要表述。其內(nèi)涵體現(xiàn)在治理體系的靜態(tài)結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、功能配置完備之中。治理能力的現(xiàn)代化是治理的動(dòng)態(tài)效果，必須達(dá)到科學(xué)、規(guī)范、方便、快捷，滿足人民對低成本、高效率的社會(huì)生活的需要，使人民對美好生活的需求得到最大化最優(yōu)化。這是一個(gè)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)特引領(lǐng)作用。
國家治理體系的現(xiàn)代化，需要對黨和國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面的職能調(diào)整與合理配置，大幅度精簡機(jī)構(gòu)，裁減冗員。治理能力是指治理主體的素質(zhì)和本領(lǐng)，這是決定國家治理現(xiàn)代化能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。根據(jù)十九大報(bào)告關(guān)于全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的總要求：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。
中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，面對新的社會(huì)矛盾的轉(zhuǎn)化，新的任務(wù)和新的征程，必須全面增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政本領(lǐng)，發(fā)揮黨在國家治理現(xiàn)代化中的關(guān)鍵作用。基于十九大報(bào)告，應(yīng)從八個(gè)方面入手，即增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)、增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)、增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)、增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)、增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。
【本文作者為國家行政學(xué)院教授】
責(zé)編：李 懿 / 張盈盈